摘要：本文通过分析陕西、河北、山东三省围绕实施乡村振兴战略，依托优势资源，支持“农业+旅游”融合发展，在优化产业结构、整合项目资金、发掘乡土文化、突出创意精品、产业扶贫、营造消费环境等方面形成的好的经验做法。结合实际，提出新疆休閑农业和乡村旅游在优化产业布局、培育精品品牌、助力产业扶贫、发掘文化内涵、提升公共服务等方面的措施建议。
关键词：农业；旅游；新疆；建议
为借鉴内地省份先进经验，加快推动新疆休闲农业和乡村旅游发展，近期，新疆维吾尔自治区旅发委、农业厅等部门派业务骨干对陕西、河北、山东进行调研考察，总结提炼三省好的经验做法，值得新疆参考学习。
一、基本情况
近年来，随着经济社会稳步发展，产业结构调整步伐加快，同时伴随着出行条件日益便利化和消费升级时代的来临，陕西、河北、山东三省顺应因势利导，大力发展休闲农业和乡村旅游，优化了农业产业结构，盘活了农村资源，为农业农村发展注入了新动能。
（一）陕西省。按照“近城、靠景、依产、沿路”产业布局思路，构建了“一圈引领、三区联动、六带升级、多星扩散”发展格局，特色农事景观、环保包装、乡土文化和服务设施创新创意不断涌现。2017年底，全省休闲农业和乡村旅游经营主体15710个，接待游客1.4亿人次，占全省旅游接待人次的26.77%，实现营业收入119亿元，占全省旅游总收入的24.72%。利润总额25.4亿元，从业人员21万人，带动农户11万户，从业人员年平均劳动报酬2.3万元。
（二）河北省。依托中南部平原湿地、历史文化、民俗风情、特色产业等资源，培育采摘基地、休闲农庄、国家农业公园、湿地公园、特色小镇、民俗乡村等，以点串线、以线成带、以带织面，形成规模可观、布局优化，类型丰富、功能完善，三产融合、特色明显，链条完整、效益突出的休闲农业和乡村旅游新格局。2017年底，全省开展休闲农业和乡村旅游活动的乡镇有400多个，涉及村落2000余个。各类经营主体13000多个，投资规模超370亿元，接待游客7000万人次，占全省旅游接待人次的12.5%，年营业收入超140亿元，占全省旅游总收入的23.33%，从业人员超过45万，带动35万户农民直接受益，175万户农民间接受益。
（三）山东省。重点打造“红、黄、蓝、绿”四大休闲农业和乡村旅游产业带，支持在各大中城市周边、名胜景区周边，依托丰富优质农产品资源，重点发展现代农业展示、市民农事参与、休闲度假娱乐和乡村民俗文化等休闲农业和乡村旅游模式。2017年底，全省休闲农业和乡村旅游经营主体达到19000余家，其中农家乐15000多家，休闲观光农园（庄）4900多家，从业人员80多万人，年接待游客超过1.5亿人次，占全省旅游接待人次的19.1%，全年营业收入超过630亿元，占全省旅游旅游总收入的6.85%，其中农副产品销售收入300多亿元，从业人员年均劳动报酬33000元，带动近60万农户受益。
二、经验和做法
陕西、河北、山东三省始终坚持以全域旅游为有效抓手，以农村一二三产业融合发展为路径，注重整合资源优势，聚合部门力量，提升管理服务水平，推动实现休闲农业和乡村旅游发展。
（一）强化宏观引导，引领行业规范发展。陕西省出台《现代农业庄园发展指导意见》《关于推动旅游业与农业融合发展的实施意见》等政策性文件。河北省制定《休闲农业“十三五规划”》《休闲农业园区等级划分与评定》《休闲农业采摘园等级划分与评定》等行业标准。山东省印发《关于积极开发农业多种功能大力发展休闲农业的意见》，编制《山东省生态休闲农业园区建设规范》《山东省生态休闲农业园区等级划分与评定》等。
（二）整合项目资金，集中扶持优势产业。陕西省统筹省级财政旅游专项，田园综合体、发改委文化旅游提升工程中央预算内投资项目、林业厅“十线百站”工程项目，住建厅文化名镇项目，环保厅中央环保资金支持传统古村落建设项目、农业厅省级农业园区建设、共同实施好休闲农和乡村旅游发展项目，从“一村一品”政资金中列支1000多万元设立休闲农业专项。河北省石家庄市对于被评为国家级、省级休闲农业和乡村旅游星级示范企业的单位别给予财政一次性奖励。山东省在11家一二三产业融合项目基地，投入5790万元用于发展休闲农业和乡村旅游。济南市每年安排2000余万元用于发展生产、生态、生活“三生功能”于一体的都市型现代农业示范园区建设。特色旅游小镇项目资金8600万元，专门用于支持乡村旅游集群片区，旅游新业态发展。
（三）完善基础设施建设，提升公共服务水平。陕西省在高铁站、机场等重要交通中转地和游客集散地畅通公共交通，设置旅游自驾车租赁经营网点，加快实现扇形全域旅游“零换乘”。推进旅游风景道、城市绿道、骑行专线、登山步道、交通驿站等公共休闲设施建设。统筹推进城市、景区和农村“厕所革命”及城乡环境卫生综合整治。河北省严格按照A级景区创建标准完善休闲农业和乡村旅游配套设施，改造提升了一批休闲农业和乡村旅游专项公路、风景道、游客中心、停车场、标识标牌、房车营地、驿站绿道等，特别是大力开展农家乐厕所革命，逐步实现向景区内外、城乡一体化纵深发展。各地把旅游交通标识、营地标识纳入公共交通标识体系，统一规划建设。山东省结合“百镇建设示范行动”“乡村记忆工程”等，推进乡村旅游点“改厕改厨”。广泛开展厕所革命，三年新建改建旅游厕所1.61万座。在无上下水系统依托的地方，采用“生态厕所”“沼气化粪”等技术，使新建改建旅游厕所符合节水、节能、环保要求。
（四）突出乡土文化特色，培育旅游知名品牌。河北省积极引进乡村酒店品牌连锁企业，挖掘一批原生态特色古村老屋，培育一批高端精品乡村酒店。打造塞外宫廷宴、直隶官府宴等一批特色文化餐饮品牌，重点建设坝上草原、山水画廊、山海花田、等品牌风景道，沿途配置观景平台、特色驿站、生态厕所、汽车营地等服务设施，打造出一批跨区域精品风景廊道。山东省集中打造一批历史文化型、特色景观型、产业集聚型等不同类别和功能的旅游小镇、旅游特色村。规模化发展休闲农业和乡村旅游村庄达到3500个，建成王家庄村、峨峨庄村、马套村、平安村等一批画家村、影视村、艺术村。蓬莱泰生旅游小镇、沂水沂蒙风情小镇等10多个文化旅游小镇，五星级精品民宿10家、四星级精品民宿45家。打造胶东渔家、沂蒙人家、水浒人家、运河人家、黄河人家、泰山人家、岛上人家、圣地人家、鲁艺人家、湖上船家等乡村旅游品牌。
（五）聚焦产业精准扶贫，激发农村内生动力。陕西省投入4800万元支持56个贫困县71个旅游基础设施项目建设.实施“六个一批”工程。河北省强力推进乡村旅游精准扶贫以全省4A及以上景区、现代农业园区和龙头企业为重点，推进景村共建。组织实施“百企帮百村”休闲农业和乡村旅游扶贫工程。结合脱贫攻坚和美丽乡村建设，着力解决交通瓶颈，加速推进观光旅游升级，休闲度假产品开发，探索出景区带动、项目带动、资产收益带动等旅游扶贫新模式。山东省组织一批专业化旅游规划团队为400个旅游扶贫村编制乡村旅游规划，组织实施“巾帼乡村旅游扶贫行动”，发展“大姐农家乐”“大姐工坊”等居家创业就业旅游项目服务店，促进妇女居家就业增收脱贫。积极争取扶贫办特色产业扶贫基金1.49亿元，对149个扶贫村每村给予100万元资金扶持。全省400个旅游扶贫村直接脱贫19883户46809人，间接带动24万人增收。
（六）创新营销宣传推介，拓宽市场消费客源。陕西省在厅官网、官微发布“走进美丽田园”2017陕西休闲农业春季赏花节庆活动和金秋休闲农业游推荐景点，举办陕西首届特色与休闲农业品牌推广系列活动，向社会发布2017陕西最美田园、最美乡村、最美农庄、最美农旅线路；组织编印《蓬勃发展的陕西休闲农业》画册。河北省遴选101个具有河北本地特色的农耕文化类休闲农业和乡村旅游品牌，编写《河北名特旅游农产品推介名录》、《河北知名农业品牌》。2017年春季举办了53个赏花节庆活动，创建河北休闲农业微信公众号，发布“我和春天有个约会—河北美丽田园”系列、“河北省休闲农业精品线路评选活动”系列。山东省印制并发放全省休闲农业和乡村旅游宣传画册及宣传画报，开展全省休闲农业乡村旅游精品园区和线路征集活动。通过省农业信息网、电台、微信等渠道进行宣传推荐。
（七）引领创意设计开发，推动农副产品加工转化。河北省塑造“河北游礼”旅游商品品牌。实施“乡村旅游后备箱”计划，鼓勵，鼓励面向自驾车游客开发原生态农副土特产品，培育推出品牌化、系列化旅游商品。山东省开展产学研联合研发，实施“山东好礼·一景区一系列”旅游商品开发工程，开发具有观赏性、艺术性、文化性和实用性的便携式工业旅游商品。结合“食安山东”建设，推出一批绿色农产品、水产品深加工产品，培育鲁酒、胶东刺参等地理标志标识。结合“好品山东”建设，推出一批高品质的鲁纺、鲁药品牌。支持各地、各行业创新旅游购物政策，举办旅游购物优惠活动，叫响“好客山东人、好品山东造”工业旅游产品品牌。
三、对新疆的借鉴
当前，随着新疆经济社会发展态势日益向好变化，各族群众同内地广大城乡居民一样，对以休闲农业和乡村旅游代表的新型休闲旅游业态有着新的期待，这种期待既有物质需求，也有文化需求，更有生态需求，是全面的、多元的，在加快推动实施乡村振兴战略背景下，发展休闲农业和乡村旅游大有可为。但和以上省份相比，新疆无论是在产业基础、发展规模，还是在客源市场、外部环境等方面，都有特殊的区情，存在明显的差异和较大的差距。因此，应结合实际，因地制宜，稳步推进。
（一）科学规划引导，优化产业布局。一是将休闲农业和乡村旅游融入乡村振兴发展战略，与社会经济、城乡建设、产业发展、土地利用、生态保护、乡村旅游等规划相衔接。督促指导各地、州、市专项规划与相关产业规划进行有效衔接。二是修订完善《自治区休闲观光农业示范创建管理办法》，探索制定休闲农业和乡村旅游地方标准。特别是加快研究休闲农庄建设规范（主要包括葡萄酒庄、果蔬采摘园、观光农牧场等）。三是根据区域布局和资源特色，加快推进农林牧渔业产业结构调整。重点在北疆打造油菜花、薰衣草、彩色稻田、麦田等观光作物为主的田园景观；在南疆打造以杏、苹果、红枣、核桃为主的休闲果园；在乌鲁木齐周边县域打造以设施农业果蔬为主的休闲采摘园。
（二）聚合项目资金，培育精品品牌。一是争取中央财政资金支持，将休闲农业和乡村旅游作为国家农村一二三产业融合发展项目重点支持领域。创新使用自治区乡村产业项目，重点支持休闲农业和乡村旅游观光道路、休闲辅助设施、特色民宿、乡村民俗展览馆和演艺场所、卫生间、停车场、垃圾污水处理、餐饮住宿的洗涤消毒设施、信息网络等基础设施建设。二是是探索整合使用利用美丽乡村建设、民族特色村寨建设、富民安居、定居兴牧工程、历史文化村镇，古村落保护、庭院经济项目资金，打造休闲农业和乡村旅游示范村。三是用好已获国家级系列荣誉成果，积极整合住建、环保、国土、交通、文化、旅游、农业等优势资源，在资源禀赋突出、客源市场丰富的区域集中打造一批相对集中、业态丰富、功能完善、拥有核心吸引力与综合竞争力的休闲农业和乡村旅游集群。
（三）盘活资产资源，助力产业扶贫。一是按照“北疆示范、南疆推广”模式，探索通过““公司+农户”“村委会+农户”“访惠聚住村工作队+合作社+农户”模式，支持将投入农村的各类财政资金、社会资金、集体资金，转变为村集体和农户持有的资本金，投入到旅游企业、合作社或其他经济组织，形成村集体和农户持有的股金。二是整合农村土地资源、林业资源、草场资源、水面资源、旅游文化资源，采取存量折股、增量配股、土地入殷等形式，转换为旅游企业、合作社或者其他经济组织的股权，推动农村资产股份化、土地股权化。鼓励农户以士地、林地承包经营权以及资金、人力等入股旅游企业、合作社或其他经济组织，按照股份获得稳定收益，加快脱贫步伐。三是贯彻落实中国传统工艺振兴计划，依托民族特色手工业、特色美食餐饮、民族医药、特色手工制品，对接创意文化团队和民间手工艺人、文化能人，加快研制推广一批休闲食品、休闲礼品、纪念品，在疆内各大景区、景点、高速公路休息区、加油站、机场、车站等客源密集的公共场所进行集中宣传、销售，带动贫困地区优质农副土特产品的加工和销售。
（四）发掘文化内涵，提升旅游品质。一是深入发掘农耕文化，推进乡土、民俗文化创意、推广、保护和延续，提升休闲农业文化软实力。培养乡土文化能人、民族民间文化传承人，引导文化创意同休闲农业纪念品设计相结合，集中展示民俗风情、精品民居、乡村文艺、乡土文化、餐饮美食、非遗产品制作销售、农副土特产品加工销售。二是支持集文化体验，农业观光，农事体验，特色民居、民宿为一体的休闲农业精品示范传统村落，支持开发特色民俗风情家访点，打造具有历史记忆、地区特点、民族风情的特色小镇。三是鼓励各地举办以传承弘扬优秀乡土文化、民俗文化为主题的休闲农业和乡村旅游节庆活动。打造一批以田园观光、葡萄酒庄、野外烧烤、婚庆典礼、餐饮美食、采摘垂钓、摄影采风、户外徒步、汽车露营、园艺博览为代表的休闲乡村旅游行体验项目。
（五）提升公共服务，强化保障支撑。一是统筹休闲农业和乡村旅游行政管理、企业经营管理、研究规划咨询、导游服务、实用人才、技能人才队伍建设，争取项目支持，组织实施休闲农业和乡村旅游人才培训工程。二是建立健全休闲农业和乡村旅游统计与评价指标体系，强化休闲农业和乡村旅游统计指标收集整理、分析预测和科学研究工作。三是强化公共宣传，用好传统媒体和新媒体。认真做好市场发展及需求的调查分析，建立定期信息发布制度，增强市场供求信息透明度，引导理性经营、理性消费，为休闲农业和乡村旅游发展营造良好氛围。
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