在党的十九大报告中，习近平总书记再次强调人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善;要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。发挥好人大及其常委会的立法主导作用，不仅是全面推进依法治国战略的需要，也是塑造法治政府、法治社会的基本要求，更是人大工作与时俱进、改革发展的要求。
在推动发挥人大及其常委会的立法主导作用的战略部署上，党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》规定了更加丰富、更为明确的改革任务。针对人大立法咨询与决策支持系统建设提出了具体的要求：（1）依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度;（2）完善公众参与政府立法机制;（3）对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分聽取各方意见，协调决定，不能久拖不决;（4）建立基层立法联系点制度，推进立法精细化;（5）完善立法项目征集和论证制度;（6）健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式;（7）探索委托第三方起草法律法规草案;（8）健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用;（9）探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制;（10）拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。这些改革部署和重大政策措施都需要进一步落实，以切实有效地推动人大及其常委会的立法咨询与支持系统建设工作。
一、推进人大立法咨询与决策支持系统建设的价值
作为我国的根本政治制度，人民代表大会制度是各方利益汇聚、表达、协商、讨论与达成平衡和共识的一种创造。人大及其常委会主要是通过人大代表来传递、表达、吸收各种不同意见与信息。我国人大代表是以兼职为主体，人大常委会实际到任的专职委员还不到50%。大多数人大代表在履行代表职责与承担专任工作之间存在时间、精力的冲突，在保证按期参加人大及其常委会的会议与各项活动时，当然应是代表活动优先，但在平时则无法保证代表活动优先，这势必影响人大代表较为充分地了解民情、响应民声、关注民利、传递民意，从而在很大程度上会制约人大及其常委会真正回应民众需求、主张人民利益、实现人民意志的功能发挥。因此，人大及其常委会有必要建立自身的立法与决策信息支持系统，发挥对人大代表传递信息的补充作用，辅助人大及其常委会更加科学、更加民主、更加开放地获取来自各方面不同的信息，切实发挥人大及其常委会的权力机关、代表机关与工作机关的功能。
人大及其常委会作为立法机关，对整个国家与社会的发展影响巨大。人大及其常委会的立法工作是需要将立法事项的各相关方的不同意见和利益需求，进行收集、整理，转化为“法言法语”，这是一项专业性非常强的信息处理工作。即使人大及其常委会的相关决定，也会发挥全国性或局部性的重要影响，都需要相当充分、审慎、严谨的专业研究支撑。随着政治经济社会发展，社会不同群体的合理利益诉求也纷繁复杂，合理的社会利益需求的发现与整合都需要相当高的专业水准。从而，以专业研究为基础的立法与决策支持系统建设对我国人大制度发展与工作效能的提高都十分必要。
（一）增强人大立法主导作用
人大立法与决策支持系统建设能为人大发挥立法主导作用提供坚实的智识基础。通过立法与决策支持系统的研究，可以在很大程度上减少政府部门立法维护部门狭隘利益的可能性，加强对人大科学立法、民主立法、透明立法的保障力。
（二）完善中国特色新型智库体系建设
推动人大立法咨询与支持系统建设，也是国家推动中国特色新型智库建设战略的重要组成部分。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，提出加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。在该《意见》中明确提出全国人大要加强智库建设，开展人民代表大会制度和中国特色社会主义法律体系理论研究，并鼓励人大代表、政协委员、政府参事、文史馆员与智库开展合作研究。
二、我国现行人大立法咨询与决策支持系统建设状况
21世纪，随着信息科学技术与人工智能的发展，信息呈现方式与量级对个体与组织都产生了强烈的冲击。甄别、判断各种信息的政策价值，成为政治组织的一个重要任务。各级党委和政府充分认识到中国特色新型智库的地位与作用，都要求把智库建设作为推进科学执政、依法行政、增强政府公信力的重要内容，并列入重要议事日程。就目前实际情况来看，我国党政军系统的决策咨询与支持系统建设，在组织体系、运行机制与人才队伍上都有明显的改善，党政机关及其各部门的内设研究机构、体制内外的支持系统，基本上都已经建立并不断完善。但是人大及其常委会的立法咨询与决策支持系统建设则明显滞后，比较突出地体现在：内部研究机构研究型人才不足，工作体制机制不顺，导致事务性支持工作繁多、研究咨询贡献力不强;体制内智库系统自主性不强，专业研究能力不足，社会智库系统对人大立法咨询与支持性研究的关注度不高、专业研究人才队伍不健全、研究积累不足。因此，十分有必要大力推动人大及其常委会的立法咨询与支持系统建设，切实保障人大立法主导作用的发挥。
（一）人大常委会内部的研究支持系统——研究室
人大常委会研究室是人大常委会的综合性研究工作机构。从性质上讲，研究室属于常委会的综合服务机构，也是常委会领导的参谋办事机构。地方人大常委会研究室主要承担着调查研究、文稿起草、信息宣传、理论研究等工作，是人大常委会内设的“参谋部”，定位于“智囊、参谋、号手、助手”四种角色，对人大常委会的工作决策具有重要的、不可替代的作用。但是，目前人大常委会研究室主要工作还是给领导写文稿或领导交办事项的调查研究、编辑人大工作刊物和内部简报等，几乎没有时间进行专门的立法和决策研究。同时，人大常委会研究室研究型人才配备也有限，很难开展量大面广的立法和决策研究。