[摘 要] 相对于大城市而言，中小城市公共休闲服务需求偏好表现更具个性：类型偏好以基本公共休闲服务为主，费用偏好以免费公共休闲服务为主，频率偏好以规律性的休闲消费为主，地域偏好以市区公共休闲服务为主，文化偏好以当地文化积淀元素为主。为此，遴选科学的需求偏好表达方法，借助合理的需求偏好表达路径来详实了解并掌握本市居民的真实具体消费偏好，是供给主体进行科学决策的前提和保障。
[关键词] 中小城市；公共休闲服务；需求偏好；表达方法；表达路径
[中图分类号] F740 [文献标识码] B
根据我国城市人口规模现状，通常认为，市区常住人口50万以下为小城市，50～100万人的为中等城市，100～300万人的为大城市，300～1000万人的为特大城市，1000万人以上的为巨型城市[1]。根据这个定义，在全国287个地级以上城市中，56%的城市属于中小城市；在368个县级建制市中，除了昆山等极个别发达城市外，多数建制市属于中小城市。而公共休闲服务是指政府和其他社会组织、经济组织等为主要满足本地市民的公共需求，而提供的基础性、公益性的休闲产品与服务，具有开放性、非排他性、禁歧视性等公共产品特征。由于公共休闲服务的公共性特征，使得价格机制在对免费型公共休闲服务的需求选择中失去意义，在对半付费型公共休闲服务的需求选择中容易出现需求信息失真。因此，要想准确了解居民的公共休闲服务需求偏好，就必须诉诸价格机制以外的其他方法和途径。
一、中小城市公共休闲服务需求偏好
公共休闲服务需求偏好是居民个体对公共休闲服务活动与项目的喜好程度，满足完全性、可传递性、非饱和性等消费者偏好假设[2]。一般来说，公共休闲服务需求偏好因市民所处地区环境不同、经济社会发展阶段不同、家庭收入水平不同、区域文化积淀不同等因素而有着较大差别。因此，与大城市、特大城市、巨型城市等相比，中小城市公共休闲服务需求偏好有着其自身的特点和规律。
（一）类型偏好以基本公共休闲服务为主
相对大城市而言，中小城市经济社会发展水平相对滞后，市民更偏好基本类型的公共休闲服务。一般情况下，多数市民对城市公园、城市广场、休闲绿地、休闲商业街等公共休闲空间，展览馆、文化馆、公共图书馆、博物馆、群众艺术馆、体育场馆等室内休闲场所和设施，以及花鸟市场、植物园、动物园等户外休闲场所和设施，等基本公共休闲服务，表现出较为浓厚的兴趣；而郊野公园、外围休闲带、度假旅游区、滨水休闲区、空中休闲区等公共休闲空间，科学技术馆、文化宫、书店、健身房、游泳馆、主题乐园等室内休闲场所和设施，以及海洋公园、水族馆、游客信息咨询中心、游乐园、度假村、汽车营地等等户外休闲场所和设施，等发展享受型公共休闲服务，则并不受到市民青睐。
当然，这种偏好选择与当地公共休闲服务的供给直接相关。一定程度上，市民之所以更偏好于基本类型的公共休闲服务，是因为所在城市很少能提供发展享受型的公共休闲服务。例如，很多大城市都能将市区版图内的滨水资源进行合理规划利用，打造成综合性的滨水休闲区，如长沙的湘江风光带滨水休闲区，但中小城市往往囿于财政预算，很难对滨水区域进行良好规划和治理。
（二）费用偏好以免费公共休闲服务为主
由于中小城市居民家庭年均可支配收入相对较低，在公共休闲服务费用支付的偏好选择上，多数市民以免费型为主。虽然公共休闲服务的本质特征是公共性，但并不意味着所有供给主体应该以完全免费的形式为市民服务。很多情况下，电影院、健身房、游泳馆、主题乐园、游乐园、度假村、汽车营地等均以半付费或少付费的形式对公众开放。对于大城市的很多市民而言，花钱看场电影、泡个酒吧、喝杯咖啡、办张健身卡等半付费或少付费的公共休闲服务消费已成为习以为常；但对中小城市的多数市民而言，仍然意味着是一个奢侈的享受。
中小城市居民对公共休闲服务的费用偏好也可以从需求弹性角度进行解释。对于多数中小城市市民而言，免费型公共休闲服务由于其消费成本低廉（仅有时间成本和少量交通成本），已成为他们日常生活的一部分，因而其需求弹性较低；而对于半付费或少付费的发展享受型公共休闲服务，中小城市的多数居民对其需求弹性较大，只有当价格下降到具有足够低时，才会考虑进行选择性的临时消费，一般的正常价格水平难以产生足够吸引力，因而整体需求有限。
（三）频率偏好以规律性的休闲消费为主
相对于大城市的居民而言，中小城市居民的生活压力较小，生活节奏较慢，工作与生活作息时间较为规律。与大城市的多数上班族在“朝八晚六”之外还要时不时加班加点继续工作的情形不同，中小城市的多数上班族除了“朝九晚五”的正常工作外，其他时间基本是自由支配的。因此，中小城市居民对公共休闲服务的消费频率具有较为稳定的规律性，通常能够较好地遵照国家法定节假日制度合理安排闲暇时间。即周一至周五正常工作时段的闲暇时光以家庭休闲或社区休闲为主，如在家看电视、社区居民闲聊、社区文艺活动等；而周五晚至周日下午的周末时光，多数市民通常选择远离家门开展休闲消费活动，于是，城市公园散步、市民广场集聚、商业步行街消遣、休闲咖啡馆闲谈、文化博物馆览趣等借助公共休闲空间或场所完成的休闲活动变得普遍和频繁。以笔者所在的广西梧州市为例，一到周末，市民通常会选择举家离开自己的居住小区去进行休闲消遣，于是，平日热闹的社区就变得安静起来，人流少了、汽车轰鸣声少了，就连平日夜晚常见的自娱自乐文艺活动也少了；与小区的寂静形成鲜明对比的是，中山公园、梧州园博园、政府广场、太阳广场、西江滨水区等显得热闹非凡。
（四）地域偏好以市区公共休闲服务为主
因中小城市居民因其家庭年均可支配收入相对较低而使其私家车拥有率不高，很大程度上限制了他们的生活消费半径。因此，在公共休闲服务的地域范畴选择上，多数中小城市居民以市区为限，其中有很大比例甚至以家庭步行半小时范围为界，而乘公车出市区消费的现象并不常见。在市区范围内，除了城市公园、市民广场、商业步行街等相对大型的公共休闲空间以外，中小城市居民通常还会选择性地光顾展览馆、文化馆、公共图书馆、博物馆、群众艺术馆、体育场馆、书店、超级市场、电子游戏厅、网吧、茶馆、咖啡馆、棋牌室等室内休闲场所和设施，以及花鸟市场、植物园、动物园等户外休闲场所和设施。由于多数市民将选择范围确定在市区范围内，使得其备选的公共休闲服务活动或项目相对有限，有时不得不做出放弃外出消遣而待在家里的决策，有时又不得不做出以商业休闲来替代公共休闲消费的决策。前者使市民的生活质量出现一定程度下降，后者使市民的消费者剩余减少，两者均不利于对公共休闲服务满意度的提升。
（五）文化偏好以当地文化积淀元素为主
在公共休闲服务的文化偏好上，大城市居民更倾向于选择与通用文化、流行文化、时尚文化相联系的消费活动与项目，而中小城市居民更倾向于选择与本土文化符号契合更好的消费活动与项目。其结果便是，诸如IMAX影城、大型主题游乐园、一站式大型室内购物中心等半公共性休闲服务项目在大城市、超大城市、巨型城市频繁呈现，而出现在中小城市的概率则相对较低。取而代之的是，中小城市居民更倾向于选取沿袭当地文化符号的传统类公共休闲服务。例如，在两广地区的很多中小城市，喝早茶是一种代代相传形成的消费习惯，于是，与之配套的早茶信息服务、早茶交通服务、早茶惠民便民服务等公共休闲服务的供给就变得较为重要。又如，除了京剧、越剧、黄梅戏、评剧、豫剧等中国五大戏曲剧种在大城市较为流行外，更多的剧种，如河北梆子、晋剧、河南曲剧、山东梆子、采茶戏、湖南花鼓戏、潮剧、桂剧、壮剧、黔剧、皮影戏等则主要在中小城市流行，这些带有较强地域文化色彩的艺术类公共休闲服务往往得到中老年人的偏爱。
二、中小城市公共休闲服务需求偏好的表达
对于每个中小城市公共休闲服务供给主体而言，详实了解并掌握本市居民的真实具体消费偏好，是其进行科学供给决策的前提和保障。于是，遴选科学的公共休闲服务偏好表达方法，并采取合理的表达途径就显得非常重要。
（一）表达方法
从西方公共物品表达理论的演变来看，常用的表达方法有“第二价格法”、克拉克—格劳维斯税制法、“蒂布特—奥茨模型”法、中间投票人法、或有估价法等[3]。
1.维克里（Vickrey）的“第二价格法”。很多情况下，出于利己因素或淡漠思想[4]的考虑，市民会谎报、误报、漏报或不报公共休闲服务需求偏好信息，致使供给者在信息不对称的情况下无法做出准确判断，进而无法获取市民的真实需求偏好信息。对此，维克里认为，可用密封价格拍卖法，即第二价格法来解决，具体做法是：在进行公共休闲服务供给前，首先组织居民报价，并将每个居民的出价密封在一个信封内，最终得到该公共休闲服务的人就是出价仅次于最高价的人。显然，这种表达方法有着较高的组织交易成本，只适用于小范围内且半收费的社区公共休闲服务偏好信息表达，对于大规模的公共休闲服务，或免费的公共休闲服务显得无能为力。
2.克拉克一格劳维斯（Clarke-Groves）税制法。克拉克和格劳维斯税是一种个人激励相容的外部税，可附加在任何税种之上，旨在鼓励市民对其公共服务的真实偏好进行如实表达。其具体做法是：政府首先要求每个居民对其公共休闲服务需求偏好进行货币投票，然后根据居民货币投票对最终结果是否发挥关键作用来决定是否征收克拉克-格劳维斯税，且其应缴税额等于除去该居民货币投票后其它任一获胜方案的预期净收益。虽然这种方法因较好地克服了个人理性决策缺陷而广受青睐，但仍因无法解决集体合谋引起的信息偏误问题而受到批评。
3.“蒂布特-奥茨模型（Tiebout-Oatesmodel）”法。该方法也称为用脚投票法，其主要思想是：如果居民可以在不同的公共休闲服务和税赋成本组合社区之间进行自由选择，则他们通常会以迁移的方式在不同社区间自由流动，直到找到自己最偏好的公共休闲服务和税赋成本组合社区为止。整个过程中，这种迁移流动信息就是其对公共休闲服务的真实偏好表达。由于这种方法的使用依赖于一些严格的假设条件，如居民能够自由流动、居民能够完全掌握自己的偏好-税赋信息、存在许多可供自由迁移的社区，等等，也因此产生相应限制。
4.中间投票人法。该方法也称为用手投票方法，是指通过用手投票的方式来表达居民对公共休闲服务需求偏好，并最终根据中间投票人意愿来做出决策的民主决议法。其基本思路是：在进行公共休闲服务供给决策时，首先由政府或社区居委会向居民公布几套可供选择的公共休闲服务资源分配方案，然后由每个居民根据自身偏好对不同方案进行投票表决，最后根据多数人投票规则，即中间投票人意愿决定最终采用哪种方案。这种方法的缺陷在于，当投票人熟悉投票规则以后，投票过程中会采取相互串谋行为，从而使中间投票人的意愿出现偏离。
5.或有估价法（CVM）。或有估价法（CVM）是指通过调查问卷的形式直接获取居民公共休闲服务需求偏好信息的方法。其基本思路是：首先由公共休闲服务供给主体通过随机抽样或非随机抽样法选择调查居民样本，并选择调查形式和方法；其次是根据调查目的和要求设计能够最大限度地反应居民公共休闲需求偏好信息和支付意愿的调查问卷，并根据居民的平均支付意愿确定公共休闲服务的需求函数；最后是根据相应调研数据对需求函数进行求解，并计算出与公共休闲服务需求相关的其他变量，如公共休闲服务的需求弹性、税收弹性、收入弹性等。
（二）表达路径
要想全面获取居民的公共休闲服务需求真实偏好信息，就应该有足够且畅通的表达途径来供居民自由选择。根据我国中小城市实际，其表达路径应以社区为单位，主要有：
1.社区居委会。社区居委会是协助中小城市基层政府进行社区治理和开展社区民主自治活动而设置的非行政机构，是社区居民进行民意表达的主要平台之一，同时承担有集中供给部分公共休闲服务的重要职能。从我国中小城市的现状来看，社区居委会作为民意需求表达平台的作用并没得到充分发挥，长年没有开展民意表达征求意见活动的社区比比皆是。这不仅需要基层政府从政策倾斜和财政预算决策上进行合理引导，也需要社区居民的合力监督。
2.社区居民议事会。社区居民议事会是以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区工作站为依托，在社区居民中具有广泛群众代表性的一种社区居民民主议事形式，是对接地方基层政府、社区居委会和居民之间的沟通交流平台，一般采用“一事一议”、“有议有决”的形式开展议事活动，因而也是进行公共休闲服务需求偏好表达的有效路径之一。结合中小城市自身实际，社区居民议事会可根据“民主提事、民众议事、民主监事、民主决事”的原则，设立专门议事机构，最大限度发动居民积极性，通过规范的议事规则和流程开展公共休闲服务偏好表达等议事活动。
3.社区社会组织。社区社会组织是指由社区居民基于地缘上的紧密联系和兴趣上的志同道合等因素而自发形成的以公益或互益为目的的民间自发性组织。由于这类组织发起于居民，服务于社区，能够较好地反映社区居民心声，因而成为中小城市公共休闲服务需求偏好表达的有效路径之一。但是，中小城市的社区社会组织在运营中出现了不少问题，表现在：发展初期多规模小、组织松弛、管理粗放；中坚力量多以退休人员为主，热情有余而能力一般的现状普遍存在；居民参与动因多系兴趣所致，自觉参与意识尚显不足。对此，浙江台州市路桥区关于社会组织“八个一”的标准化管理具有借鉴意义，即要求所有组织在运作中都要具有一份章程、一份登记备案表、一名团队领袖、一个固定场所、一份年度计划、一份年度总结、一本活动记录册和一份重大活动报告表。
[参 考 文 献]
[1]中国中小城市发展编纂委员会.中小城市绿皮书？中国中小城市发展报告（2010）：中小城市绿色发展之路[M].北京：社会科学文献出版社，2010
[2]高鸿业.西方经济学（微观部分？第六版）[M].北京：中国人民大学出版社，2014
[3]罗芳，王庆，张扬，等.农村公共物品供给中需求表达的理论回顾与述评[J].浙江农业学报，2014（3）：837-844
[4]夏玉珍，杨永伟.淡漠与需求：农村公共服务表达问题研究[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2014（6）：88-92
[责任编辑：潘洪志]