新闻背景: 37人惨死于游客踩踏 2004年2月5日傍晚时分，密虹公园已人满为患，而如潮的人流还在不断涌入。晚7点10分左右，最佳观灯点――彩虹桥已经被人群堵住。“有从东头上桥的，有从西面上桥的，两边的都往上挤，中间都动弹不了。桥上的人密密麻麻的像蚂蚁一样！”目击者如是说。桥上通不过，很多人干脆退回桥下穿过结冰的河面。虽然有民警和保安在负责治安，但越来越拥挤的人群很快就淹没了他们。大桥的护栏被挤得向外歪，一些孩子哭了起来。7点40分左右，桥上的人终于撑不住了。这时候，一些警察赶到现场疏散人群。桥上一松动，早已被挤得晕头转向的游人反而站不住了。7点45分，一游人在桥上跌倒。就像多米诺骨牌，一人倒地，就推倒了一片。出于恐惧，人们疯了似的从倒地的人身上踩过去。
专家们分析，遇难人员主要是窒息而死。由于一些伤者窒息时间过长，被送进医院时，面部青肿，瞳孔放大，呼吸停止，抢救最终宣告无效。密云医院外二科病房张福云主任说，遇难人员大部分都是倒在地上，胸部受到挤压，造成胸闷窒息、呼吸停止。
不少市民都将矛头指向灯会的组织者。据当地居民反映，去年灯会，彩虹桥是禁止游人上的，组织者还专门在桥头安排人员把守。而今年灯会，彩虹桥无人把守，也没人疏导。蜂拥而上的游人密密麻麻地堵满了桥面，狭长的彩虹桥一下子承载了上千人。
本届密云灯会只能接待3000人，不料却来了3万人，可以说游人超负荷骤增是出事的原因之一，但这一点早在去年灯会就已显现。显然，此次事故与组织者麻痹大意、安全措施不到位、对可能出现的情况估计不足有关。
不过，游人自身安全意识的薄弱无疑也是导致悲剧发生的原因。如果在场的游客对周围环境有基本的警觉或有些许避险的意识，是否还会涌上拥挤不堪的彩虹桥？只要稍有点判断能力的人都明白，这座横跨潮白河的彩虹桥，跨度为60米，长度约90余米，宽仅3米，根本无法承载上千人。管理者也一再警告游人不要蜂拥上桥，但却没有几人能真正听得进去。
37条鲜活的生命抱恨而去，几十个家庭痛失亲人。如果主办者没有疏忽麻痹，如果游客都多一点安全意识……
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避险应急的方法
我们不能准确预知危险何时来临，但我们能够尽量避开危险。
专家提醒，老人、孕妇和小孩应尽量远离人群过于密集的地方。心脏病和高血压患者也要远离嘈杂之地。如果被挤入骚乱的人群中，正确的做法应是双手抱头，两肘向外，以此保护肺部和心脏免受挤压。如果已被挤倒，无法站起，人群又从身上踏过，这时可双手抱住后脑勺，双肘支地，胸部稍离地面，即使双肘被磨出血也不能改变动作，这样方能死里逃生。
日常生活中，应留心观察周围的环境，学会避开危险的境地，养成避险的习惯，学习避险的技巧。如熟记居家环境、工作场所的安全通道及防火设施。到了公共场合，如电影院、大商场等，首先应了解安全门的位置及疏散通道。一旦遇险，可及时沿最佳捷径迅速撤离（20世纪90年代初，哈尔滨白天鹅酒店发生火灾，数十人罹难，但习惯于入住后先看宾馆房门后防火逃生疏散图的7名日本客人虽住在高层，却因熟悉疏散路线而无一人受伤）。若发现安全隐患，要及时提醒有关单位或通知有关部门。
一旦遇到停电、起火等突发事件，应保持镇定。足够的自救技巧和良好的心理素质是逃生的基本要素。要仔细审视周边环境，克制焦躁情绪，明确逃生方向，协助疏导人员，迅速撤离危险区域。不要惊慌失措，也不要盲目奔跑。蜂拥而出，挤成一团，易堵塞逃生通道，反而会延长自己在危险区域的滞留时间。“9・11”世贸大楼倒塌前能在最短的时间内挽救了最大多数人的生命，就是因为听从消防员的指挥，人们按顺序鱼贯撤出。
掌握一些必要的急救知识和基本方法。万一发生意外伤害，适时的急救能挽救生命，减少伤员的痛苦。如密云县公安局民警聂长军就用自己掌握的急救知识对受伤群众进行现场人工呼吸、掐人中等紧急救治，使他们恢复知觉。
安全预案亟待完善
中国灾害防御协会副秘书长金磊认为，目前我国各大城市普遍存在公共场所应急预案准备不充分的问题。
金磊指出，公共场所应急预案准备不充分的表现有两点：一是预案编制不科学不充分；二是编制预案未做到责任到人，执行不力，在紧急情况下的防灾措施难以到位。
金磊说，在城市应急预案中，首先要作出“最大灾害状态分析”，而我们经常在这第一个环节就不准确。具体到密云的事故，应急预案估计要来5000人，则最大限度来人不能超过6000人，现在实际数字比估计超过5倍！明显是预案准备不科学、不充分。
与此同时，执行预案的综合管理能力不足也是普遍存在的问题。此外，应急预案也应该充分体现出责权利，要将责任划分写进应急预案和相关立法中，否则到时就会出现混乱和不协调。
金磊强调，公共场所安全预案必须包括以下几个要素：一是各种通讯手段必须到位；二是在人员大量集中的地方减少关键性人物的出现；三是要尽可能减少无准备的超大型的集会，避免大量人员积聚时可能产生的副作用；四是一旦重要活动必须召开，要考虑系统的安全防范性预案，让所有的事故及灾害的隐患处于可控制的状态之下；五是无论政府部门还是企业，都要坚持以人为本、安全第一的原则，充分认识现代条件下影响公共安全的所有不利因素，包括高技术和信息犯罪等。
据了解，北京市今后将加强对聚集场所的审批，实行聚集场所“谁审批谁负责”的制度，从保护群众人身安全的角度出发，加强控制群众聚集活动的组织性与安全性。同时，制定突发事件应急预案，使突发的安全事件能在第一时间内得到有效解决。
北京市旅游局在第一时间下发了紧急通知，明确规定：各旅游景点务必对参加活动的人员进行总量控制，做好活动场地的疏导、控制及人员的疏散工作。
北京市商务局要求各商业单位进一步充实完善应对突发事件的应急预案，规定：商业单位进行大型活动时，必须主动向各综合管理部门报批；加强对商业促销活动的组织管理，防止因商业促销活动带来人群聚集而造成秩序混乱、交通阻塞、疾病传播和人身伤害；各类批发零售企业、餐饮企业要保证消防通道畅通、消防设备完好；消防疏散通道严禁摆摊售货，消防疏散通道标识清晰明确；烟感、喷淋设备要经常进行检查，保证随时可以投入使用。
新闻回放
北京：宜家安然处置“可疑爆炸物”
2004年1月8日晚8时，110报警服务台接报：位于北三环的北京宜家家居里有爆炸物。随后，商场广播紧急通知，“带孩子的家长，请马上到一楼的儿童乐园将孩子带出商场。”紧接着，广播中又传出通知，“所有员工，执行代码为1000的行动计划，所有顾客马上撤出商场。”先是中文，然后是英文，连续广播了几次之后，警报响了起来。商场的员工迅速开始指挥顾客撤离。由于当时商场的电梯已经停了，所以在商场员工的带领下，上千名顾客都是从商场的安全通道撤出来的。
整个撤离大约持续了10分钟，晚8时10分左右，所有顾客全部撤离商场。
晚11时5分，经过警方调查，是误传导致有人误报110。警方解除了封锁。虽是虚惊一场，但上千名顾客、员工在疏散过程中无一受伤。据了解，之所以广播不直接播报有可疑爆炸物，是为了避免加剧顾客的恐慌心理。自然，宜家的工作人员事先都明白代码为1000的行动计划的确切含义。
宝鸡：中学停电拥挤踩伤学生
2003年1月5日下午6时许，陕西省宝鸡县某初级中学突然停电，学生正值放学就摸黑下楼。突然间，部分学生在初三(一)班门前的楼梯口处发生拥挤骚乱，黑暗的楼道里有人被踩得放声大哭。其他学生不知道发生了什么事，吓得直往外跑，结果有十多名被踩倒在地，其中两人遇难。
芝加哥：夜总会骚乱21人丧生
2003年2月17日凌晨，位于芝加哥城南的“埃皮托姆”夜总会发生严重骚乱。据当地媒体报道，因有两名妇女打架，有人开始向空气中喷射辣椒粉末和防身瓦斯，这下立刻引起了大惶恐，很多人误以为是恐怖袭击。人们争先向当时惟一的安全出口跑去，结果造成至少21人死亡，此外还有数十人受伤。
目击者指出，造成人员大量伤亡的直接原因就是夜总会出口过窄加上逃生人数太多，结果造成大门被挤压变形，反而谁也逃不出去。许多遇难者因为遭其他顾客践踏窒息而死。还有4名顾客因为惊吓过度导致心脏病发作而丧生。
据悉，事故发生时，这家两层的夜总会内共有1500多名顾客。救援人员赶到后，马上打开夜总会原本封锁的侧门，这下才缓解了里面的紧张局面，但为时已晚。
据当地警方介绍，这是最近30年来，发生在美国的最严重的一起拥挤惨案。
印度：朝圣人群惊跑踩死52人
2003年8月27日，数千名朝圣者齐聚印度西部的马哈拉什特拉邦纳什科镇欢度“大壶节”，按照惯例他们将在附近的圣河――哥达瓦里河进行一种具有宗教色彩的“沐浴”。当大量人群冲进当地狭窄的街道涌向河岸时，朝圣人群突然发生惊跑，踩死52人，至少125人受伤。
“大壶节”每12年一次，要选在太阳与木星排成一线的时间举行，是印度著名的宗教节日。该年的“大壶节”始于7月30日，计划9月1日结束。
沙特：麦加朝觐二百多人被踩死
2004年2月1日，前往沙特阿拉伯圣城麦加朝圣的朝觐者当天在麦加附近的米纳的“射石场”，参加一个宗教活动时发生拥挤，至少有244名朝觐者在拥挤的人群中被踩死，另有200多人受伤。拥挤情况大约持续了27分钟，遇难者大部分是来自沙特国内的朝觐者。
2月4日，沙特国王法赫德下令组建一个由城乡事务大臣穆塔卜・阿齐兹负责的机构，计划斥资5.33亿美元对“射石场”进行为期20年的改造工程，以避免再次发生朝觐者相互挤压踩踏致死的悲剧。
