党文辉
（全信项目管理咨询有限公司，甘肃 兰州 730050）
建筑工程行业中，建设单位通过招标方式确定施工单位已经成为建筑市场的主要形式。目前，我国建筑行业招投标管理机制不太健全，招投标市场无序竞争的现象时有出现。为了提高招标效率、打击哄抬物价、恶意竞标的现象，市场上出现了有标底的招标形式，即允许建设单位通过招标控制价来维持招标秩序。招标控制价是建筑工程行业招投标市场中具有重大意义的一项内容，建设单位通过招标控制价的设立，可以结合建设工程行业发展的平均水平以及建设单位自身的投资成本，制定合理的招标价格，在既满足建设单位自身投资效益的基础上，又给予施工单位一定的利润空间，以此促进招标过程的顺利开展。招标控制价发挥的重要作用是显而易见的，然而，由于建设单位拥有绝对的控价权，同时也拥有选择投标单位中标的权利，导致权利过于集中在建设单位手中，在缺乏市场监管的条件下，有助于滋生违法违规、串标围标、暗箱操作等不法行为的出现，破坏了建筑行业招投标市场公平公正的原则，因此，建设单位应重视招标控制定价的利弊问题，合理行使招标控制价的权利，结合建筑工程特点、自身投资成本和建筑市场的平均价格，合理制定招标控制价格，公开透明举行招标活动，为招投标市场的公平竞争负责，也为建筑单位自己的健康有序发展负责。
2.1 注意对市场价格的把控
建筑工程中，招标控制价的控制是一项非常重要的工作内容，建设单位必须引起格外重视，招标控制价的目的就是要根据市场价格规律，制定合理的招标价格，否则，价格过高或过低都会对招标过程造成一定的负面影响。一方面，如果招标价格过低，严重降低了投标人的利润，一来会导致无人投标的情况出现，二来投标人压价中标，为了提升自身利润，在施工过程中容易存在巧立名目、偷工减料、工程质量粗制滥造的情况，给建筑工程施工质量留下很大的安全隐患；
另一方面，投标报价过高，不仅会增加了建设单位的投资成本，同时，投标单位看到巨大的利润空间，也会逐利而行，贿赂招标相关人员或者与招标单位之间相互合谋，串通中标，共同瓜分建设单位的招标利润。因此，建设单位需要深入市场调研，及时掌握市场价格规律，熟悉建筑工程实际的价格，根据建设工程的实际情况和工程量清单，综合考虑市场价格以及重要项目的综合单价等，制定合理的招标价格。
2.2 注意施工方案的编制
建筑工程招标控制价中，在具体施工方案的编制上也应格外注意，主要原因在于不同的施工方案、施工工艺以及施工技术的应用，会产生不同的工程量清单，对工程造价的影响很大。为此，在招标控制价定价阶段，建设单位必须梳理建筑工程的施工过程，根据建筑施工特点，以消除对招标控制价带来较大的波动影响。为了准确掌握建筑工程施工特点，合理编制施工方案并确定工程量清单，招标控制价编制人员必须及时进行建筑工程项目的实地调研，不仅要熟悉前期的招标设计图纸，而且要实地考察现场情况，熟悉建筑工程施工规范、工艺流程、施工技术等，根据施工需要并结合相似工程的招标案例，具体情况具体分析，灵活运用施工技术，合理控制工程量的大小，尽量保证招标控制价的合理性。此外，招标控制价编制人员应及时与建设单位沟通交流，如发现设计图纸、技术应用等存在不合理的情况，应及时向建设单位反映情况，找出有效的解决方案，及时规避招标中可能出现的问题。
2.3 设计施工图纸质量的把控
招标控制价编制人员主要依据设计单位提供的设计图纸确定工程量清单，从而确定招标价格，为此，建设单位必须注意对设计施工图纸质量的把控，既要确保设计图纸的准确性、合理性，同时也要保证设计图纸的完整性。招标控制价所依据的工程量主要根据设计图纸来确定的，设计图纸的合理性及准确性在很大程度上决定了招标控制价的合理性和准确性，为此，建设单位需要聘请资质等级高、设计实力强的设计单位接手建筑工程的设计任务，这样有助于保证设计图纸的质量。建设单位应全面考虑建筑工程的设计要求，督促设计单位严格遵循设计规范、认真贯彻设计流程开展图纸设计任务，设计图纸初稿完成以后，必须组织单位内部专家进行图纸会审，及时查找设计中存在的错误并修正，经过校对、审核、批准等一系列流程后，最终完成设计图纸，务必在每一个流程中认真对待，查找设计错误，优化设计形式，提高图纸设计质量。此外，设计图纸的完整性对于招标控制价的编制意义重大，设计单位务必确保设计图纸完整无缺，否则就会导致工程量清单的缺项少项，严重影响招标控制价的核算，从而为后期招投标过程中带来一定的负面影响。
2.4 招标管理人员的自检自查
招标控制价的核算准确与否和招标管理工作质量息息相关，招标管理人员必须严谨认真，做好招标控制价核算的自检自查工作，及时查找并弥补工作中的疏漏，提高招标控制价核算的准确性。为此，招标管理人员首先应自觉检查招标文件编制的准确性，包括项目特征描述的正确性、设计图纸的完整性、项目设计规范和施工组织要求的合理性等，确保招标控制价编制依据准确无误。其次，招标管理人员应检查计价规范的合理性，招标控制价在计价过程中是否遵循了编制和复核的双重规范要求，分析项目的技术经济指标是否控制在了合理的范围内，是否存在部分建筑工程项目未进行计价的情况，同时，结合建材市场的价格波动规律，针对建筑过程中常用建材如混凝土、钢筋、砌块等核算单价是否合理；
此外，在自检自查控制价格时，应遵循一定的先后顺序，从前至后依次核算综合单价，检查不同项目对应单价是否正确、单价的数值和单位是否有误，尤其针对新技术、新工艺方面的单价核算，要在分析总结新技术发展和应用实效的基础上，合理确定计价范围，避免失之毫厘、谬之千里的错误出现。
3.1 有助于降低建设单位的投资风险
建设单位通过招标控制价格，可有效控制建设单位自身的投资成本，掌握建筑工程利益的主动权，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。因为建筑工程招标，必然可以对其招标报价拥有一定的控制权，建设单位可以有效利用这种权利，控制自身的投资成本，保护自己的经济效益。国家相关法律规范中也对招标控制价做了合理的解释，当投标单位的投标报价高于建设单位的招标控制价时，建设单位可以拒绝投标者中标，以保护自身的经济利益。在招投标过程中，建设单位对中标单位拥有唯一的决定权，因此，通过招标控制价掌握投资风险的控制权，既可以根据自身投资效益制定招标控制价格，又可以在众多投标竞争者中选择经济、合理的施工单位为中标者。同时，建设单位也可以通过招标控制价，制定合理的利润空间，以此来避免投标单位之间相互串通中标或围标的现象，保护了建设单位的招标利益，既能提高招标过程的顺利推进，又可以确保工程投资目标的有效落地实施。值得注意的是，建设单位绝不可以滥用招标控制价的权利，否则也会对建筑工程招标和施工带来一定的弊端。
3.2 有利于提高招标竞标效率和质量
建设单位通过招标控制价的权利，根据建筑工程设计和施工特点，结合社会发展的建筑平均成本制定招标价格，有利于提高招标竞标的执行效力，同时也有助于后期施工质量的控制。一方面，招投标过程中，建设单位首先需要根据建筑工程设计要求和施工特点，确定投资成本，这是维护建设单位自身经济效益、降低投资成本的有效方式，因此，建设单位一旦通过招标控制价合理确定了对招投标双方利益均有益处的招标价格，建设单位的招标目的性已经明确，而施工单位因为有利可图，也必然会积极参与投标竞标，这样双方目的明确，可以有效提升招标竞标的效率，成功完成招投标工作，以便快速确定中标单位，及时进入施工阶段；
另一方面，建设单位通过招标控制价设定，投标单位报价不超过招标控制价，即表示了对招标控制价的认可，也表示认同了建设单位给出的施工利润空间，如此，当施工单位中标以后，可以根据自身施工水平和管理能力，合理掌控施工成本，提高建筑工程的施工质量，建设单位也可以在中标确认过程中，依据投标单位的不同实力、资质、业绩等，选择价格经济、口碑优良、质量上等的施工单位，对建筑工程施工质量提供保障。
3.3 有助于提高透明度，避免暗箱操作
建筑工程招投标管理规范中，明确要求了“公平、公正、公开”的招投标原则，建设单位通过公示招标控制价，吸引施工单位投标竞标，有助于提高招投标过程中的透明度，复合“三公”原则的规范要求，也避免了暗箱操作的情况出现。首先，建设单位一旦确定了招标控制价以后，需要向当地管理机构备案，没有特殊情况不允许招标价格发生更改，招标价格任何施工单位都可以查询，进一步提升了招标价格的透明度，任何符合条件的施工单位都可以根据招标要求参与竞标，公平合理；
其次，各施工单位可以通过建设单位公示的招标控制价，根据自身实力和施工方案进行自主报价，当确定中标后可以满足自身施工利润时，积极竞标，拿下标的，各施工单位间有序竞争，符合建筑招投标市场的竞标规律，形成公平有序的竞争，避免了施工单位恶意低价中标、破坏市场竞争秩序的现象；
此外，建设单位确定招标控制价以后，施工单位也可以根据招标文件中的工程量清单确定招标价格的合理性，而施工成本同样可以根据社会发展的平均水平确定范围，这样建设单位和施工单位之间可以相互监督，在一定程度上避免了暗箱操作、串标围标的现象。
4.1 受制于招标控制价编制人员的影响
建设单位招标控制价过程中同样存在一定的弊端，其中一项就是因招标控制价编制人员专业能力和职业素养的不同而导致招标控制价格合理性的差异。招标控制价编制人员决定了招标控制价的合理性和准确性，一般来说，建设单位可以利用企业员工自行组建招标控制价编制人员，也可以聘请有资质的第三方承担招标控制价编制工作，无论是哪一种形式，都会受制于所选择的招标控制价编制人员的个人能力影响。首先，就招标控制价编制人员的专业能力而言，如果其专业能力不高，计价核算水平有限，经常出现错误问题，导致招标控制价格与建设单位预期差异很大；
其次，编制人员职业素养不高，缺乏一定的责任意识，不按照招标控制价编制依据和编制原则进行计价核算，也会导致招标控制价格与工程预期存在很大的偏差；
此外，建筑工程造价核算是一项非常复杂的工作，需要招标控制价编制人员全面掌握工程造价的专业知识，同时也拥有严谨、细致、认真、负责的态度，否则一旦招标控制价格不合理，将会给建设单位带来巨大的经济损失。
4.2 招标人容易从控制价格中牟利
由于招标控制价格的定价权利完全掌握在建设单位手中，建设单位又是建筑工程设计要求和施工要求的制定者，且建设单位也拥有中标单位的唯一确定权，这就使得在投资成本确定以后，建设单位的一些投机分子可以在招标控制价格上动手脚，以谋取私利。招标规范中允许建设单位设定最高限价，但当最高限价大大高出市场平均价时，中标单位就可以获得丰厚的利润，而建设单位中的一些招标负责人正好可以利用这一特点，与投标人串通起来，通过暗箱操作，故意拉高招标价格，提高施工利润，并暗中帮助潜在中标单位，中标后进行利润分成。原则上只要投标单位报价不超过公布的限额都是有效投标，而建设单位拥有中标单位的选择确定权，很容易导致串通中标，从而损害其他投标单位参与投标的合法权益，这种情况虽然只是极少现象，但却有存在的可能性。
4.3 不利于价格竞争的对等关系
目前，国内建筑工程投标管理中，由于管理机制不够健全，恶意招标、无序竞争的现象也时常出现，进而引发违法招投标的行为出现。由于建设单位拥有招标价格控制权，也存在建设单位为了降低投资成本，严重压缩招标报价，降低施工利润空间，甚至制定远低于市场平均价格的招标报价，如此一来，投标单位无利润可得，甚至中标后会导致亏损，必然会降低参与投标的积极性，不仅影响了价格竞争的对等关系，严重者可能出现无人投标的情况，导致招标失败或使招标人不得不进行二次招标，会严重影响招标效率。
现代社会发展中，建筑工程规模逐渐扩大，为提高建筑工程招投标管理秩序，采用招标控制价格的方式对于规范建筑市场招投标行为大有裨益。建设单位必须合理利用招标控制价的权利，注意其中的关键点问题，同时认真分析利弊因素，积极探讨招标过程中招标价格控制的合理性，确保招标活动的有序开展和公平进行。
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