中图分类号：S339.2 文献标识码：A 文章编号：1003-6997（2012）24-0014-02 《中华人民共和国种子法》（以下简称种子法）实施以来，迭部县种子管理站通过不断加强种子市场监管，强化质量监督，提高服务职能，实施项目带动战略等措施，使全县种子生产、经营和管理水平进一步提高，良种扩繁和推广应用能力明显增强，有效保障了全县种植业用种安全，促进了农牧业增效和农牧民增收，为全县的农牧村经济快速、协调持续发展做出了应有的贡献。
1 发展现状
1.1 管理体制初步理顺，种子管理机构得到加强
1994年《对县农牧局关于种子公司更改名称的报告》批复迭政发（1994）14号文件批准，在原种子公司的基础上，成立县种子管理站。2007年《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的实施意见》州政发（2007）51号文件精神，按照《实施意见》中“对当地没有种子生产经营企业，外地种子企业又不愿进入的市、州、县的情况，为确保种植业生产用种，可在同级种子技术推广机构内设良种技术服务部，通过与有资质的种子企业合作，取得委托代销资格，承担良种供应工作”的精神。迭部县种子管理站内设良种技术服务部，并有专人负责供应良种工作。全站现有职工9人，取得《行政执法证》的执法人员3人，专业技术人员3人，良种技术服务部3人。种子管理站已于2008年6月取得行政执法主体资格，行政执法地位日益显现。
1.2 种子管理职能强化，行政执法职能突出
县级种子管理机构的职能概括起来有10项。即宣传贯彻执行国家有关种子法律、法规和方针、政策；制定、组织、实施全县种植业发展规划；审核和管理本辖区《农作物种子生产许可证》，《农作物种子经营许可证》；负责全县农作物种子生产经营管理；负责全县农作物种子质量安全，查处违反《种子法》等相关法律法规的种子经营个体户；负责全县种子技术展示、推荐、介绍、推广农作物新品种，并开展学术交流；负责本地良种繁育体系及基地建设和管理；负责种子信息收集、选择、采用和发布；承担上级业务部门及主管局安排的其他工作。从其职能来看，种子行政的职能更加突出，体现了种子管理机构的种子执法职能。
1.3 种子质量抽检全面展开、种子质量得以保障
每年对全县种子经营（杂交玉米、蔬菜）的个体户进行重点抽查。通过抽检样品，对市场销售的种子进行检验，依据检验结果，对不合格及省厅下文停止推广种子，处以没收、验货、退货处理。2010年春季，共抽检全县种子经营户6户。其中，抽取杂交玉米样品4个，蔬菜29个，抽检率达98 %。该项工作均在春季供种前全面完成，有效保障了全县种子质量安全。
1.4 广泛开展宣传培训，不断提高种子经营户及广大农牧民良种良法意识
每年春秋播种前，集中人力，分赴各乡（村）开展良种、良法、科技宣传活动，现场发放《优良品种介绍》、《购种注意事项》、《农作物种子标签通则》等宣传资料。采用媒体、板报、张贴、散发等形式广泛开展宣传。
1.5 加大良种推广力度，提高良种覆盖率
为提高优良品种的覆盖率，维护农牧民用种利益，科学选择适宜品种，针对种子市场农作物品种多、杂等问题，根据本地区各作物田间综合表现，结合上级业务部门提出的主要农作物品种定向意见，上报主管局发布迭部县主要农作物品种布局意见，确保农牧业增产、农牧民增收，更好地为建设社会主义新农村服务，目前，全县主要农作物良种覆盖率达到92 %以上。
1.6 加强试验示范和新品种展示，筛选贮备优良品种进展顺利
2011年在全县范围共实施各类农作物新品种试验、示范点7处，参试品种（系）32个，引进新品种（系）16个，筛选出适宜迭部县种植的农作物优良品种28个。其中：冬小麦3个、春小麦4个、玉米4个、马铃薯2个、油菜籽4个、燕麦草2个、饲用甜菜1个、蚕豆2个、豌豆3个、藏青稞2个、冬油菜1个。优良品种展示3处，面积3.20 hm2。
2 存在的问题
2.1 种子市场经营主体较单一
种子市场经营主体较单一（以蔬菜、玉米为主），从业人员业务素质和法律意识参差不齐，种子来源广、品种杂、质量良莠不齐，管理难度大。
2.2 在种子法律、法规宣传方面力度和深度不够
部分干部对种子打假工作的重要性和紧迫性认识不足，相当一部分群众还没有充分掌握识别假、劣种子的知识和方法，上当受骗的现象依然存在。
2.3 事业经费严重短缺
近年来，由于县级财力紧张，事业性经费严重不足，制约新品种（系）引进、试验、示范和推广，种子市场监管和执法人员出差难，出现了“有钱养兵，无钱打仗”局面。
2.4 专业人员稀缺
种子管理站共有职工9人，专业人员仅有3人，且年龄偏大，知识更新更不上，很难适应新形势下的种子管理和良种推广工作。
2.5 救灾备荒种子储备制度尚未建立
《种子法》明确要求各级政府建立完善种子储备制度。迭部县是一个干旱、霜冻、冰雹等自然灾害频发地区，救灾备荒种子储备制度尚未建立，势必给全县农牧业安全生产带来隐患。
3 解决措施
3.1 强化种子市场监管
组织开展种子市场专项检查，在农牧业生产关键季节，对辖区的种子市场进行全面专项检查，主要从种子质量、种子标签、品种审定及授权内容，对制售假、劣种子等违法行为，要依法惩处，切实维护农牧民利益。
3.2 建立健全种子案件举报制度
向社会公布举报信箱或举报电话，对举报案件认真接访，做好登记，及时处理。
3.3 严格种子市场准入
不论是国审品种还是省审品种，适宜区域包含本县的，可推广种植，凡是适宜区域没包含本县的，均必须报送县级种子管理站先行试验，取得可靠结论数据后在进行推广种植，否则，一律不得上市推销。
3.4 保障试验、示范经费的基础上，规范区域试验和质量抽检
3.4.1 要给予政策保障 要尽快落实州农林局《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的实施意见》政发（2007）51号文件精神，解决新品种引进、试验、示范经费，并纳入同级财政预算，以予保障。
3.4.2 严格区域标准和程序 要严格试验程序，规范品种描述，确保品种的科学性和公正性。
3.4.3 加快不宜生产品种的退出 对已不适合农牧业生产需要或有难以克服缺点的品种要立即退出，要建立品种风险评估机制，对推广品种的适应性、抗逆性进行跟踪调查，开展风险评估，对明显存在种植风险的品种，要坚决退出。
3.4.4 建立优良品种展示基地 要花大力气建设优良品种展示区，展示优良品种，并组织农牧民参观学习，达到培训、宣传、推介工作的相统一。
3.4.5 积极争取项目 力争尽快解决品种检测检验设备，加强品种检测能力建设，逐步建立完善作物品种质量检验检测。
3.4.6 完善种子储备体系 为增强种子市场调控能力，应对自然灾害，积极争取将种子救灾储备资金纳入同级财政预算。
4 提高种子管理站执法能力
4.1 积极推进种子管理机构实行参公管理
根据农业部《关于加强种子管理工作意见》农发（2009）8号文件精神要求，现已成立农业执法大队，实行“一套人马，两块牌子”，积极推进种子管理机构实行参公管理。
4.2 加强种子管理人员培训
要加大管理人员的法律、法规培训和种子质量检验人员的业务培训，进一步提高种子管理人员的业务素质和执法水平。
（责任编辑 李书文）
