□张 舸
习近平总书记在党的二十大报告中提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前经济、科技和文化加速融合，新的发展趋势不断催生新的出版业态，各家教辅出版机构面临着生存发展空间被迫压缩的现状，但是优秀教辅报刊依然是广大师生的刚需。探寻高质量发展的有效路径，成为各家教辅出版机构面临的重要现实课题。面对此境，教辅报刊如何进行有效性变革创新，实现健康持续发展，成为当务之急。
2018年，恰逢河南教育报刊社成立40 周年。作为全省乃至全国知名教辅报刊机构，河南教育报刊社乘势而上、整装再出发，确立了当时和今后一个时期的转型发展思路和工作任务，实施了“三个升级”攻坚战，即以“认识升级”“质量升级”“服务升级”推动报刊出版事业高质量发展。
（一）要以“认识升级”提高政治站位、强化责任担当，坚持社会效益为首、走“双效统一”的可持续发展之路
推动教育宣传工作强起来，关键在于坚持“党管宣传、党管媒体”的工作原则，全面落实意识形态工作责任制。新时代的教辅出版业既面临着重大历史机遇，也面临着严峻的考验和挑战。考验的是教辅出版机构的责任担当，挑战的是从业者的能力水平。教辅出版机构必须对当前发展实际和未来传媒生态做出科学、正确的研判，确定可行的目标和路径。
在媒体深度融合发展的背景下，信息传播正在发生深刻变革，与传播密切相关的报刊内容、传播方式、发行模式、服务模式等必将快速催生巨大变化。不管怎么变化，必须认识到，报刊出版既是文化产业，也是意识形态。教辅报刊的用户是出版业里涉及师生人群最多的一个板块，因为受众人群的特殊性，所以绝不能片面强调经济效益，而弱化社会效益。这是由教辅报刊的党性和人民性的高度统一决定的，教辅报刊不但具有商业价值，更重要的是突出“报刊育人”的社会属性。因此，做好新时代教育宣传工作，必须坚持社会效益为首、走“双效统一”的发展之路，这是教辅报刊出版机构落实意识形态责任制的使命和担当，更是其实现可持续发展的命运所系、价值所在。
（二）要以“质量升级”推动教辅报刊向高质量发展阶段转变，着力打造新的经济增长点
实现“质量升级”，创新是关键，创新是变革的第一推动力。对于教辅出版机构来说，需要考量的问题是：如何进行新一轮质量变革，实现产品不断迭代，不断顺应用户的需求；
组织管理如何推动效率变革，进一步降低成本、提升效益；
市场经营如何推进动力变革，克服新动力不足的短板，快速打造新的经济增长点。向高质量发展阶段转变，意味着教辅出版机构必须协同推动采编、管理、经营的质量全面升级。
高质量发展不可逆，高质量发展任务不能等。教辅出版机构要立足采编、管理、经营等部门的实际，对症下药，深化改革，优化结构，以“质量升级”为抓手，盘活现有报刊资源，发挥品牌资源优势，进行品牌资产延伸，充分挖掘项目潜能，寻求增长新空间。要更加严格地把好政治关，进一步加大策划力度，提升编校质量，把提高质量作为教辅报刊的第一生命线。
（三）要以“服务升级”拓展产业项目经营布局，积极推进品牌资源与报刊发行、图书教材、服务活动、新媒体、培训、印刷、广告、物流等产业项目的融合发展
创新经济形势下，服务是很值钱的产品，所以必须强化用户思维、服务思维。[1]以教辅报刊和用户的关系而论，用户是教辅报刊服务的对象，教辅出版业的采编、管理、经营人员都可以称作用户的服务人员。以产业规模而论，行业服务人员不少，但优秀的服务人才缺口较大。优秀服务人才是现代企业的核心人才，这样的人才匮乏，就会成为制约发展的重要因素。所以，一方面，教辅出版单位要以“服务升级”为抓手，加快推进人才队伍建设，研究制订人才发展规划，培养和用好一批技术人才、经营人才、服务人才；
另一方面，要以“服务升级”为平台，扩大服务半径，充分挖潜增效，将品牌资源与报刊发行、图书教材开发、服务活动、新媒体运用、培训、印刷、广告、物流等产业项目进行有效链接、有机融合，以点连线、扩线成面，形成具有品牌识别度与市场竞争力的产品集群，实现资源效益最大化，有序拓展新业务、新市场。
随着市场的逐步规范，服务成为核心竞争力的作用会更加凸显。谁能提供更贴心、高效、快捷的服务，谁就能影响广大师生。近年来，河南教育报刊社创新教辅报刊发行模式，由传统自然年度发行转变为学年发行，此举既解决了上下半年发行量落差较大的问题，又解决了报刊征订周期与教学进度不同步的问题，取得了显著成效，为新形势下教辅报刊发行开辟了新路径。实践证明，广大用户真正需要的和出版机构服务的差距，才是最需要变革的地方。只有主动学习、主动调研、主动贴近、主动服务，为区域教育改革发展和学校发展提供优质服务，才能用更好的服务与广大用户紧密连接。
当下，教辅报刊业普遍存在内容同质化现象严重、泛试题化趋势，行业增长放缓、产能过剩、发行模式单一。特别是随着媒体深度融合加速，很多教辅出版机构缺少出版新型人才，数字化资源特色优势不明显。这些短板，成为很多出版机构在转向高质量发展过程中遇到的阻碍。在新形势下，各出版机构应立足自身实际，主动回应新需求，调整思维方式、出版理念与经营策略，在破解阻碍高质量发展的难题上下功夫。这里以教辅报刊发行为例，发行业务历来是各家教辅报刊机构生存发展的“兵之重器”，当前发行环境的变化为教辅报刊发行工作带来了新问题、新考验。
一是政策环境变化带来挑战与机遇并存。2021年以来，国家陆续出台了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》 等一系列教育新政，进一步规范教学秩序、净化校园环境。教育部还发布了《中小学生课外读物进校园管理办法》，规范课外读物进校园管理，防止问题读物进入校园。这些政策的出台，加上通过严格执行监管，会把相当一部分低俗劣质的教辅报刊抵御在校门之外，这对具有良好声誉和较强文化实力的教辅出版机构来说，会起到保驾护航的作用。[2]要做好教辅报刊的宣传发行工作，必须关注、研究政策环境的变化，做到与时俱进。当下，要充分认识“双减”工作的重要意义，在推动“双减”工作落地见效上找到与教辅报刊发行工作的契合点、刚需点，做好宣传推广。
二是要“协同+融合”发展。管理的效率不仅来自分工，更来自协同和融合。在推进“三个升级”过程中，河南教育报刊社摒弃各自为战、单打独斗，整合资源，优化流程，努力做到“全社一盘棋”，确保出版全链条高效协同。为使疫情对教辅报刊发行工作的影响降到最低，不断强化编、印、发等全流程监控管理，督导检查各环节工作落实情况。
开展“双减”工作，是党中央、国务院立足党和国家发展大局，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度作出的重大决策部署。“双减”的目的，是要减少“资本”对于教育环境的侵蚀和破坏，扭转教育的乱象，让教育回归本质，回归学生智慧的生长与精神的成长。河南教育报刊社确立并实施的“三个升级”攻坚战，在底层逻辑方面与“双减”精神是高度契合的。教辅报刊应当在“创建良好教育生态、全面提升育人质量”的大考中，以实际行动交上优异答卷。
一是要以“师生为中心”。某些教辅出版机构对“以用户为中心”的理解有偏差，认为报刊获得了一些荣誉，生产出的内容就都是精品，精品就是消费者所需要的，这就是以用户为中心。这种逻辑推论其实是不成立的。所获荣誉只是一个维度，教育报刊评价不能“唯荣誉”。报刊评价的一个重要维度是用户。老话说“金杯银杯不如老百姓的口碑”。时代是出卷人，教辅出版机构是答卷人，广大师生才是真正的评卷人。自认为报刊获得过很多奖，质量高，价格也不贵，教师学生没理由不订阅这样的报刊，这不是“以师生为中心”的思维。真正的“以师生为中心”，是要每一天都去思考：我的报刊能为广大用户带来什么收益？教辅报刊出版经营的起点、落脚点，一定是、必须是“让广大师生受益”。坚守正道，才是最大的投资、最小的成本。
二是要围绕一个主题一条主线。一个主题，即是围绕高质量发展主题；
一条主线，即是以教育宣传“供给侧”和“需求侧”为主线，双管齐下、两端发力，畅通教辅报刊生产、发行、服务大循环。下大功夫补短板、强弱项、堵漏洞，解决广大师生的痛点，打通堵点、淤点，努力形成“出版机构、邮政部门、教育部门、各级学校”同向发力、同频共振的新局面。
三是要顺势而为。学生作为生命个体，应该在智力、心理、体力、社会交往、道德、伦理等各方面，得到全方位系统发展，而不能唯分数论。学校作为育人主体，要创新教育教学管理方式，不断提升教师的综合素质。以师生为中心，就是要求教辅报刊更新观念、适应新要求、提升新动能，以问题、结果为导向，在内容供给上要充分满足“教师提高教学水平，学生减少作业负担”的总需求。在“双减”政策背景下，教辅报刊必须避免“刷题”标签，转换“呈现”方式，增强“服务”功能，持之以恒地推动内容质量、服务质量向更高标准、更多元化迈进。[3]
四是要务实管用。“双减”的真正落实，还需要在教师成长方面投入更多的专业指导与培训。“双减”文件明确提出要“提高作业设计质量”，不能再给学生布置机械、无效的作业和重复性作业。好的作业，能够在广度和深度上调动学生的兴趣，让学生从“灌输式学习”到“研究式学习”，从“要我学”到“我要学”。而老师要设计出这样的作业，并引导学生高质量完成作业，这是非常考验老师水平的。教辅报刊应当为老师“布置出好作业”提供务实管用的帮助。如何以资源优势铸造人才优势、再造发展优势，高质量发展形势要求教辅报刊必须思考这个课题，挑起这个重担。
认清当前国际国内形势，牢牢把握发展主动权，做到稳中求进、以稳求进、以进促稳、以进保稳，是教育出版机构的紧迫性课题。就河南教育报刊社自身维度来看，需要结合当下事业单位重塑性改革，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好地发挥立德树人、媒体育人职能作用，全力推动“三个升级”创新发展。
当前，河南教育出版正处于迈向高质量发展的紧要关口，作为拥有以广大师生为主体受众的教育报刊社，必须更加自觉地把服务全省教育出版大局与加快自身发展有机统一起来。现在及今后几年，教育出版机构面临的发展环境会更复杂、更严峻，改革、发展、稳定的任务会更加艰巨繁重，逼迫教育出版机构要进一步在思想上、制度上、措施上、机制上、体制上、系统上、协同上狠下功夫，合力推动“三个升级”，稳固来之不易的发展局面，以工作的确定性应对风险挑战的不确定性。为此，河南教育报刊社作出“两个坚持”的顶层设计，即坚持发展是第一要务、坚持“长期主义”，将此作为新发展阶段的主旋律。
以发行考核体系为例，不仅要看发行成绩单，还要看创造的社会效益，更要看民生改善，真正将发行改革成果转化为广大职工切切实实的归属感、获得感和幸福感。在高质量发展新阶段，不能单纯地追求数字增长，而是要追求效率更高、服务更有效、结构更合理、产业链更安全、运营模式更可持续的发展。报刊发行工作需要以新发展理念引领，正确处理好数量与质量的关系，由数字评价向“数质并举”转变，既要重视发行的数量，又要衡量发行的质量，使数字的增和减保持在合理区间，在安全性上、可持续上、久久为功上狠下功夫，在推进改革中达到质量与数量的动态平衡。具体地讲，要做到“四个有机结合”，即把推进落实“数质并举”与学年发行总体要求、发行攻坚重点工作、补齐短板弱项、解决痛点难点有机结合。通过创新工作方式，在“结合”上下功夫，在“节点”上做文章，通过“三个升级”开展一系列特色活动，探索形成一些新经验新做法。
为推动“三个升级”走稳走新，务必贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，运用系统思维、辩证思维，把握好“变”与“稳”的关系，处理好“快”与“好”的关系。稳中求进，稳是主调、大局，进是方向、目标。搞好发展、拓展项目、改善民生，都离不开一个“稳”字。“稳”的重点要放在稳住主业经营大盘上，通过实现“六稳”，即稳质量、稳发行、稳服务、稳效益、稳队伍、稳民生，才能提升高质量发展整体效能，为单位长期发展谋篇布局。
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