〔摘 要〕 近年来，“互联网+”逐渐成为经济发展的新业态。在“互联网+”背景下区域产业发展路径也应该有不同的选择。江苏省南京市雨花台区，在“互联网+”的大背景下，提出了“1+3”产业发展结构布局。即继续以软件产业和信息服务产业作为区域战略性主导产业，协调发展服务型制造业、高端商贸商务业、战略性新兴产业。这是对“互联网+”背景下区域产业发展路径新的探索。
〔关键词〕 互联网+;区域产业发展;路径
〔中图分类号〕F061.5 [文献标识码]A [文章编号]1674-1676（2016）01-0071-04
[作者简介] 孙丽莎（1983- ），女，河南杞县人，中共南京市雨花台区委党校教师，硕士研究生，研究方向为社会治理。
2015年3月，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。2015年10月党的十八届五中全会上明确提出：要实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。至此，以跨界融合、创新驱动、重塑结构、尊重人性、开放生态、连接一切为特征的“互联网+”这一业态逐渐成为未来经济发展的新方向。[1]
所谓“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
一、“互联网+”背景下雨花台区“1+3”产业发展结构布局
南京市雨花台区位于南京市南大门，长期作为城市郊区服务于主城区的发展。自2004年开始，雨花台区将软件产业定位为区域战略性主导产业。2008年成立雨花软件园，2011年成立南京软件谷。到2013年，全区实现软件和信息服务业收入占全市总量的38%，占江苏省比重达到18.5%，成为全国首个千亿级软件产业基地。软件产业和信息服务业日渐成为区域主导产业，与此同时，服务型制造业、现代商贸业、生物医药业、文化创意产业等为主体的现代服务业也快速发展，同比增长均达到25%。
在“互联网+”的大背景下，南京市雨花台区提出了“1+3”产业发展结构布局[2]。“1+3”产业发展模式的“1”，即以软件产业作为区域战略性主导产业，而“1+3”，就是软件和信息服务产业加服务型制造业、高端商贸商务业、战略性新兴产业。这些关联产业的关系在于，以软件和信息服务业为主导，以软件和信息服务业为抓手统筹和助推高端商贸商务业、服务型制造业和以生物医药、文化创意为主的战略性新兴产业协调发展，其中战略性新的创新力和生产力兴产业又包括生物医药业和文化创意业。南京市雨花台区提出的“1+3”产业发展结构布局是近年来南京市雨花台区委区政府为了适应“互联网+”时代的到来而提出的创新产业发展结构布局。
在已经到来的“互联网+”时代，作为雨花台区产业代表的信息软件产业，需进一步与区内高端商务商贸业、服务型制造业、战略性新兴产业相互渗透、互动发展，加强软件和信息服务业在区域产业整合和产业发展中的推动力，为高端商贸商务业的线上线下联合提供广阔市场、显著增强服务型制造业的先进性和科技含量、有效开辟医药销售的网络市场，打造更多的区域文化产业“雨花名片”。
二、“1+3”产业发展结构布局中各产业定位及发展路径
（一）主导产业—软件与信息服务产业
在雨花台区“1+3”产业发展结构布局中，软件与信息服务产业是主导产业及“互联网+”背景下的主体产业。在打造主导产业方面，主要采取了以下措施。
一是突出规划引领， 优化产业布局，打造集群发展特色。作为雨花台区的主导产业及“互联网+”背景下的主体产业，雨花台区软件和信息服务业按照“板块规划、组团发展、片区开发”的原则，细化软件产业发展三大板块：产业强化区、产业拓展区和产业提升区，将三大板块的发展落实到土地利用、空间规划、载体建设上。
1.北园着力打造“通信谷”。重点打造通信软件产业带、服务外包总部区域及高端信息服务业等高端产业，兼顾培育云计算、物联网等新兴产业，引进高端研发机构，建设具有全球竞争力的中国通信软件产业第一基地。根据软件产业的市场需求，加紧引进和布局公共技术服务、人才服务、创新服务、交流合作、投融资等各类公共服务平台。
2.南园着力打造“智慧谷”。重点发展基础软件、行业应用软件、互联网服务和高端外包产业（BPO、KPO），兼顾高端研发机构和创新创业平台，建设国内一流的超级云计算技术研发中心、产业拓展基地和服务示范窗口。聚焦发展超级云计算技术研发和应用服务，以超级云计算引领下一代通信产业、物联网、移动互联网、三网融合等信息技术发展趋势。
3.西园着力打造“數字谷”。以做大做强互联网服务、数字新媒体产业、服务外包产业和电子商务为目标，拓展行业应用软件、软件支持服务、系统集成和硬件维护服务等，建设全国一流的数字服务产业基地和适合中小软件企业创业孵化、创新技术、创意发展的集聚区。大力发展互联网技术、电子商务等初创型、低准入型、人力资源密集型软件产业和集成电路和芯片设计、嵌入式系统开发等电子信息产业。
二是聚焦高端项目，培育本土企业，打造重点载体，塑造独具特色的现代产业体系。
1.以产业龙头项目建设为抓手，继续巩固现有的电力自动化及智能电网、智能交通、通信等软件产品集群在国内的领先地位。以深化软件产业与传统产业和现代服务业的深度融合，加快工业软件、行业解决方案的应用推广为契机，推动软件产业向价值链高端攀升，向国际软件市场拓展。
2.以一大批本土企业为基础，加快“精、尖、特”型中小软件企业培育，扶持一批在软件业务细分市场和新兴领域具备竞争优势的特色企业，对不同类别企业实行差异化指导和扶持，促进优势资源向特色产业汇集，不断带动提升产业规模、研发实力、市场份额和集聚程度。
3.构建“层次分明、业态互补、功能完备、分布合理”的产业服务平台;按照国际化、生态化、智慧化理念，优化生态环境和配套设施，建设集产业研发办公、居住生活、商务商贸、餐饮购物、教育医疗、休闲娱乐等功能于一体的现代化专业园区。
三是强化政策引导，构筑人才高地，营造产业发展良好外部环境。
1.进一步完善软件及信息服务业发展政策意见，对创业孵化、企业发展、科技创新、人才使用、资金扶持等给予综合保障。完善知识产权创新服务体系，建立知识产权创造、运用、保护和管理的保障机制，用制度激励软件和信息服务业创新发展。加强软件产业人才队伍建设，设立软件人才专项资金，对杰出人才、精英人才、先锋人才、优秀人才给予奖励扶持。引入国际领先的人才培养经验和模式，建设软件人才实训基地，完善软件人才引进机制，重点引进领军人才、高级管理、外包项目接单、项目经理、系统架构师、信息安全管理和复合型专业人才，优化软件人才结构，满足企业市场需求。
2.在财税政策上，整合涉及软件产业发展的各类专项资金，统筹协调、监督调控资金使用，提高资金的整体使用效率。落实各項税收优惠，充分发挥税收优惠政策对于产业发展的促进作用，同时在国家税收政策框架下，针对不同等级和类别的企业，采取更有利于企业发挥活力的纳税方式，为产业发展创造宽松的税务环境。
3.资本运作上，积极争取国家、省、市各级政府和部门的政策和资金支持，尝试通过发行地方债、信托等手段加大财政投入力度，鼓励各种社会资本参与项目投资，实现风险共担、收益共享。吸引风头企业入驻软件谷，增强资本市场的活力。
（二）服务型制造业
一是要打造产业供应链，由传统的产品输出向服务输出转移。企业内部，实现由原先以产品输出为导向的盈利模式向以拥有更高附加值的服务输出为导向的盈利模式，由传统的生产为主转变为“生产+服务”的产出模式，确保产品的落地和应用。企业之间加强合作共赢，从企业内部服务走向供应链全程服务。通过互联网、物联网技术应用，从传统的“大规模生产+大众营销”的工业时代，转变为以消费者主导的“需求定制+大数据营销+参与制造”模式，增强与客户的联系，降低购买决策风险，提高服务质量和客户满意度。
二是抓住“退二进三”战略契机，加速传统制造业改造升级。把有限的土地资源集聚到优势产业和优质企业上来。同时结合地域特点，发挥区位优势，开创新的生产性服务企业。
三是发掘交通优势，发展仓储物流运输业。充分发掘自身区位交通、资源能源、产业基础等优势，发挥铁路、公路、航空、港口的交通枢纽作用，强化完善联运物流体系，大力发展仓储物流运输。
（三）高端商贸商务业
一是要提升商贸业现代化水平，发挥对周边区域的辐射带动作用。缩小传统业态占比，增加新型业态比重，吸引高档商家入驻，着力打造一批集购物、娱乐、餐饮于一体的综合商贸服务中心。在加快产业转型升级的同时，打造各具地区特色的商业中心;打造集休闲、娱乐、健身、观光和餐饮于一体的特色商务经济区。
二是大力推进汽车贸易，打造高端国际汽贸区。重点发展汽车销售业、建材市场等具有传统优势行业，形成规模经济，带来集聚效应，扩展汽车贸易平台，配建国际汽车主题公园、商业综合体、会展中心、汽配商城、汽车文化用品及电子商务设施等。
（四）战略性新兴产业—生物医药产业和文化创意产业
生物医药产业和文化创意产业都属于战略性新兴产业。作为战略性新兴产业的生物医药产业在“互联网+”时代要加快发展，应采取如下措施。一是要做大做强优势企业，加快产业结构的优化调整。充分发挥中医药传统企业的优势;促进新兴企业的发展;加快传统企业转型步伐，调整行业比重，限制容易造成生态污染且生产率相对较低行业的规模;加快发展新经济业态。二是加大招商力度，吸引研发类企业入驻。牢牢把握生物医药产业链上市场和研发的两个高附加值的环节，加大招商选资力度，在药品研发领域，重点引进新型疫苗、诊断试剂、单克隆抗体类企业，掌握前沿核心技术的生物医药新企业，加快全区生物医药产业与国际接轨步伐;在医疗器械研发领域，重点引进超导磁共振成像系统、核医学影像设备、医学影像后处理与分析等医学类影像类企业，加快医疗器械产业的发展。三是强化服务保障，避免优势资源流失。如在资本对接方面，积极组织银企对接专场会，引入风险基金投资者，促进银企、银证紧密结合;组织律师事务所、会计师事务所等中介机构为企业提供服务，构建现代企业管理制度，通过注资、孵化，使企业早日进入资本市场;利用城市化改造和产业结构调整，在 “两桥”改造、产业转型过程中，优先保障生物医药产业用地，尤其是街道空闲楼宇招商时，首先满足生物医药企业的用房需求，保障生物医药产业持续健康发展。
文化创意产业也是属于战略性新兴产业。强化文化创意产业主要要抓好以下措施。一是要因地制宜，合理规划，科学发展。大力发展互联网、动漫、数字出版等产业，以国家数字出版基地、互联网软件文化创意园等为载体，引进高端文化企业，推动产业向高层次、高附加值发展，真正形成一批有规模、有影响、有竞争力的优势文化企业和文化产业群，打造富有特色的文化区域和文化产业链。同时，要加快特色园区的打造，形成重点突出、特色鲜明、全面繁荣的发展格局。二是文化、科技、历史、旅游多方联动，打造文化创意的地方名片。充分利用软件谷的技术和人才优势，继续加强和提升面向数字出版、动漫游戏、影视制作的现有技术服务平台运营能级和服务范围，新建一批数字出版、网络视听等专业技术服务平台，完善数字内容创作生产全流程的技术支撑服务体系。深入发挥软博会、金洽会、文交会等会展平台对文化科技业态发展的带动作用，为文化科技企业产品和技术的展示、推介、交易、贸易提供良好平台。科学保护和合理利用丰富的历史文化旅游遗产和自然生态景观，不断强化旅游文化中历史文化要素与自然生态要素的渗透与关联，做大做强关联的旅游产业，发展演艺、运动休闲、特色购物等活动，延伸完善旅游产业链条，推动文化旅游产业链从城市向广大农村腹地延伸、向基层倾斜，提升文化旅游发展的城乡一体化水平，推动旅游、商贸、文化产业的融合互动发展，促进文化资源转化为旅游产品。三是营造文化氛围，拉动文化消费，培植良好的文化产业发展土壤。大力提高居民的文化素养，培养居民文化消费观念，激活城乡居民的文化消费潜力，使文化产品的生产、销售和服务形成有机链条，带来文化产业链的良性循环发展和人民群众文化消费水平的提高。强化文化产业知识产权保护，维护知识产权权利人的合法利益，鼓励自主创新，营造一流的投资软环境;加强公共服务平台体系建设，加快建设公共数据中心，搭建内容信息数据库、媒体云、版权监管等平台，为媒体生产等产业链中各企业提供技术支持和服务。建立文化产业企业的数字出版、数字影视、演出及展示、设计与咨询等专业孵化器服务平台，为在孵企业提供政策咨询、人才培训、技术支持、市场营销、银企合作、质押担保等专业孵化服务，降低创业门槛、创业成本和风险，提高在孵企业创业成功率。
三、“互联网+”背景下产业联合发展路径研究
“1+3”产业作为近年来雨花台区经济规划的产业发展目标，各产业之间既彼此独立又相互关联，相互融合、共同交织，成为雨花台区特有的产业发展模式。在“互联网+”大背景下，雨花台区应该继续以软件和信息服务业为主导，统筹和助推高端商贸商务业、服务型制造业和以生物医药、文化创意为主的战略性新兴产业协调发展，进一步提高软件经济在产业整合和产业发展中的推动力。
1.尽快形成信息软件业与服务型制造业的产业链条
服务型制造业涵盖面广，不仅包括原先的從物流和供应链角度进行研究的面向制造的服务;也包括了对于客户的需求感知挖掘和企业间的各种嵌入式服务，它是面向服务的制造和面向制造的服务的概念集合。服务型制造业首先是先进制造业，从信息管理、网络营销到线上售后，产业链条中的大部分环节都离不开信息软件的技术支持，制造业信息化的过程也是向服务型制造转型的过程，只有把握这一产业转型的方向才能寻求到制造业向服务型制造转型的突破口。同时服务型制造业也是诸多软件行业的潜在消费市场，服务型制造业与信息软件业的融合将大大增强服务型制造业的先进性和科技含量，也将进一步增加信息软件业的市场份额。要依托软件谷的信息技术优势，加强服务型制造业与信息软件业的融合发展，推动服务型制造业设计信息化、装备智能化、流程自动化、管理现代化发展。
2.信息软件业与高端商贸商务业要强强联合
高端商贸商务业的快速发展使其逐渐从传统的实体店铺销售走向线上线下销售服务一条龙的新型销售模式。雨花台区聚集的大量高知软件人才对信息软件的关注和使用将为高端商贸商务业的线上线下联合提供广阔市场。信息软件技术的大量使用将进一步为商贸商务业扩展销售市场，提升服务水平。
3.信息软件业与生物医药业要联合互助
要加速软件行业和生物医药业的产业融合和帮扶。软件行业可以在生物医药研发和销售两个高附加值环节，为其提供技术帮助和网络营销服务，为药物研发信息化、医疗器械外包服务企业提供技术支撑和技术转移，同时积极开辟医药销售的网络市场，既能有效地提高药物研发的能效，吸引总部经济，又能与时俱进助推医药电子商务的发展。
4.信息软件业与文化创意产业要全面渗透融合
文化创意产业，与软件和信息服务业的关联度高、融合性强，互联网信息服务、移动通讯文化、新媒体、动漫、游戏等文化类软件均属于信息软件与文化产业融合创新的产物。要进一步加大软件行业与文化创意产业之间的融会贯通。在“互联网+”时代，更应该大力开创信息软件与文化产业的融合平台，将信息软件与雨花文化、雨花历史、雨花旅游相结合，创造更多的文化创意增长点。
5.高端商务商贸业与其他产业的融合发展
高端商贸商务业提供的市场平台将吸引大批消费者聚集，进而为其他产业的产品提供销售渠道。同时高端商贸经济区会吸引其他产业从业人员的聚集，增加市场消费能力，提升消费水平。其他产业提供的产品也将大大丰富商贸商务业的市场供应，尤其是具有本土特色的软件产品、文化创意产品，如大力推广，会成为新的“地方名片”。
6.服务型制造业与生物医药业的产业链接
雨花台区的生物医药产业中医疗器械的研发和生产占据相当份额，服务型制造业可为生物医药业提供生产性服务和终端产品的物流运输服务。
[参考文献]
[1] 十八届五中全会决定实施网络强国战略[EB/OL].中国青年网，2015-10-29.
[2] 2015年南京市雨花台区人民政府工作报告[EB/OL].南京市人民政府网站，2015-01-19.
责任编辑：董玉虎