摘 要：2012年9月10日，日本政府召开内阁会议，宣布“购买”钓鱼岛，实施所谓“国有化”；11日，日本政府与所谓“土地所有者”签订“购岛”合同，钓鱼岛问题近期日益激化。有必要探讨中日双方在钓鱼岛问题上产生分歧的原因，进而对日本的无理主张进行驳斥。
关键词：钓鱼岛；中日争端；原因剖析
作者简介：郭新昌，中国海洋大学军事教研室讲师（山东 青岛 266000）
王娜娜，北京外国语大学日本学研究中心硕士研究生（北京 100089）
2012年9月10日，日本政府召开内阁会议，不顾中方一再严正交涉，宣布“购买”钓鱼岛，实施所谓“国有化”。9月11日上午，日本政府再次召开内阁会议，确认了将中国钓鱼岛列岛中的三个岛钓鱼岛、南小岛、北小岛“收归国有”的方针，并决定从2012财年预备金中拨出20.5亿日元（约合1.66亿元人民币）“购岛”，随后，日本政府与所谓“土地所有者”签订“购岛”合同。因日本一意孤行的“购岛”行为，钓鱼岛争端愈演愈烈、不断升级。本文对钓鱼岛问题上中日双方的主张进行分析和评价，并援引历史、地理与国际法知识对钓鱼岛问题的现状及深层次原因作出分析。
一、钓鱼岛问题上中日双方的主张
1. 中方的主张
（1）从历史角度看，中国人早在日本之前就发现和命名了这些岛屿。元朝以来，中央政府就十分重视对沿海岛屿的管辖。1292年起，元朝开始设立澎湖巡检司，管辖台湾及附属岛屿，并在其后发现和命名了钓鱼岛，使钓鱼岛成为我国领土不可分割的一部分。自明朝初起（公元1368年），钓鱼岛列岛就属于中国版图。明朝以来中国许多历史文献对钓鱼岛列岛都有详细的记载。明永乐元年（1403年），作为历史文献的《顺风相送》，就有钓鱼岛的正式记载。而日本声称最早发现钓鱼岛是在1884年，这比中国的文献记载晚了近500年。按照发现原则，钓鱼岛属于中国是一清二白的事。 [1 ] （831）
（2）从地理角度看，钓鱼岛位于中国大陆架自然延伸的领域之内，是中国台湾的附属岛屿，而不属于琉球群岛（现日本冲绳）。钓鱼岛群岛恰好坐落在发端于中国大陆的东海大陆架的边缘，具有明显的大陆架特征，是中国大陆架的自然延伸。钓鱼岛群岛与台湾列岛都是远古喜马拉雅造山运动的产物，它与台湾列岛同时形成和升起，因此它是台湾附属岛屿的一部分。东海大陆架与中国大陆相连，从沉积物来源看，冲绳海槽以西的物质是由中国大陆流失入海的物质沉积而成，冲绳海槽以东的物质则是由日本九州和琉球群岛冲刷而来。种种迹象表明，冲绳海槽西坡即东海大陆坡，而东海大陆架和东海大陆坡都是中国大陆领土的自然延伸。冲绳海槽是中国东海大陆架与日本琉球群岛岛缘陆架的天然分界。 [2 ] （501）而钓鱼岛处于冲绳海槽以西，无疑属于中国大陆架自然延伸。
（3）从统治痕迹角度看，中国福建、台湾等地渔民很早以前就在此进行捕鱼采药等经济活动，明清两代前往琉球的册封使也以这些岛屿作为航标，并把钓鱼岛划入军事防御的范围。清朝时期的历史地图册，把钓鱼岛标名为钓鱼台，这一名称至今仍为台湾沿用；中国药工长期在岛上采药，并制成甚有效验药丸。把钓鱼岛赏赐给盛宣怀，这不是清朝统治的痕迹又是什么呢？ [1 ] （826）
（4）从世界各国文献资料看，世界上早就承认钓鱼岛是中国的领土，其中也包括日本。古代地图早就标明钓鱼屿是我国领土。1561年郑若曾绘制的《万里海防图》、1621年出版的中国海防图《武备志·海防二·福建沿海山沙图》等都把钓鱼屿列入中国福建的海防区域。1471年高丽人所绘《琉球国之图》、1702年日本政府绘制的《元禄国绘图之琉球国先岛群岛图》、1719年新井石著《南岛志》中的《琉球国全图》等琉球部分均不包括钓鱼岛。而1809年法国人绘制的台湾地图、1813年日本出版的《舆地地图》等均标明钓鱼岛在中国版图范围之内。 [3 ] （539）
（5）从国际法角度看，钓鱼岛理应属于中国。二战后，作为战败国的日本应遵守《开罗宣言》和《波茨坦公告》的有关条款将日本所窃取的中国领土全部归还中国。1951年的《旧金山和约》和1971年的《日美归还冲绳协定》因没有中国的参加均不能构成日本对钓鱼岛拥有主权的合法依据。
2. 日方主张的所谓主要论据
（1）从历史角度看，日本也曾对钓鱼岛进行了十年的调查，断定其为“无主地”后才进行先占。
（2）从地理角度看，冲绳海槽不过是大陆架上的一个偶然凹陷，不能阻断大陆架的连续性，中日共大陆架。
（3）从统治痕迹看，1896年政府批准古贺辰四郎对群岛四个岛屿的经营权，准予其进行采集信天翁的羽毛、海鸟剥制、标本制作以及干制鲣鱼等活动。
（4）从各种报纸、邮票等证据中，日本也可以找到尖阁诸岛属于日本的证据，包括中国出版发行的。在1953年1月18日《人民日报》上，关于冲绳报道的开头便承认尖阁诸岛属于冲绳。1959年9月3日台湾的中华邮政局发行的绘有中华民国政府控制的版图的纪念邮票上有金门岛和马祖群岛，却并没有关于尖阁诸岛的相关记述。
（5）从国际法角度上看，钓鱼岛不在《开罗宣言》、《波茨坦公告》、《旧金山对日和约》等条约中规定的日本必须放弃的领土之内，当时美国归还冲绳给日本时，中方并没有人抗议，这说明了尖阁诸岛主权属于日本。
3. 对日方主张的评价
（1）从历史角度看，日方混淆了“无主土地”与“无人居住”的区别。由于钓鱼岛远离大陆，岛上没有淡水，只是在采药季节或渔汛期间，一些药工去岛上采药、渔民则在海面进行捕鱼作业。自明清以来，中国水师就得到命令，在钓鱼岛防区内如遇骚扰侵犯，将进行保卫和出击。但由于生活条件的限制，当时确属长期无人居住的岛屿，以致日本人古贺辰四郎发现“黄尾屿”时，说该岛是“无人岛”。但“无人岛”与“无主岛”是两个完全不同的概念，目前日方在陈述历史时，不提“无主岛”，只谈“无人岛”，也是为了在谈判中占据主动。按照国际法，“无人居住岛屿”并非“无主地”，国际法要求国家对“无人居住岛屿”和“有人居住岛屿”行使管辖权的程度也不一样。对有人居住岛屿的管辖权必须是连续不断的；而对无人居住岛屿的关键是主权属于谁，至于实际管辖则可断断续续行使。所以，自明清以来，在钓鱼岛这样远离大陆的边缘小岛上，是否有中国人长期居住，并不影响中国对这些岛屿拥有主权。 [1 ] （825）先占的前提条件“无主地”不成立，日方占领自为无效。 （2）从地理角度讲，根据《联合国海洋法公约》第六部分76条第五款规定，大陆架最大可以延伸到距岸350海里处，如果中间超过2500米深，就不算是大陆架的延伸了。而冲绳海沟深达2700多米，所以日本无法延伸其大陆架向西达到350海里，而中国方面的大陆架主权，则可以一直延伸到冲绳海沟，并在这里与日本分界，钓鱼岛在中国海域没有任何疑议。日方违背《联合国海洋法公约》，将2940多米的海槽视为偶然凹陷，不合理更不合法。日本海洋法学者庆应大学教授中村恍1974年4月14日在自民党广播调查会演讲时承认：尖阁列岛周围海域“地理的现实对日本绝非有利”，海底朝中国大陆或台湾方向的水深约为130米，离中国大陆越近越浅，具有大陆架特征。200海里的等深线从台湾基隆海边小岛通过钓鱼岛、南小岛、赤尾屿向东北延伸。200米等深线是从中方来看的，从地理学上讲形成发端于中国大陆的大陆架……尖阁列岛（钓鱼岛）恰好坐落在这一大陆架的边缘。 [3 ] （539）而且日本《朝日新闻》2012年7月11日报道，日本外务省国际情报局的前局长孙崎享称，钓鱼岛及其附属岛屿并非日本固有领土，孙崎享说这个说法对于日本人来说，也许难以接受。
（3）在统治痕迹上，明清两朝通过将钓鱼岛划归我国海防管辖范围的方式，对钓鱼岛进行有效的管辖。1562（明嘉靖四十一）年，浙江提督胡宗宪主持、郑若曾编纂的《筹海图编》中的“沿海山沙图”，明确将“钓鱼屿”、“黄尾屿”和“赤屿”等岛屿纳入我国的军事防区。在实际战争中，戚继光等民族英雄将钓鱼岛作为抗击倭寇的重要战略防线，这就形成了我国对钓鱼岛的有效控制。在1896年之前，沙学浚保留着盛宣怀后代转赠的慈禧诏谕：“将钓鱼岛、黄尾屿、赤屿三岛赏给盛宣怀为产业，供采药之用。” [1 ] （822）诏谕清楚地显示钓鱼岛更早成为我国民间私有地。
（4）在日方所列举的所谓报纸证据中，1953年1月18日《人民日报》上关于冲绳的报道，原文是描述琉球人民反对美帝国主义侵略统治的，文中从未提到包括钓鱼岛在内的琉球群岛属于日本。原文中，把琉球作为一个独立的地区来对待，由于当时美国占领琉球群岛，而琉球群岛又属于中国台湾的附属岛屿，按照《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，这些岛屿是终将交还中国的。在国共两党隔海对峙的情形下，《人民日报》发表支持琉球人民的评论也是希望琉球早日摆脱美国的非法统治。
1959年9月3日台湾的中华邮政局发行的绘有中华民国政府控制的版图的纪念邮票上有金门岛和马祖群岛，却并没有关于尖阁诸岛的相关记述。 [4 ]原因在于当时包括钓鱼岛在内的琉球等地在美国的实际控制之下，况且国共双方处于紧张对峙时期，很难保证哪一方的地图是完全准确无误的。日方利用中国的分裂势力找一些所谓的“证据”来居心叵测地争端中国的钓鱼岛，这样的证据是不攻自破的。
其中，中国对钓鱼岛列屿未提出主权要求的说辞明显不符合事实。1971年12月30日，中华人民共和国外交部发表强烈反对美日拿我国钓鱼岛和琉球群岛作交易的公告：美日两国政府在“归还”冲绳协定中，把我国钓鱼岛等岛屿列入“归还区域”，完全是非法的，这丝毫不能改变中华人民共和国对钓鱼岛等岛屿的领土主权。中国人民一定要解放台湾！中国人民也一定要收复钓鱼岛等台湾的附属岛屿！这一公告正是对美日不法行为的强烈谴责。
二、日本挑起钓鱼岛争端的原因
日本政府对钓鱼岛的非法“占有”，既因为钓鱼岛的战略价值，还有其更深层次的原因。
1. 钓鱼岛附近海域的经济价值和战略价值
钓鱼岛战略价值非常重要，事关中国的国家安全，如果日本窃取钓鱼岛，日本将会通过太平洋第一岛链把刚崛起的中国，特别是中国远洋舰队堵在东海浅滩上。
（1）钓鱼岛附近海域能源、资源丰富，具有重要的经济价值。据资料统计，东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一，钓鱼岛附近水域可能成为“第二个中东”。 [5 ] （385）钓鱼诸岛及其附近海域，不仅蕴藏有大量石油资源，金、银、钴的储量可供日本使用5 000年，锰的储量可供日本使用1 000年，天然气储量可供日本使用100年。在其他方面也有巨大的经济价值：太平洋黑潮流经这里，带来了大批鱼群，我国浙江、福建和台湾等地的渔民经常到这一带捕鱼。在钓鱼岛与东南方的北小岛、南小岛之间，有一条宽达l 000多米的“蛇岛海峡”，风平浪静，成为渔民的天然避风港湾。在这个海峡港湾中，还盛产飞花鱼，年可捕量高达15万吨。 [6 ] （158）这些资源足以使日本从天然资源贫乏国家摇身一变为“天然资源大国”，这是日本不遗余力妄图霸占钓鱼岛的重要原因之一。
（2）钓鱼岛列岛具有重要的地缘战略价值。钓鱼岛对中国的海陆安全有着重大的影响。东海是渤海、黄海的门户，对中国北海海域的安全能发挥防御前沿的功能。东海方向的防御功能增强了，就能使渤海、黄海免受敌对力量从南部方向发起的进犯。而渤海、黄海又是中国华北和东北、特别是京津地区的海上门户。因此，东海对中国北部的海陆安全有着重要影响。如果中国在东海保持有利的安全环境，华北地区的安全就多一份保障；如果中国在东海面临不利的安全环境，或者东海的防御纵深后退压缩，则会给华北地区的安全带来现实或潜在的威胁和隐患。可见，东海实际上关系到中国东部发达地区的安危。
2. 日本国内的深层原因
（1）从日本的传统文化来看，起因是根植于日本民族的岛国意识。一是来自自然环境的忧患，即通常所说的“国土狭小、环境恶劣、资源匮乏、灾害横行”等，这也是日本文化中岛国意识最直接的来源。二是来自社会生存的担忧，这是日本文化中岛国意识最根本的来源。社会生存的压力来自于国内与国外。国内方面，日本因为严重的少子化现象而于2010年4月份起实行了儿童补贴。老龄化、少子化的急速发展，对日本社会的发展将意味着什么，这个倚靠人力优势而在战后以惊人速度崛起的民族恐怕比其他国家更清楚。国外方面，周边各国对日本所构成的外在压力包括：朝鲜的“核武器”，韩国的“反日”情绪及竹岛等领土问题，与俄国的“北方四岛”主权纠纷与能源外交的不顺利，邻国中国经济迅猛发展，再加上美国以“保护”为借口60年军事驻日，对无武器化的日本带来的压力可想而知。因此日本出台新防卫大纲，自卫队的蠢蠢欲动也不难解释了。 （2）从日本国内政治来看，争夺钓鱼岛是国内党派之争的产物。日本首相更迭速度相当快，现任的野田内阁因政派党势权力之争，国内经济萧条、就业压力增大等原因引起了日本在野派别及部分民众的不满，政治上与在野党意见相左甚多，政府预案通过阻碍大；老龄化、少子化的社会结构造成的弊端日益显现；加之天灾不断，极大地动摇了民主党的支持率，野田也成为日本政治史上遭参议院问责的第三位首相。野田妄图通过这次日益激化的登岛、购岛事件转移国内矛盾，为民主党党首竞选造势。日本各派更是将钓鱼岛作为政治筹码为大选造势。
以东京都的名义购买钓鱼岛的石原慎太郎利用这场“闹剧”增加自己的出镜率，煽动民众情绪，把钓鱼岛问题作为自民党选举的焦点，努力将自己的长子推上自民党总裁甚至首相的位置。主张日本将采取更强势的外交政策的日本官房长官的安倍晋三也加入了自民党总裁的选举行列，最近同样也利用钓鱼岛事件来吸引群众眼球，更是为了党首选举大放厥词。
以国家的名义购买钓鱼岛的野田佳彦为了自己连任跳出日本首相“短命”怪圈，在此次钓鱼岛事件中野田内阁扮演具有双重性格的角色，对外看似懦弱，对内却坚持进行钓鱼岛国有化，它写信给大陆政府表示不希望钓鱼岛冲突进一步扩大，但又故意让香港保钓人士登岛，激起日本国内民族主义，再以国内民意压力为由“不得不推动钓鱼岛国有化政策”，为自己的大选造势。野田佳彦希望将国内民众的眼光转移到中日关系上去，并通过展示其强硬姿态，而获取民众的支持。
（3）中日钓鱼岛争端不能忽略隐身其后的美国因素。钓鱼岛争端实际上是40年前美国在中日关系中埋下的隐患，美国在钓鱼岛争端问题上的立场是不断变化的，开始是中立，在给中日制造矛盾、种下争端种子之后袖手旁观，坐收渔人之利。随着中国国力的增强，美国出于平衡中国的考虑，开始接受日本的要求，把钓鱼岛主权争端适用于美日安保条约的第五条。而且美国在介入钓鱼岛问题上呈现出逐步升级态势，日本《产经新闻》2012年8月29日报道，2012年8月28号，美国国务院发言人纽兰甚至将钓鱼岛正式称为“尖阁列岛”，并重申钓鱼岛适用《日美安保条约》。
早在1946年1月，占领琉球的美军发布《联合国最高司令部训令第六百六十七号》，训令第三项明确规定日本版图所包括的范围是本州、四国、九州、北海道及包括对马诸岛、北纬30°以南的琉球诸岛的约1 000个邻近小岛，根本不包括我国的钓鱼岛。 [1 ] （831）而1951年，美国根据《旧金山对日和约》的规定托管了钓鱼岛及琉球群岛。1971年6月，美国与日本签署《关于琉球群岛、大东群岛的协定》，将冲绳（对日和约规定的琉球群岛和大东群岛的全部领土和领水）的施政权“归还”给了日本，从而成为日本主张对钓鱼岛及其附属岛屿拥有主权的重要证据。1971年6月17日，美国国务院又声明把钓鱼岛的施政权交给日本，关于主权问题应由两国协商解决。 [7 ] （239）2012年9月美国国会出版了一份题为《钓鱼岛纠纷：美国条约的义务》的报告。该报告显示，美国政府委托国会批准1972年与日本签署的《返还冲绳协议》时表示：“将钓鱼岛行政权转交给日本，并不意味着对该岛屿的主权主张有任何倾向。”也就是说，美国当时虽然将二战后负责管理的钓鱼岛返还给日本政府，但对于中日两国对钓鱼岛的主权主张持“中立态度”。不过，这一报告也指出：“美国虽然在钓鱼岛主权问题上持中立态度，但《美日安保条约》的适用对象确实包括钓鱼岛。”
“9.11”事件后，美国为应对来自所谓“不稳定弧”地区的威胁，进一步抬升了日本的战略地位。日本借机不仅加强了对钓鱼岛及其附属岛屿的监视与实际控制，而且还加大了对东海大陆架的调查力度，以期在东海划界争端中捞取最大的实际利益。美国国务院东亚问题专家指出，所谓日本施政下的地域（administrative territories）这一概念，即指钓鱼岛，改变了中立的态度，这是美国政治立场的倒退，是对中国领土主权的粗暴干涉。其意在争取日本进一步卷入美国的全球军事战略，加剧中日之间的裂痕，以获渔翁之利。 [8 ] （550）
综上所述，美国违背有关战后处理日本问题的国际条约，才使钓鱼岛的主权归属卷入纠纷之中。其中日领土悬案源于美国，的目的是在海上遏制、封堵中国，实现在亚太地区的主导地位。钓鱼岛恰恰位于美国遏制中国的第一岛链上，美国不会坐视中国收回钓鱼岛的主权，使第一岛链大门洞开，中国海军走向深蓝。美国希望通过钓鱼岛争端，挑起日中两个邻国的矛盾，从而便于未来对两方的操控。
（4）中日钓鱼岛争端是日本右翼分子探测中国捍卫主权意志与决心的试金石。中国作为日本一衣带水的邻国，国土广阔、资源丰富加之改革开放以来中国经济的迅速发展，“中国威胁论”使日本产生的恐惧感，极有可能使日本右翼势力的矛头指向中国。早在1971年中日邦交正常化前夕，日本国会审议中提到“尖阁列岛”54次。1978年，日本国会审议中提到“尖阁列岛”达创纪录的91次。日本国会内亲台反华势力企图以中日岛屿争议，阻碍两国低价和约的图谋，由于邓小平采取的灵活搁置策略，终于使中日关系的航船绕过了激流险滩，抵达缔结合约的彼岸。 [3 ] （528）而今，日本国内政治右倾化愈演愈烈，民族主义情绪高涨，右翼分子也有可能继续借钓鱼岛问题探测中国捍卫主权的意志与决心。
三、结论及建议
自2012年年初以来，日本的“购岛”闹剧从石原慎太郞的个人行为升级为国家行为，日本政府不顾中方的强烈反对，执意侵犯中国的领土主权，打破了中日之间40年来“搁置争议”的共识，严重破坏中日关系发展的大局。
2012年9月9日，国家主席胡锦涛同日本首相野田佳彦交谈时郑重指出，日方必须充分认识事态的严重性，不要作出错误的决定。9月10日，温家宝在外交学院发表讲话，钓鱼岛是中国固有领土，在主权和领土问题上，中国政府和人民绝不会退让半步。外交部、全国人大外事委员会、全国政协外事委员会相继发表关于钓鱼岛问题的严正声明，国防部新闻发言人耿雁生就日本政府实施所谓钓鱼岛“国有化”发表谈话，中国军队对此表示坚决反对和强烈抗议，并保留采取相应措施的权利。 2012年9月10日，中国政府发表声明，公布了钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线。宣布领海基线是一项非常有力的反制措施，日本“国有化”行为是从法理上进行挑衅，所以中方也从法律层面加以反制。同时，中国渔政船只在钓鱼岛海域进行常态化执法巡航，中国海监船只也在该海域开展维权巡航，行使中国对钓鱼岛及其附近海域的管辖。两艘中国海监船11日上午抵达钓鱼岛外围海域，将视情况开展维权行动，宣示主权。自9月11日起，中央气象台把钓鱼岛及周边海域的天气预报纳入到国内城市预报中，并在新闻联播《天气预报》节目里播出；同时，国家海洋局国家海洋预报台自9月11日起正式发布钓鱼岛附近海域的海洋环境预报。
2012年的钓鱼岛冲突完全是日方一手导演的闹剧和阴谋，是日本右翼政客试图购买钓鱼岛并且扬言在购买之后要在钓鱼岛上建立标识，破坏中日双方达成的搁置争议的结果，是日本挑起了争端使钓鱼岛问题逐渐升温，责任在日方。近年来，日方顽固采取拒不承认钓鱼岛争议的错误态度，不愿承认双方达成的重要共识和谅解，这是近年来中日钓鱼岛争端不断激化的症结所在。
“主不可怒而兴师，将不可愠而致战”，作为一个负责任的大国，中国要适当地运用外交、舆论、媒体等各种平台，宣传我国对钓鱼岛的主张及其面临的形势，使民众认识到维护钓鱼岛主权的重要性和复杂性，钓鱼岛问题对中国来说是一个需要有长远考虑、总体战略安排的大问题。今天要彻底解决钓鱼岛争端，时机并未成熟，条件也不完全具备。从目前来看，钓鱼岛问题还是应该在捍卫领土主权的这样一个总目标下，有计划、分步骤的解决，这才是比较理性、比较实际的解决对策。
钓鱼岛争端如若不能在短期内得到解决，在目前阶段，中日两国应遵守过去达成的共识，真正实现搁置争议。但需要明确的一点是“搁置争议”并不意味着中国对日本有关钓鱼岛主权要求的默认，只有坚持领土主权原则不动摇，坚持慎重、公平原则的基础上，“搁置争议，共同开发”才是明智的抉择。钓鱼岛问题的最终解决将以强大的综合国力为后盾，优先运用政治、经济、外交手段。在钓鱼岛主权问题上，我们没有任何回旋的余地，如果这些手段不能捍卫中国钓鱼岛主权，中国政府和中国人民有权利、有能力、有决心选择用其他方式最终解决钓鱼岛问题。
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[8] 刘江永.日本与中国：变化中的“政冷经热”[M].北京：人民出版社，2007.
（责任编校：文 一）
