摘 要：随着远程高等教育工作的开展，各高校在学院的设置方面出现机构重叠，容易造成管理资源、教学资源、技术研究资源等方面的重复和不必要的资源浪费，针对远程教育招生、教学、学习支持与服务管理等方面存在的问题进行分析讨论，尝试解决远程教育管理体系中的问题，真正体现远程“以服务社会为宗旨，以全民教育为导向，以教学质量发展为主线”的教育理念。
关键词：远程教育；管理体系；问题；对策
为推动现代远程教育工程的进展，积极发展高等教育，2000
年教育部出台了《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开
展远程教育试点工作的几点意见》，决定支持若干所高等学校建设网络教育学院，开展现代远程教育试点工作，但没有严格规定开展远程教育的学院名称应统一命名，只是规定了其应归“网络教育学院”管理。因此，网络教育学院似乎是一个层次不定的单位，可以作为学校独立的二级学院来设立，也可以附属于其他二级学院或部
处而存在。除了清华大学、北京大学等少部分高校在网络教育建立之初把网络学院设在继续教育学院（部）中之外，其他试点院校同时设置了网络教育学院、继续教育学院或成人教育学院等，这就容易造成远程教育中管理资源、教学资源、技术研究资源等方面的浪费和管理效率的低下。
一、远程教育教学管理体系存在的问题
（一）入学考试缺乏监督
教育部在网络教育学院的招生及入学考试形式上赋予试点院校很大的自主权，可以自行考试录取学生，其入学标准完全由学校自己确定。试点之初，各试点高校招生入学考试有三种模式：第一种是自己不组织入学考试，完全依据普通高考成绩来录取学生；第二种是虽然有自己组织的入学考试，但是只针对专科和专升本的学生，高起本必须参加全国普通高考；第三种是大多数院校采用的方法，即以自行组织入学考试为主。
普通高考和成人高考分数作为免试入学条件，这种入学考试在不同学校、不同地区有较大的差异。而第三种形式的试点院校是否组织了入学考试，还缺乏专门监督检查机构，表现出不同“宽进”原则，降低了入学门槛，导致了少数学校办学过程中出现了一些偏差。
（二）教学过程管理不达标
教学过程的管理是教学管理的重点，简单地讲，远程教育的教学过程是指学生注册到毕业的全过程。教学过程组织与管理是现代远程教育试点工作成功与否的关键。
鉴于现代远程教育办学的特殊性，远程教育的所有课程均由普通高校提供相应的教学媒体，包括教学大纲的制订、教材的选定和编制、多媒体课件的制作、课程的讲授、考试命题等。但从部分高校教学人员、管理人员、技术人员在内的各方面人员的现状来看，他们对现代远程教育的了解并不深入，也没有经过专门现代远程教育的系统培训，有些教师并不能适应远程教育新的教学模式，存在着教师队伍专业技能不强、教育观念不新、教学方式陈旧等问
题。因此，在制订相应的教学计划、教学大纲及网络课件制作、选取的教材以及日常管理等等事项上，往往将普招学生的那一套进行照搬或者浓缩，并没有实际的针对性，教学过程管理很难达标。
（三）学习中心建设不规范
一是校外学习中心建设良莠不齐。一些学校为了争夺生源，为了多招生，滥设校外学习中心，有的把校外学习中心设在不具有高等教育教学条件的临时培训中心，有的把校外学习中心设在无校园、无固定教室、无专职教师的“三无”民办学校。二是招生工作不规范。按照教育部有关试点文件，现代远程教育试点高校建立学习中心和招生要向当地行政主管部门备案，经批准以后才能招生。不少学校根本不理睬，他们乱发广告、乱设报名点，雇用大批社会闲杂人员进行招生。三是招差生，入学考试走形式，随意降低录取标准。四是教师队伍建设不力。有的学习中心随意变更教学计划，对辅导教师选择不严格，没有把校内最好的教师用于远程教育，让一些经验不足、教学水平不高的教师担任辅导教师，达不到预期教学
效果。
（四）专业教师队伍建设不完善
目前我国的网络教育辅导教师制度还很不完善，在这种分离式的学习环境下无论是成人还是学生，多数人缺乏自我约束能力，这个必须从两个方面解决：一是研究学生学习动机，提高学生学习兴趣；二是用辅导教师的监督机制。对于学习者的特征和动机研究，应该从心理学的角度研究并找出相应对策，对于后一个问题来说，网络学院的确还需要做很多的工作。据了解，很多远程教育的学生如果在一周内不参加学习，绝对不会有教师进行督促。大多数高校远程教育学院的在线辅导教师都是由学生或者兼职教师来担任的，教学辅导过程也都是开放式的，不能顾及全体学生，很多高校远程教育学院面对成千上万的学生显得无所适从。
（五）学习支持服务体系不健全
具体表现为：相当数量的试点高校还没有建立起实用的学习支持服务平台，也有一些试点高校的学习平台虽然有了一些内
容，但是服务项目很少，学生可利用的资源更少；教学网络不畅，网上课件点播、实时答疑等，因为网络原因，经常导致教学中断；学习支持服务机构不健全、学习中心硬件条件差，根本不能为学生学习提供必要的服务；学习支持服务形式、途径少，甚至有的学校报到时直接发光盘让学生自主学习，更不用说提供服务支持了。
（六）高校远程教育资源建设重复、质量差
教育资源的内涵缺乏统一的标准，国家没有具体的指导意见或者标准，各高校之间缺乏交流和借鉴，导致各高校从自己的认识角度出发对资源进行建设，虽然使教学资源呈现各自特色，但也导致了教学内容的重复建设，浪费了大量的人力、物力，不利于教育资源更新频率的加快。
（七）对资源的评价和反馈功能重视不够
评价和反馈是网络教学中不可缺少的环节，目前网络教学的评价方式仅限于教师对学生的评价，学习者自身的评价和协作者之间的评价很少，而这两种评价和反馈对学生获得成就感、提高学习效率是非常有效的。在网络教学中，教师与学生、学生与学生之间面对面交流的机会很少，资源建设者只有通过有效的反馈途径才能知道资源的利用程度，从而不断地进行改进。
二、完善远程教育管理体系的策略
（一）加强教学管理，加大入学质量监控力度
1.加强入学考试监督
实行远程教育考试责任制，强化个人责任，实行“坐镇督查，全程监控”制度，重视入学考试，让考生重视入学考试和远程教育学习形式的重要性，采取果断措施，进行诚信考试教育，对于考试中舞弊行为、违纪事件严肃处理，加强考试管理和监督，实行考试高考模式、考试方式管理透明。远程教育正在尝试不通过统考的入学方式，是教学形式和学习方式研究探索的重中之重。
2.加强教学过程的管理
教学过程是提供支持服务最多的阶段。它涉及教务管理、学生管理、技术服务等众多部门以及辅导教师、管理教师等为学生提供的全方位的支持服务。加强网上课程、面授课、辅导课相结合管
理，实践性教学学习支持服务管理和教学环节质量检查与评估，推行远程教育教学质量奖。设立教学奖评制度，建立与实施面授辅导教师教学质量评价结果与网授教学，考核以及评、聘的经济利益挂钩。
目前，远程教育教学对学员们关心最多的是课程的终结性考试，而对学习过程质量如何并不在意。笔者认为，终结性考试固然重要，但更重要的还是教学过程。因为远程学习者与普通高校学生存在着差异，因而不能简单采用传统教育中以终结性评价为标准，应当把过程评价和课程终结评价结合起来，并在一定程度上向过
程质量倾斜。
（二）规范学习中心，提高教师队伍素质建设
1.规范学习中心
根据远程教育学习中心的基本特点，提出经费保障、制度建设、站点管理、教学组织四个方面的“规范”，加大对远程教育站点运行维护、教学资源建设、骨干队伍培训等监督力度，加强教学组织管理、设备维护、信息反馈等各项制度，建立和完善考核评比、责任追究、督促检查制度，大力推进制度创新，做到配套设施完善、教学组织科学、管理制度健全等规范要求。
完善高校招生计划管理系统，招生计划专人负责，采用网上报名的方式，严格控制招生计划，对相关区域招生计划进行控制，对在本区域不可能出现的专业严格控制审核，防止出现跨区域的招生情况；加大对报考信息的审核力度，对上报的报名信息，从基本信息包括姓名、身份证号的审核到联系电话、通讯地址的审核，多方面、多角度地了解生源情况，增强对信息的敏锐性；完善学生沟通平台，和学生的沟通要做到无时空限制、无障碍进行，接受考生及家长的监督，对于接到的投诉，严查到底，无论是招生宣传方面的还是考试期间的，凡是不符合规定的行为都应该彻查，以防打着学校的名义，欺骗考生，做出一些虚假承诺。
2.加强教师队伍建设
首先是加强教师远程教育理论的培训，通过对教师进行开放教育、远程教育、网络教育、社区教育、终身教育、终身学习、学习型社会、知识经济等内容的培训，让教师接受教育新理念，并将这些新理念应用到工作中，运用现代教育技术培养人才，创新模式。其次是加强技术培训，主要包括信息技术、网络技术理论和技能应用的培训。再者就是现代教育方法的培训，通过现代教育方法培训，将传统课堂灌输教育模式转变为灵活的现代教育模式，变封闭为开放，变传统为创新，变课堂面授为信息技术与网络技术相结合的授课模式。
（三）提供服务支持，加强资源建设
1.学习支持服务系统的建立
（1）学习中心为学生提供的支持服务
为学生提供学习支持服务是学习中心提供教育服务支持的首要条件。学习资源包括以教学内容为内核的技术、媒体、材料和环境。学习材料包括教材、辅导资料，课件、电子教案，直播课堂，异步点播课件等；学习条件与环境包括多媒体教室、机房、网上阅览室、网上图书馆、闭路电视系统、计算机局域网等及便捷的上网搜索、查询各种信息的手段；相关支持服务包括网上教学平台、网上讨论区及教学管理平台等。
（2）学习中心为教师提供的支持服务
学习中心组织教师学习远程教育的基本理论知识，转变思想观念，提高教师对现代远程教育的重新认识；聘请专家举办学术讲座，学习、借鉴国内外其他院校的经验；鼓励教师开展教、学、管理模式的研究，组织教师交流心得体会、撰写科教研论文，及时总结好的经验与做法并予以推广；对教师进行技术培训，为教师开展教学资源建设和教学实践提供教学素材、技术支持服务，适应现代远程教育教学。
（3）教师为学生提供的支持服务
辅导教师引导学生去分析、检验、归纳、总结，教师对学生的学习材料的设计、学习活动的组织、学习疑问的解答和学习方法的引导、学习资料的搜集和介绍等方面，要求教师有更广泛的知识面，只有自己有一桶水才能给学生一杯水。教师“主体”地位向“主导”地位转变，对教师提出了更高的要求。
2.加强高校网络资源建设
加大对网络教育需要的设备、技术和资金的投入，鼓励社会民间资金和大中型企业介入高等教育，让高校走出校园，实行共同合作、共同开发网络课程；统一建设网络教育资源，实现多个库间的资源共享与互换，避免由于各厂商开发的系统不兼容，使网络教育资源共享、交流和互动方便、快捷。
3.建立畅通的信息反馈渠道
对于教学管理系统和教学系统接到反馈信息后，针对远程教育网络的特殊性，建立远程教育交互平台，建立学生交流平台、学习交流QQ群等渠道，用于教师与学生、学生与学生之间交流，将交流信息及时、顺利地反馈给教学管理者和被评价者，以便对教学过程及时调控。
参考文献：
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［2］李芳.国内现代远程教育招生背景及发展现状浅析［J］.中国科技教育，2011（8）.
［3］李嘉岭.远程教育教学质量控制与评价［J］.现代远程教育，2006（2）.
作者简介：
黄晓东（1960.11- ），男，江苏省扬州市江都人，本科，讲师，扬州市职业大学，研究方向：教育管理。
（作者单位 扬州市职业大学）