摘要：海上侦照任务是由我海军战略保障单位所担负的，对以A国海军为主的他国海军舰艇实施的海上侦察拍照行动。侦照任务具有政治性强、政策性强、涉外法强等特点，政治工作要确保海上侦照任务的顺利实施发挥服务和保证作用。
关键词：海上；侦照；政治工作
中图分类号：E22 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2010）33-0032-02
海上侦照任务是由我海军战略保障单位所担负的，在某一海域对以A国为主的他国海军舰艇实施侦察拍照，应对海上威胁，宣誓捍卫领海主权的军事行动。它具有十分重大的战略意义和国防象征意义。政治工作要把握遂行海上侦照任务的特点，发挥服务和保证作用。
一、事关领海权益，具有主权至上、国防意义重大的特点，政治工作要切实强化官兵遂行任务的使命意识
军队的行动围绕着国家的利益而存在。争取和维护国家在海洋空间的主权以及其他权利，是国家政治利益的重要方面，是海军肩负的重大使命。军队是执行政治任务的武装集团，没有纯粹无政治的军事行动。在周末或是西方重大节假日，A国海军驻海外军事基地的舰艇选择赴港休整，不是一次没有任何政治意图的和平之旅。它具有炫耀武力，显示大国军事实力和海上霸权地位的一面，政治化和军事化的用意十分明显。加之港内亲美英份子和不良媒体的附和，更加助长了反华势力的嚣张气焰。为维护国家主权和利益，我海军舰艇遂行侦照任务既是带有战略意图的军事侦察，也是捍卫领海主权，展現国防力量的海上非战争军事行动。因此，政治工作要着眼国家利益和军事战略的需要，把握全局，精心筹划，从实战的角度来强化官兵的使命任务意识。首先，要全面部署。上级的决策指示是遂行侦照任务的行动指南和基本依据，及时用上级的决策指挥统一官兵思想行动是政治工作担负的首要任务。要根据实际情况，坚持集中传达和个别传达相结合，采取多种形式，在第一时间把上级的指示精神传达到每一名官兵、每一个战位，做到传达无死角，理解无偏差，坚决把官兵的思想和行动统一到上级的指示要求上来。其次，要全面计划。政治工作要结合军事行动计划，制定具有针对性、系统性和可操作性的方案预案。政治工作预案计划既要体现党委对作战的统一领导，强调政治对军事的领导地位；也要充分体现政治工作对军事工作的服务和保障作用。要始终围绕正确的领导，组织作用的发挥和完成使命任务来计划、来指导，来下达工作指示，做到科学研判，把握重点，严密组织，明确内容、方法、程序和要求，确保整个行动有力有序有效地展开。再次，要全程动员。激发广大官兵的参与热情，强化广大官兵完成任务的责任感、紧迫感和光荣感，这既是圆满完成任务的重要保证，也是政治工作在执行任务前的一项重要工作。教育动员既要宣讲上级重视，组织得力，众志成城等执行任务的有利因素来鼓舞士气，凝集力量；也要针对行动的不可预见性、海上长时间生活的艰苦、迎风斗浪等不利因素对官兵可能造成的心理变化和生理伤害，打好“预防针”。要着眼官兵的思想实际，针对任务环境的不同和人员思想随之变化的特征，采取多种方式手段，进行多层次、多角度、多方位的教育动员，并把随机教育贯穿任务的全过程。
二、侦照行动秘密，具有指令性强、保密要求高的特点，政治工作要切实营造有利于遂行任务的安全环境
三军之事，莫重于密。舰艇执行海上侦照任务的情报通常由安全机关掌握，并由上级部门直接策划指挥的一次海上行动。计划谋略性强，保密安全要求高，任何环节的疏漏都会导致A国海军舰艇临时改变航程计划，打乱我方行动部署。这既是一场军事仗，也是一次情报战。政治工作要立足“保密就是保打赢”的安全性要求，高度重视和做好安全防范工作。一方面，要深入开展保密动员教育。要针对担负任务和官兵思想实际，进行深入的思想发动，向参战官兵讲清执行任务的重大意义和职责要求，完成任务的方针策略，讲明有利条件和不利因素，提出相关要求。要从保安全、保发展、保战斗力的政治高度来增强官兵保守军事秘密的严肃性。要从巩固信息防线，筑牢安全防线，保证信息安全就是保护行动安全，就是保证任务胜利完成的高度，强调保守行动秘密的重要性。在工作指导上，既要重视文件保密、对外保密、静态保密，又要重视技术保密、对内保密、动态保密，努力把保密工作落实到方方面面，确保万无一失。另一方面，要采取确实可行的保密安全措施。从接到执行任务的那一刻起，就要从严管控部队，严格执行保密纪律，严格控制知情范围。加强对官兵言行管控，将“保密无小事”的观念灌输每一名官兵的思想，教育官兵谨言慎行，严禁向无关人员和地方群众透露舰艇的部署和行动信息，特别是严禁用手机或民用电话向家人或他人谈论舰艇的任务行动。政工干部要及时掌握官兵思想动态，会同机关保卫部门抓好出海政治审查，对平时工作消极，思想防线薄弱，执行命令不坚决的个别人要采取调离和隔离的方式，取消其执行任务的资格，以确保内部纯洁巩固，严防敌特份子的渗透破坏。在敌情比较复杂和任务密级高的情况下，要切实加强对周边敌社情的掌控，严禁单人外出和私自外出，从源头上杜绝失泄密事件的发生。
三、海上环境恶劣，具有条件艰苦，不确定因素多的特点，政治工作要切实激发和保持官兵旺盛的战斗精神
海里无风三尺浪，海里有风浪滔天。珠江口外水文气象条件复杂，海上环境恶劣。舰艇锚泊点要便于执行任务，只能在锚地外待机。随着涨潮落潮和风向风速的变化，舰艇在待机过程中始终处于晃摇状态。舰体的晃动、振动，机器产生的各种噪音和高温，这些影响将长时间作用于官兵身上。遇上天气恶化，A国海军舰艇临时改变计划，推迟出港日期等不确定因素，我方舰艇会因执行任务时间的延长，不能靠岸补给，面临缺水少粮等情况。侦照任务会变得十分艰巨，条件十分艰苦。面对饥饿和环境的双重压迫，船员心理和生理必将承受超常规的考验。因此，政治工作要迎难而上，振奋士气，鼓舞斗志。一要抓好舰艇随机宣传鼓动。要紧紧围绕行动的进程和任务的转换及官兵的心理承受能力，做好舰艇随机宣传鼓动。政工干部和思想骨干要身入舱室，进入战位，下到厨房，边航行边动员，边工作边鼓动，行动开展到哪里，政治工作就跟进到哪里；官兵的思想问题出现在哪里，政治工作就渗透到哪里。二要注重强化战斗精神。执行任务时间延长，超出预先的计划，如果部队没有顽强、善战、坚毅的战斗意志，完成急难险重任务就是一句空话。因此，必须围绕强化使命意识、树立敢打必胜信心等问题，抓好我军历史使命、战斗精神教育，激励官兵不怕疲劳、不畏艰险、连续作战的作风，确保关键时候能够冲得上去、豁得出来。干部和党员要身先士卒，以身作则，用无言的号召、无声的命令，用自身的模范行动激励和带动部队排除一切艰险，克服一切困难。三要适时开展心理疏导工作。海上长时间高强度、高专注、高精度地工作，会导致官兵心理紧张和焦虑。工作强度增大、应急故障排除任务增多、连续工作时间延长，工作负荷逐渐加重，随着精力、体力的消耗，官兵的身体机能也呈下降趋势。另外，行动不仅要达到彰显我领海主权的国防意义，还要不折不扣的完成好侦照任务。侦照任务指令性强，任务坚决，等级之高，责任之重，要求之严，官兵在出海期间会一直承受较重的心理负担。因此，必须加强心理疏导，实施不同内容的心理救助，帮助官兵提高承受繁重任务的适应能力、不畏艰苦的支撑能力和团结协作的配合能力。对存在心理障碍或心理疾患的极少数官兵，要及时采取心理咨询、心理辅导、心理治疗等手段，扎实做好调适和转化工作。
四、涉外情况复杂，具有涉外法强，敏感性高的特点，政治工作要切实增强官兵依法行动的实际能力
A国海军舰艇进港休整或访问，既有官方性质，也兼有民事色彩。通常是外交照会香港特区政府，有时不仅邀请港府官员到舰参观，也向香港市民开放，会引起港内媒体和市民的关注。甚至于离港时，A国海军舰艇会搭载民间社团、新闻媒体在香港水域航行游弋。受殖民主义的影响，香港岛内还存在有亲西方和反华势力，会对我侦照行动乱加指责和评论，部分市民也对我海军舰艇的行动不理解，不认同。可见，海上侦照行动既关系到政治外交，也触及到岛内的社会舆论，处理不当，会造成极大的被动。因此，政治工作要注重显示正义性，合法性、合理性，必须依法行动，进行必要的法理斗争。首先，要避免涉法问题。执行海上侦照任务要围绕国家政治、外交、军事斗争全局，贯彻上级战略意图，始终保持法理斗争的正确方向，要认真依照《国际法》、《国际海洋法》、《海战法》采取行动，要根据领海和领空权法，妥善处理海空情情况。要认真落实海上避碰规则和航行要求，不违反规定操纵舰艇，不占据主航道影响A国军舰的正常航行。在实施紧追权的同时，要掌握好舰艇与舰艇同向航行的纵向距离，通常是A舰在前，我舰在后；在实施追赶超越或同向同速平行与之航行时，要注意保持正常的横向距离，确保不与A国军舰发生船吸碰撞使军舰受损，并引發外事纠纷和军事对抗。其次，要管控舆论宣传。要高度重视信息化条件下舆论宣传的特殊作用,充分运用舆论造势,有效配合我方舰艇行动。要牢牢掌握舆论宣传的主动权,营造有利的舆论环境,及时有力地驳斥一切敌对国家和反华势力的歪曲宣传和报道,引导各主要新闻媒体与我保持一致,在国际国内舆论上占据主动和有利地位。同时加强对舆论的有效管控,主导媒体舆论导向。特别是我方舰艇对A国海军舰艇实施侦照的带有军事斗争准备的内容，要按照情报工作和作战的要求，严格控制知情范围，加以隐讳，密不示人。再次，要重视开展法律战。法律战是发挥政治工作作战功能的基本途径，也是完成侦照任务的重要保证。具有海洋军事斗争行为意义的舰艇侦照行动涉及军事、政治、外交等大量法律法规和有关政策,必须针锋相对地积极开展法理斗争。要根据担负的任务和可能遇到的情况，按照“少而精、实用、管用”的原则，组织部队认真学习相关法律法规,切实了解相关法律法规基本内容和精神实质，提高官兵法律意识，提高部队依法执行任务能力。力求舆论上先声夺人、心理上先敌展开、法理上先机取势，牢牢把握政治上的主动权和话语权，尤其要用坚定的政治立场宣示我舰艇行动的正义性、合法性。总之，整个行动要从政治上衡量、全局上思考、战略上筹划,尽可能地向有利于我的方向发展，防止简单粗暴引发矛盾，感情用事扩大事态，处置不当造成后果，以免陷入政治外交被动的局面。