内容摘要：环境产业是构建人与自然和谐发展，实施人类可持续发展战略的新兴产业。其作为控制环境污染、提高环境质量、推动经济与环境协调发展的重要产业部门，已经成为确保国家能源与资源供给安全、推动国民经济发展的战略性产业。本文通过对美、日、德等发达国家环境产业发展模式的比较分析，提出我国环境产业的发展应强化政府引导、建立市场化机制和促进投资主体多元化，以促进环境产业发展新模式的形成。
关键词：环境产业 发展模式 比较分析
美国环境产业发展模式及特点
（一）美国环境产业发展模式
美国将环境产业定义为环境技术产业，是指通过环境友好技术、产品和服务的使用来降低环境危害，提高资源利用效率，改进工艺过程，创造新产品和新工艺，从而实现可持续发展目的的产业（张祯、张宏武，2006）。美国的环境产业主要包括三部分：以环境分析与测试、废水废物管理、修复服务及咨询设计为主的环境服务；以各种污染控制设备为主的环境设备；以水资源利用、资源回收和清洁能源为主的环境资源开发与利用。
美国环境产业的发展主要是以健全的环境法律体系、严格的执法机制为基础，政府通过法律法规实施有限干预，充分利用其成熟的市场机制、先进的技术体系、发达的资本市场和雄厚的经济基础，全面引导企业主动实施改善环境质量的生产行为，积极树立良好的环境形象，提高本国企业在国际市场的竞争力。金融危机过后，美国已经将环境产业定位为国家战略产业。
（二）美国环境产业发展模式的特点
1.有健全的法律体系支撑。市场秩序的正常运转离不开完善的法律保障，环境问题更是如此。形成于二十世纪七十年代的环境法规，体现了美国以“命令+控制”为主的环境管理体系，这对推动美国环境产业的形成并促使其步入成长期起到了至关重要的作用。随着社会经济的发展变化，政府的角色也相应发生变化，开始通过政府监测、查证、执法和公众投诉、查证、监督两条线来共同完成环境执法。同时，美国政府不断完善其法律法规，实施了一系列政策措施，对环境产业发展模式进行优化，在相当大程度上促进了美国环境产业的快速发展。
2.实施多种环境经济刺激政策。对于具有较大公益性的环境产业，美国政府根据“污染者付费”的原则，采用财政补贴、税收优惠、环境保险等多种经济手段促进其发展；同时，对于违反国家规定排放的企业或个人处以重罚。税收优惠和财政补贴作为传统的经济手段直接或间接地促进了环境产业，尤其是环境服务业的发展。而环境保险作为新的经济手段，随着众多保险公司的进入，一方面刺激了企业的环保积极性，另一方面避免企业因环境责任而蒙受经济损失，促进了环境产业的顺利发展。
3.依靠先进的环境技术支撑。美国拥有多层次、多门类综合性的环境科学研究与管理机构，其规模庞大的科技队伍保证了美国环境科学技术在世界上处于领先地位。同时，美国政府能够灵活调整环境技术战略，根据社会经济情况的变化，及时制定解决对策、调整今后的发展目标、指导方针和具体实施办法。目前，美国的环境技术研发成果有70%以上可以通过专利权转让或技术许可证进入市场化运作，保证了其环保设备领先于其他国家，在国际市场上具有较强竞争力。
美国环境产业在二十世纪八十年代进入了高速增长阶段，进入二十世纪九十年代，其发展势头趋于缓和，至今保持平稳增长态势，并逐渐成为一个成熟产业。目前，美国国内市场趋于饱和，环境产品已经成为一种普通商品，产业内部竞争日趋激烈。为此，美国政府积极推出了环境技术产品的出口战略，鼓励企业参与国际竞争；通过环境外交，拓展国际环境产品市场，巩固其国际市场上的领先地位。
日本环境产业发展模式及特点
（一）日本环境产业发展模式
日本作为一个国土面积狭小、资源有限的经济大国，通过发展环境产业，在改善本国环境状况的同时，也有力地促进了日本经济发展。
日本环境产业是通过政府宏观经济政策的引导，以建立合作式环境管理机制为基础，明确划分各相关利益主体的环境权利和责任；以完善的法律体系、先进的环境技术和公众强烈的环境意识为主要推动力，通过共同决策机制确定环境产业的发展目标及方法，通过成本选择机制促使企业增加环境投资，通过资金援助机制鼓励自主开发及环境技术的引进，将环境产业作为战略性产业推动日本国民经济转型，实现经济增长与环境保护的双赢。
（二）日本环境产业发展模式的特点
1.拥有健全的法律体系支撑。日本同美国一样，拥有健全的环境法体系，特别是二十世纪九十年代以来，日本政府不断完善其环境立法，通过法律法规迫使污染主体进行环境投资，增加环境产业的市场供给；同时，通过严厉的惩处机制要求污染制造者向受害者支付巨额赔偿，以此形成污染制造者的经济压力，并迫使污染者作出理性选择，减少环境损害行为的发生。
2.社会公众具有强烈的环境意识。工业革命胜利后，发达国家纷纷建立了以重工业为基础的工业生产体系，随着产业的发展，环境污染问题开始威胁到人类的健康。二十世纪最著名的也是最严重的“世界八大公害”当中的四件事例发生在日本，使得日本公众的健康受到了严重威胁。为此，日本公众通过法律程序寻求赔偿，并积极开展反对污染项目建设的社团运动。这些社团运动对政府和企业形成了巨大的经济和政治压力，促使政府和企业积极解决环境问题，为日本环境产业的发展起到了极大的推动作用。
3.依靠先进的环境技术支撑。一直以来，日本非常重视发展本国的环境技术，同时，不断引进国外先进技术，使得日本的环境技术在最近三十多年间得到了迅猛发展，有些技术项目水平（如光伏电池、燃料电池）甚至超过了美国。这降低了本国的工业污染程度，促进节约能源和其他资源的新型绿色生产工艺的发展，形成了一批有竞争力的环保设备生产企业，大大提升了日本环境产业的国际竞争力。
4.建立了完善的环境管理体系。日本政府通过严格的环境政策，迫使企业进行大量环境投资，对超标准排放处以高额罚金的同时，还要承担受害者的赔偿，以及由此而导致企业形象受损所带来的利润损失。同时，日本政府对企业环境技术的开发利用提供资金援助，刺激环境技术市场的发展，进而为环境产业发展打下坚实基础。在此背景下，日本企业通过建立环境管理系统，一方面在社会公众和政府的压力下，积极进行节能减排，控制污染物的产生；另一方面，企业的环境管理推动了环境技术和环境市场的发展，带动了相关企业和服务的发展，反过来又促进了环境产业的发展。 2004年，日本政府将环境产业列为优先发展产业来重点发展，以期在国际产业竞争中获得持续优势。在社会公众较高的环境诉求下，依靠健全的法律体系、先进的环境技术以及完善的环境管理体系的支撑，日本环境产业结构日趋合理，产业规模得到迅速扩大，吸收了大量就业人口，产业发展空间巨大，产业地位明显上升。
德国环境产业发展模式及特点
（一）德国环境产业发展模式
作为环境产业大国的德国，在环境产业各领域中均有较好表现。在可再生能源利用及废弃物管理等方面均处于国际领先水平，但是在大气污染及水污染治理领域开始受到其他国家的挑战。
德国的环境产业主要是通过政府引导产业发展方向，将环境产业作为战略产业重点支持，加大对环境技术的开发力度，确立德国环境产业在国际市场上的领先地位；利用政策法律促进环境市场的形成；通过大企业的辐射效应，推动环境产业的发展。
（二）德国环境产业发展模式的特点
1.政府的高度重视。德国政府在预防性原则、环境肇事者责任承担原则、合作原则的基础上，通过制定严格的法律，把环境产业作为具有战略意义和高增长机会的产业部门来重点发展。同时，制定了一系列产业优惠政策，如对采取环境保护措施的企业给予财政补贴，对环境技术开发企业提供资金融通支持，以此来推动环境产业的可持续发展。
2.德国环境产业的企业规模平均为中型以上。截至1993年，德国环境产业中每个企业的平均年销售收入就已经达到2200万马克（J.沃尔奇、J.霍巴奇，1998）。这些大企业利用自身资金雄厚的优势，大力发展清洁生产技术及绿色设计，努力提升企业形象，通过环保产品的销售为企业获得更高收益；反过来，又进一步推动了企业积极开发环境技术，带动了整个环境产业的发展。
3.重视环境技术开发。德国在环境产业发展过程中，通过对环境技术研发的大力投入，使德国环境技术在国际市场上处于领先地位。1983-1992年，世界上5500项环境技术专利中的85%来自于德国，德国环境产业的技术研发费用占环境产业总产业的比例高于3%，与制造业相比高出一倍（徐波，2010）。
截至2008年底，德国环境产业的市场份额约占国际市场的29%，与美国、日本一起占据了国际环境市场。环境产业的发展反过来也拉动了德国国内的就业增长。进入二十一世纪，德国大力发展可再生能源利用技术，在风能、太阳能，特别是在光伏发电领域，都居于世界领先水平。
对中国环境产业发展的启示
（一）确立政府政策的引导作用
尽管发达国家拥有健全的市场经济体系，但是环境问题的产生是市场失灵的重要表现，环境产品具有典型的外溢性，因此，环境产业的发展离不开政府的政策引导。发达国家的政府职能主要体现在：建立完善的法律法规体系，通过严格执法，规范经济主体的环境行为；确定环境产业发展目标和发展战略，对环境产业实施总量控制；制定环境经济政策，促进环境产业发展壮大；对于难以市场化解决的环境问题，要由政府发挥相应作用。因此，制定恰当的环境产业政策，成为环境产业快速发展的基本前提。
（二）强化市场化机制的推动作用
发达国家环境产业的顺利发展离不开其完善的市场化机制，在环境产业的形成阶段，需要政府的政策扶持；在环境产业的发展阶段则主要是市场机制发挥主导作用，通过价格机制、社会公众消费方式的转变，推动企业选择积极主动的环境行为。
中国环境产业的市场化机制尚未建立。为此，建立环境产业发展的市场化机制，成为环境产业快速发展的基本途径。
（三）加强多元化投资主体的促进作用
发达国家的环境投资主体既有政府也有企业。政府的环境投资主要用于外溢性较大的公共环境保护方面，而企业对环境的投资主要与企业自身发展有关。
中国目前的环境投资主体以政府为主，受环境投资风险大、投资周期长等因素的影响，经济实力相对较弱的企业难以承担环境投资风险。同时，由于政府制度性保障工作的欠缺，企业的商业效益无法得到保障，挫伤了企业的投资积极性，使得社会资金难以进入环境产业，这反过来也加重了政府环境投入的负担。为此，中国政府应大力发展市场的资本运作，在顺应国际资本市场证券化的潮流下，利用资本市场的金融工具，在国际金融市场上直接融资；并通过政策性银行支持环境产业的发展，支持那些技术成熟、经济效益较好、有广泛市场需求产品的供给；试点推广BOT、TOT等市场化融资方式在环境基础产业领域的应用，为社会资金提供新的投资方向的同时，缓解政府的环境投资压力。
改革开放三十多年来，中国经济得到了快速发展。但是环境保护严重滞后于经济发展，环保工作正处于艰难的负重爬坡状态是不争的严峻现实。环境问题已经成为中国经济发展木桶上的短板，制约了中国经济、社会的进一步发展。为此，必须了解环境产业对中国经济可持续发展的推动作用，将环境产业培育为战略性新兴产业。
参考文献：
1.张祯，张宏武.美国环境产业相关政策及启示[J].中国环保产业，2006（11）
2.J.沃尔奇，J.霍巴奇.德国环境产业结构和发展[J].中国环保产业，1998（4）
3.徐波.中国环境产业发展模式研究[M].科学出版社，2010
