摘 要 新疆地处丝绸之路经济带核心区，应该以丝绸之路经济带建设为契机，促进新疆经济及产业的又好又快发展。文章主要探讨“一带一路”倡议下新疆主要经济中心天山北坡城市群产业发展的现状以及制约因素，并提出天山北坡城市群产业发展的对策建议。
关键词 “一带一路”；天山北坡城市群；产业发展；对策
[中图分类号]F269.27 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2017）11-0079-06
一、引 言
“一带一路”包括丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。2013年，习主席在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时先后提出共同建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的倡议。2017年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京召开，习近平提出将“一带一路”建成和平、繁荣、开放、创新和文明之路，其中产业是经济之本，设施联通是合作发展的基础，金融是现代经济的血液，创新是推动发展的重要力量。“一带一路”倡议是我国在经济新常态下，应对区域结构转型和要素流动轉型的经济形势的需要提出的，表明了中国实现经济发展方式转型升级，产业结构优化调整的客观要求。
新疆是丝绸之路经济带的核心区和“一带一路”建设的重要节点，是我国向西、向北开放合作的平台，是连接欧亚大陆桥的战略通道和交通枢纽，战略地位重要。利用“一带一路”倡议的政策优势，新疆地区的建设和发展将会促进区域要素自由有序流动，实现资源优化配置；促进产业经济结构调整，推动区域经济结构转型；推动对外开放区域结构转型，开拓对外开放新格局，极大促进新疆及沿线地区经济实现跨越式发展。
新疆天山北坡的城市相距较近，产业发展水平较发达，是新疆经济发展的中心地段。天山北坡有乌鲁木齐、克拉玛依、昌吉、石河子、吐鲁番、奎屯、阜康、五家渠、乌苏等九大城市，在空间上形成了天然的城市群，2015年九大城市地区生产总值占新疆地区比重的50.7%。天山北坡城市群是我国对外开放的重要门户，全国重要的能源基地，西北地区重要的国际商贸中心、物流中心和对外合作加工基地，石油天然气化工、煤电、煤化工及纺织工业基地，在新疆区域经济发展中经济重心地位日益凸显。而产业发展是推进经济转型升级的重要手段，对于提升综合经济实力具有显著意义。因此，为了新疆尤其是天山北坡城市群在“一带一路”倡议下实现经济快速发展，更好地发挥核心区作用，天山北坡城市群的产业发展问题至关重要。
二、天山北坡城市群产业发展现状
无论从人口、经济总量还是人均GDP方面，天山北坡城市群都占据重要地位。2015年，天山北坡城市群总面积约12.37万平方公里，常住人口539.81万人，分别占新疆地区的7.43%和22.88%。地区生产总值4 728.07亿元，占新疆地区比重50.7%，其中第一产业产值、第二产业产值和第三产业产值分别占新疆地区的15.28%、53.68%和61.38%。人均国内生产总值74 367元，是新疆人均GDP的近两倍。
（一）经济总量不断上升
天山北坡城市群经济总量稳步上升。2011～2015年期间，天山北坡城市群经济总量从3 478.13亿元增加到4 728.07 亿元，增加了1.36倍；九城市除克拉玛依和吐鲁番外，各城市经济总量大体呈逐年递增趋势。省会乌鲁木齐生产总值由1 690.03亿元增加到2 631.64亿元，增长1.56倍；石河子市生产总值由170.59亿元增加到315.78亿元，增加了1.85倍；昌吉市生产总值由221.37亿元增加到390.96亿元，增加了1.77倍；阜康市、五家渠市和奎屯市则分别提高了1.36倍、1.8倍和1.34倍（见表1）。
（二） 产业结构不断优化
近年来，天山北坡城市群三次产业比重不断调整，产业结构优化。2011年天山北坡城市群三大产业比重为4.7∶58.2∶37.1，到 2015年三大产业比重调整为5.0：40.8：54.1。2015年和2011年相比，第二产业所占份额从58.2%下降到40.8%，第三产业所占比重从37.1%增长到54.1%，2015年超过了全国第三产业比重（50.2%）。从三大产业比重数据可以看出，天山北坡城市群工业产值比重明显下降，服务业则得到很大程度增长，产业比重结构不断优化。
从九大城市三大产业比重方面来看，乌鲁木齐第三产业比重最高，由于其第三产业产值较高，带动了整个城市群第三产业的发展。2015年吐鲁番和奎屯也是以第三产业为主，乌苏以第一产业为主，其他五城市均以第二产业为主（见表2和表3）。
（三）资本、劳动密集型产业比例较大
天山北坡城市群制造业以资本和劳动密集型产业为主，技术密集型产业比重低。2015年，乌鲁木齐主导产业有石油加工业、电气机械制造业、黑色金属加工业、化学制造业、食品制造业和有色金属加工业等，六大主导产业所占比重50%左右；克拉玛依第一主导产业为石油加工，其所占比重54.7%；石河子主导产业包括有色金属加工业、化学制造业、纺织业、非金属制品业、农副食品加工业和食品制造业等，其中前两项主导产业所占比重已超过50%；昌吉主导产业包括有色金属加工业、化学制造业、非金属制品业等，其中有色金属加工业约占1/4。城市群依托资源和区位优势，形成了以石油加工、装备制造、纺织和农副食品加工等为主的产业体系，其中石油加工、化学制造、有色金属加工、黑色金属加工等属于资本密集型产业，农副食品加工和纺织业则属于劳动密集型产业 （见表4）。
（四） 传统服务业比重较高
天山北坡城市群服务业以传统服务业为主，现代服务业发展欠缺，特别是现代商贸物流和信息服务等生产性服务业发展相对缓慢。另外，代表产业发展实力的金融业、信息传输和计算机软件业等高附加值服务业发展不足，产业层次有待提高。2015年乌鲁木齐的租赁和商贸服务业、住宿和餐饮业、批发和零售业、仓储和交通运输业四大传统服务业增加值占第三产业增加值比重为40.7%，金融业、房地产业则分别占12.8%和6.5%，信息传输、计算机服务和软件业占4.3%，文化、体育和娱乐业占 1.2%。石河子四大传统服务业占36.8%，金融业、房地产业分别占9.4%和7.8%。吐鲁番四大传统服务业占28.9%，金融业和房地产业分别占7.3%和7.2%（见表5）。
三、 天山北坡城市群产业发展的制約因素
虽然和南疆地区相比，北坡城市群的产业发展状况较好，但从全国范围来看，与沿海经济发达地区相比，依然有很大差距，存在着制约因素。北坡城市群创新动力不足，产业结构层次低，区域结构不平衡，同时受生态环境的制约。
（一）产业发展创新动力不足
第一，财政资金对创新的支持有限，创新资金投入不足。2015年全国研发经费投入14 169.9亿元，研发经费投入强度为2.07%。而新疆地区R&D经费支出520 010万元，占比0.56%，远远低于全国水平。由于新疆尚未摆脱高投入、高消耗的经济发展方式，须依靠低端的资源加工来换取GDP增长，因此在创新投入上没有足够的资金和资源投入供科技研发。
第二，创新人才总量不足与结构不合理。近年来，新疆科技人才有所增加，但高层次创新型人才、管理人才均匮乏。专业技术人才队伍整体规模、素质能力、结构分布以及发展环境与经济社会发展的要求还有较大差距。同时分布结构上也存在不合理现象，80%的专业技术人才集中在卫生、教育领域，工程技术、农业方面研究人员的数量呈下降趋势。
（二）产业结构需进一步调整
天山北坡城市群产业结构层次低。城市群整体上以第二产业为主，三大产业的发展不够合理。①工业资本和劳动密集型产业比重高、技术密集型产业比重低，由于产业结构偏重，民营经济发展活力不足，吸纳就业特别是稳定就业的能力不强。此外，工业资源性特征明显，煤炭、油气等优势资源就地深加工不够。②服务业结构不尽合理，传统服务业比重仍然较大。现代服务业比重低于传统服务业比重，现代服务业就业比重不到30%。
（三）区域结构发展不平衡
在天山北坡城市群中，乌鲁木齐—昌吉核心区是新疆最大的消费市场，也是最具活力和发展潜力的经济区域。乌鲁木齐市是首府城市，经济发展水平最高，无论从土地面积、人口分布，还是经济发展水平，首府乌鲁木齐“一枝独大”，天山北坡各城市经济发展差距大。从2015年天山北坡城市群九大城市GDP总量来看，乌鲁木齐的GDP总量位居首位，具有其它城市无法相比的优势；位居第二的克拉玛依与乌鲁木齐仍存在着较大差距，但和其他城市相比，则处于遥遥领先的地位；石河子、吐鲁番和昌吉GDP总量接近，处于城市群经济发展水平的第三阶梯；剩下的四城市经济总量接近，处于城市群经济发展水平的最后（见图1）。
（四）产业发展与生态环境相互制约
天山北坡城市群位于天山北麓，是新疆社会经济发展的核心区域。该区域地理位置良好，经济迅速发展，成为新疆最具吸引力、最有优势和潜力的地区。但是，资源环境的约束和瓶颈作用日益突出。当前由于人类对生态系统的服务功能及其重要性不了解，导致生态环境的破坏，从而对生态系统服务功能造成了明显损害，威胁着人类赖以生存的环境。由于长期以来对区域生态环境的忽略，对生态系统的支持服务功能及其空间分布规律的认识不足，在处理和协调生态环境保护和建设与经济发展的关系时缺乏科学依据，致使一些地区生态环境问题依然十分突出，生态服务功能下降，对区域社会经济发展构成严重制约。
四、天山北坡城市群的产业发展战略
“一带一路”提出中国要与沿线各国分享优质产能，共商项目投资、共建基础设施、共享合作成果，打造利益共同体、命运共同体和责任共同体。天山北坡城市地处亚洲地理中心，占据连通中亚的要道，是我国面向中亚地区开放的门户，在“一带一路”建设进程中，必须要明确产业发展战略。
《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出：发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化对外交流合作。要把新疆建设成为丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流、金融服务中心、文化科技中心和医疗服务中心等五大中心，国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地等三大基地，打造丝绸之路经济带核心区。天山北坡城市群发展应该根据新疆的产业定位，并结合自身的产业和经济基础，确立适合的产业发展战略，从而推动经济的快速发展。
（一）加快发展交通运输业
天山北坡城市群应加快发展交通运输业，以乌鲁木齐为中心，以重点城市为节点，实现各种运输方式的有效衔接，形成相互协调的现代综合交通枢纽网络，促进城市群交通联动共享。优先发展城市公共交通，重点建设城市快速公交，加快区内国道省道改造；加快建设高铁新客站，积极支持国家向西开放的北、中、南三大通道建设；加快推进机场的改扩建项目，增强乌鲁木齐国际门户机场功能。
（二）打造能源基地
新疆作为进军中亚油气的能源基地，其天山北坡是我国重要的能源资源战略基地和运输通道。①克拉玛依是世界石油石化产业聚集区，应该发挥克拉玛依作为国家重要的石油化工产业基地，通过配套能源运输，加快推进石油化工东联西出。②吐哈煤炭煤电基地和准东煤电煤化示范基地企业已具备相应规模，应加快发展煤电煤化工产业，按照矿、店、路、港、航的链型发展模式，高标准、高效益建设国家大型现代煤电煤化工基地，提高煤炭资源转化率；加快准东“疆电外送”煤电基地建设，着力推进天池能源昌吉热电厂等电源项目建设。③坚持园区化、集约化发展，推行清洁生产，提倡使用清洁能源，加快发展风能、太阳能、地热能、煤层气等优势新能源，大力发展循环经济。
（三）大力发展现代商贸物流业
乌鲁木齐不仅是新疆最大的商品集散地，而且是中亚地区重要的进出口贸易集散地，昌吉和奎屯也是新疆重要的商贸物流中心。天山北坡城市群应依托向西开放的大通道优势，加快物流基础设施建设，支持企业在节点城市建立物流基地。完善现代物流体系，提高物流业信息化水平，降低物流空载率，提高物流效益。加快发展电子商务，完善进出口商品集散地和跨境电子口岸建设，实现电子信息平台和商品集散地的线上线下融合。鼓励传统仓储企业转型升级，将集装箱中心和多式联运中心有效结合，促进物流配送运营等专业化和规模化。
加快发展商贸服务业。完善各类批发市场和城乡商业网点，推动特色餐饮业发展。将商品贸易发展同互联网融合，通过创新营销方式、开展商贸博览会和国际保税展示等营造良好的商贸环境，建立现代连锁商业网点和特色民族市场相融合的商贸体系。
（四）加快发展金融业
推进金融改革创新，加快建设丝绸之路经济带“金融中心”。推进多元化的投融资平台建设，完善金融体系， 增强金融服务功能。健全信用担保体系，鼓励发行中小企业集合债券、私募债券等，拓宽中小企业融资渠道。拓宽保险服务领域，鼓励和支持保险资金参与经济带重点项目建设，引导机构为符合政策导向的“走出去”企业提供出口信用保险服务。创新金融服务模式，鼓励金融机构在区内设立法人机构、分支机构，发展一批新农村合作金融组织，通过扩大直接融资、开展PPP合作等模式，开展形式多样的合作。积极开展产业基金、资产证券化等业务，发展新型金融业态。促进金融机构加大信贷支持力度，创新金融产品和服务。提升跨境金融服务能力，建立国际结算中心，加快跨境人民币结算发展。
（五）大力发展高新技术产业
乌鲁木齐作为新疆地区的首府，高新技术产业发展水平最高。天山北坡城市群应以乌鲁木齐新疆软件园、高新区、经济技术开发区等为主要载体，发展软件和信息服务业。建设具有国际先进水平的高速通信网，完善信息化网络，推进信息技术在各领域的充分应用，提高信息化水平，将新疆建成丝绸之路经济带上的通信和信息传输大通道、亚欧区域通信交换中心以及信息存储、加工、传输中心。发展云计算产业、多语种软件、物联网、三网融合等领域，推动大数据、云计算、智慧城市建设，形成本土软件和信息服务业集群，并建设国家多语种软件与信息服务创新型产业集群试点，连接成21世纪的数字丝绸之路。
五、“一带一路”倡议下天山北坡城市群的产业发展对策
天山北坡城市群地处亚洲地理中心，占据连通中亚的要道，是我国面向中亚地区开放的门户城市。它是东西两大市场的接口——向东面对广袤的国内市场，向西连通辐射中亚、西亚、南亚、欧洲等国际市场，因此，加快天山北坡城市群建设，对于“一带一路”建设具有显著作用。
（一）健全“一带一路”项目审批机制和产业协同发展机制
天山北坡城市群要遵守国家相关规定，确保“一带一路”项目的环保审批质量。在法律、法规允许的范围内，有条件地下放环保审批权限。下属环保机构不健全的地方，不宜下放审批权限。污染严重的项目或跨行政区的项目，审批权原则上不下放。环保部门要鼓励和支持技术起点高、采用清洁工艺的项目；严格控制耗能多、水耗大、污染重的行业和项目；凡是工艺落后、选址不当、严重污染和破坏环境的项目，一律不批准建设。
发挥新疆在丝绸之路经济带中的桥头堡作用，成立天山北坡城市群产业发展领导小组，打造天山北坡城市群產业发展的命运共同体，这是天山北坡城市群产业发展的保证和基础。建立健全产业合作推进机制和利益协调机制，充分发挥行业协会、商会在沿线城市中的桥梁和纽带作用，搭建沿线城市产业合作平台，加强沿线城市的经济交流与合作。
（二）明确城市分工，实现制造业错位发展
天山北坡城市群应根据各城市的产业基础、城市特色和比较优势，培育重点产业和优势产业。①乌鲁木齐作为全疆的中心，产业门类齐全，应加快发展科技含量高和服务型强的优势行业，加强石油加工等高耗能产业优化升级，培育发展新能源、新材料、信息软件等战略性新兴产业。②克拉玛依作为世界石油石化产业的聚集区，石油资源丰富，应积极发展天然气化工、煤化工等产业，开辟高端化、精细化的石油化工道路，逐步发展成为国家“一带一路”建设中重要的油气化工聚集地。③石河子和昌吉州在化学制造业和有色金属加工产业都具有比较优势。另外，石河子是世界最大的彩棉基地，应利用资源大力发展纺织业。昌吉作为新疆装备制造业基地，应加强先进制造业发展，提高科技智能水平。
（三）培养创新人才，提高创新水平
第一，加强创新型人才队伍建设，为“一带一路”建设提供人力资源。加大对教育的投入，提高各类教育的质量和办学水平，提升教育服务业水平。推动天山北坡城市等地高校开展联合办学、学生访学、学科共建等多种形式的校与校之间的合作交流。发挥政府职能作用，加快培养经济管理、外贸、物流、旅游、高新技术等各类不同层次专业人才，加强非通用语种人才培养，以应对天山北坡地区的国内合作与国际交流的需要。设立城市重点产业人才培训专项经费，通过区内外培训和企业在岗培训等多种方式，培训一批产业技能人才。大力实施“国家创新人才推进计划”和“自治区天山英才工程”等；精心组织自治区青年科技创新人才培养工程，着力培养中青年科技领军人才等高层次创新型科技人才，加快引进高层次急需紧缺科技人才。
第二，大力提升企业科技创新能力，为“一带一路”建设提供技术支持。以市场导向、企业需求为核心，大力提升企业的主体地位和创新能力。在行业龙头企业和重点高新技术企业中，组织实施企业重大技术创新项目，选择一批在持续创新能力、核心技术、盈利水平等方面具有较好基础的企业开展自治区创新型企业试点。对国家和自治区创新型企业、高新技术企业优先予以支持和奖励，举办好新疆创新创业大赛，探索创新模式，激发全社会创新活力。加快重点领域和产业的技术创新战略联盟发展。在已有联盟开展的建立信息资源共享、产学研技术创新链、开展联合攻关的基础上，充分发挥联盟的纽带作用和企业的主体作用。
（四）优化产业投融资环境，为“一带一路”建设提供保障
通过直接资本市场和间接市场两种手段融资，设立专项政府基金，使之保证天山北坡城市群产业一体化发展。积极引导中小企业开展资本运作。加强银企对接和银、政、企合作，构建新型银企、银政良性合作关系，扩大对工业企业的信贷规模。加大金融对外开放力度，加强区域金融合作，积极引进互联网金融、要素市场交易中心、各类金融机构等项目入驻，促进本地区的商业、贸易以及金融产业的大发展，特别在煤炭、石油等生产要素交易中心建设方面要形成特色并力争在全国范围具备一定竞争力。建立产权交易、期货交易市场等多层次的金融市场，做好金融与重要产业、重点项目、重大基础设施的对接。
（五）提高对外开放水平，营造开放合作友好环境
天山北坡城市群依托国家“一带一路”的机遇，不断提高对外开放水平，以开放促改革、以开放促调整、以开放促发展。利用交通枢纽的集散效应以及运输通道的极化、连带功能，发展外向型经济，加快建立与处在丝绸之路经济带通道的俄罗斯、巴基斯坦、韩国等国家的城市构建战略关系，加强合作。同时加强与境外物流企业的合作，鼓励形成具有较强辐射力的物流产业，发展对外贸易产业。
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