钟我笑
（作者单位：阿里地区住房和城乡建设局）
在国家投融资体制改革不断深入的背景下，机关单位需要对建设单位固定资产再生产期间资金流动产生的财务关系进行管理，加强基建项目的财务管理工作，通过财务管理的指挥、计划和调节等功能，直观呈现基建计划执行情况，有效预防项目预算、决算问题，促进基建投资效益提升。但就目前的情况来看，基建项目财务管理仍需要在提高思想意识、完善制度与提升人员素质等方面加大力度，强化过程监管，夯实会计基础，使财务管理达到基建项目的预期效果。
为规范基本建设财务行为，加强基本建设财务管理，提高财政资金使用效益，保障财政资金安全，财政部于2016 年制定了《基本建设财务规则》。在基建项目开展过程中，加强财政资金管理具有以下应用价值。
一是有助于提高基建投资效益。当前，基建项目投资金额普遍较大，建设单位为保障资金安全、提高资金利用率，通过加强财务管理，规范投资范围与标准，可有效杜绝资金挪用、浪费等情况的发生，达到预期投资效果。二是有助于反映基建计划执行情况。通过强化财政资金管理工作，可有效促进项目资金合理利用，提高资金使用透明度，展现真实的基建项目进展，便于资金调度管理，预防资金短缺影响后期施工建设[1]。三是有助于预防基建项目的预算、决算问题。当前，机关单位在基建项目立项中，普遍存在预算数额失真的情况，加强基建项目中财政资金的监管，能够避免因编造可行性报告而导致预算与实际偏差较大的问题发生。另外，因基建工程环节较多，包括工程量计算、材料和设备用量测算等内容，施工单位在结算时可能出现高估冒算问题，通过加强财务管理，有利于机关单位在决算阶段加强财政资金控制，预防相关问题产生。
（一）基建项目执行程序监管不到位
严格落实基建程序、规范建设行为，才能确保工程质量符合标准，提高财政资金使用效益。但在实际业务开展过程中，财务管理人员在项目准备、执行阶段监管不到位的情况时有发生，容易导致造价虚增、投资概算失真、成本管理效率低、资金拨付不及时等问题。在基建初期，概算批复以初设工程造价为依据，并根据各部门基建程序，以概算替代预算评审实施公开招标，在规定程序中带有许多不合理因素。同时，概算批复以勘查、设计、施工与监理等多个主体服务费用提取比例为基数，若概算没有经过严格监督、管理与审核，会在无形中增加基建项目成本。
（二）财务管理制度不完善
部分基建单位的财务管理制度不完善，对责任主体和岗位从业者的要求不明确，普遍存在岗位职责重复或者制度空白等情况，导致财务管理效率低下，影响财务工作顺利执行。在已经制定的管理制度中，一些关键环节的要求脱离实际，单纯照搬政策要求，缺乏可行性，容易使财务管理流于形式，难以对财务工作起到引导和约束作用。部分机关单位没有严格遵循国家要求，只是在原本账簿中进行核算，未单独设置基建项目账务，也没有对财政资金来源进行有效区分，会计科目归集核算不够明确，很难将基建项目成本真实完整地展示出来。同时，部分单位对基建项目缺乏重视，存在重建设、轻管理的现象，导致项目已经建成投产的固定资产没有及时办理验收和移交手续，或者办理移交后的资产因管理不到位，使得国有资产流失加重。此外，对基建项目财务管理来说，内控是风险预防和管理的重要手段，通过多种形式的管控，可预防财务舞弊、滥用职权等行为产生。但在实际操作中，部分财务管理部门缺乏内控制度，未能根据具体项目特点优化制度内容，且在制度制定中未考虑到财务管理的作用，导致管理制度成为一纸空文，难以在实际建设和管理中发挥作用[2]。
（三）财务管理人员素质有待提升
财务管理在基建项目运营中作用显著，能够有效节约资金，提高项目经济和社会效益。但财务管理工作应按照不同基建项目进行调整，这就要求财务工作者了解基建项目的专业知识，并亲自考察项目具体内容。但是，长期以来，财务管理工作未得到应有关注，许多管理者对基建内容知之甚少，难以结合项目实际情况开展高效的财务工作，这在一定程度上制约了财务转型步伐。同时，一些机关单位缺乏专职基建财会人员，在项目开始后，单位一般会临时组建基建班子，而管理者和临时财务人员对基建的流程、法规不够了解，财务管理素质不高，整体管理制度也不够科学规范，很难高效利用财政资金，导致基建项目开展困难。
（一）提高财务人员参与度，加大监督执行力度
在基建项目中，财务监督应贯穿始终，从根源控制财政资金支出，促进资金效益提升。在建设前期，财务人员应参与立项、造价、概算和合同签订等环节；
中期应跟踪预算编制和发放、执行进度管理、变更等环节；
后期应监督竣工验收、资金结余、固定资产移交等工作。通过提高财务人员参与度，可以有效加强项目各阶段的监督，不仅有助于压缩整体财务成本，预防资金浪费，而且有利于预防工程拆分、违规合同签订、资质造假等问题，降低基建财务风险。在基建工程监管中，工程成本、收入和结算方面的管理措施如下：
1.项目资金预算管理
建设单位在编制项目预算时，应以批准的概算为基础，根据项目建设资金要求进行编制，并加强对概算总投资规模、范围的控制，使其处于合理范围。同时，建设单位还应细化项目预算，将各年度预算、财政资金需求层层划分，将资金预算纳入部门预算。此外，财务人员应根据建设工期、概算、投资计划等，提出财政资金预算建议数，资金预算安排应贴合年度预算执行情况，以绩效评价结果为依据，遵循预算要求开展，根据规定调减或收回，并按照规定程序将预算方案上报给财政部门，经法定程序审批后执行。
2.工程价款结算管理
财务人员应根据承包合同进行工程预付款、进度款等款项结算，建设单位应根据合同规定，按照工程价款结算程序，支付相应工程款。竣工价款通常在项目验收2个月内支付，一些资信良好的施工单位可用银行保函替代质量保证金，也可与施工单位在合同内约定，以工程款结算总额的3%预留工程质量保证金，在工程交付使用且过缺陷责任期后再行清算。项目主管部门应与财政部门及时沟通，针对招投标文件、工程量、施工变更签证等进行重点审查，加强工程价款结算监督[3]。
3.竣工财务决算管理
竣工财务决算环节可为反映竣工成果、核定项目资产提供依据，因此，应根据相关要求将其编入部门决算，并根据规定上报给项目主管部门，要求设计方、施工、监理方协调配合，与建设单位一同完成管理工作。在财务决算前，建设单位应细致做好各项清理工作，如物资核实、账务调整与清偿等；
在决算时，应按规定的待摊投资支出比例，分摊计入交付使用资产价值、待核销基建支出，由财政部门和项目管理机构对财务决算进行审核与批复。
（二）加强制度建设，提高内控效果
1.完善项目内控制度
通过完善项目内控制度，有助于各职能部门、各环节间相互制约。首先，建设单位应创建与基建项目相适应的内部管理制度，该制度须包含基建招标管理、质量管理、基建材料与设备管理等内容，以有效辅助审批控制、进度控制、质量控制、预算管控等工作，从而高效利用整个项目建设中的财政资金。其次，要切实做好基建财务管理和会计核算，单纯发挥内审机构的力量远远不够，建设单位应站在科学角度，使财务、会计、项目管理等部门协调配合，与工程、采购、维保等部门携手，全面统筹规划，提高配合效果，实现跨专业协调运作，提升项目内控效果。此外，财务人员还应参与项目招标、合同签订等环节，实现项目资金的有效管控，达到各部门间相互制约的目的。
2.完善基建财务管理制度
各级财务部门应按照财务部制定的管理办法，结合自身实际情况，构建符合单位性质和发展方向的财务管理制度，如基建预算编制制度、决算审查制度、价款结算制度、资金拨付制度、监督管理制度等。以项目监督管理制度为例，应包括资金筹集与利用、预算编制、成本控制、资产交付等内容，辅助制定财务信息报告制度、内控制度，依法接受项目主管部门的财务监管。在实际管理中，建设单位还应重新调整岗位职责，避免岗位责任重复、空白等情况；
各岗位间应相互约束，采用事前、事中、事后管理结合以及日常监管和专项监督结合等模式，使财务行为得到全过程监管。
3.加强会计基础工作
建设单位的会计工作必须坚持单独开户、独立建立账簿和科学核算的原则，这是提高核算质量和财务管理效率的基础。根据基建财务制度的相关规定，建设单位应开设专用账套和专用会计科目，严格批准实施预算金额，把好支付关卡，做到专款专用，禁止出现资金挪用、挤占等情况。在竣工财务决算编制前，应结束账务处理工作，确保账账相符、账实相符。此外，竣工决算环节应由财务、施工、监理等主体共同参与，对物资盘点核实，使库存材料和设备等均得到合规处理[4]。
（三）加强财务人员培训，提高基建队伍专业水平
在项目实施期间，财务人员的专业技能水平、综合素质对财务管理质量具有较大影响。项目管理者应充分认识到加强财务人员培训的重要性，通过定期开展培训，提高现有财务人员的专业知识水平。同时，建设单位还应注重引进财务管理经验丰富的外部优秀人才，减少培训成本投入。通过内部培训和外部引进两种方式，提高基建项目财务管理队伍专业水平。
一方面，建设单位应提高内部财务管理信息化程度，面向现有财务人员开展计算机技能培训，使其能够灵活利用计算机、现代通信技术来完成财务信息采集、整合和管理等任务。同时，还应面向财务管理者开展专业技能培训，使其树立先进的管理意识，全方位认识基建项目的性质、工作流程、相关法规等，从而在项目建设中提早发现存在的问题，并经过综合分析后予以解决，有效预防财务风险，实现事前防控。为了提高培训效果，建设单位应丰富培训内容，提倡各部门间相互交流学习心得，并在讲授财务领域知识之外，拓展相关法律制度内容，开拓财务人员视野，提高其综合素质[5]。培训完毕后，还应及时开展考核评价工作，对财务人员的工作效率、质量、责任心等多方面进行综合评估，并实施奖惩制度，以此激发财务人员的工作热情，促使其在工作中自觉遵守职业道德。
另一方面，在开展现有人员培训的同时，还应注重外部人才引进，适当提高人才招聘门槛，优先选择业务能力强、对基建项目有充足认知并且有一定的参建经验的高素质人才。此类应聘者本身具有一定的知识和经验，能够尽快上岗工作，有助于减少培训成本投入。
基建项目涉及内容较广，整体投资规模较大，财务管理作为项目管理中的关键内容，通过加强财务监管，能够使各项经济活动得以规范，提高投资效果。在实际项目建设中，通过加大监督执行力度、注重制度建设、加强财务人员培训等方式，能够使思想意识、制度与人员素质等方面存在的问题得到有效解决，使各部门在财务管理平台的支持下协调配合，有效避免会计信息失真、资金浪费等情况，确保财政资金得到有效利用和项目建设目标顺利实现。
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