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摘要：居民参与是社区教育中一个非常重要的问题，但国内学术界对这一问题的研究非常薄弱，不但研究的总体数量极少，而且对于其中一些如社区教育中居民参与的内涵、参与的必要性，参与中的问题与对策等核心问题也极少研究。社区教育中的居民参与不但是指参与的广度，即社区居民参与社区学习的广泛程度，其更深刻的内涵是指参与的深度，即指社区居民作为与政府平等的参与主体，与政府部门管理者一起介入社区教育的各个环节，共同决策，共同管理，共同分担社区教育发展的责任，并共同享有社区教育发展的成果。居民参与社区教育是现代民主政治与教育民主、维护社区居民受教育权、现代社区治理，以及居民个人发展等方面的要求。在国际视野下，我国社区教育中的居民参与无论在参与的广度还是参与的深度上都与发达国家有着较大的差距，存在着诸多的问题。要促进社区教育中居民的参与，就要明确居民在社区教育中的主体地位及社区教育中居民与政府的关系，完善社区教育中居民参与的制度与法律保障，增强社区教育中居民参与的意识，采取切实措施促进居民对社区教育的深度参与。
关键词：社区教育；居民参与；主体地位；深度参与
中图分类号：G72 文献标识码：A 文章编号：1009-5195（2017）02-0067-10 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2017.02.009
社区居民是社区教育的主体，社区居民参与程度是决定该地区社区教育成败的重要因素。我国社区教育中的居民参与无论在广度还是深度上都远远不够，严重影响到社区教育的成效和发展，但国内学术界并没有给予足够的重视，其研究非常薄弱。本文拟在对国内学术界相关研究进行回顾总结的基础上，对社区教育居民参与中的几个主要问题作比较系统的思考：社区教育中居民参与的真正内涵是什么？社区教育中的居民参与为什么必要？在国际视野下我国社区教育中的居民参与状况如何？怎样促进社区教育中的居民参与？在本文中，我们对“公民”与“居民”两个词语不加区分地通用①。
一、国内学术界对于社区教育中居民参与的 相关研究概述
国内学术界专门研究社区教育居民参与问题的期刊论文及硕士学位总共只有几篇，此外，在一些有关社区教育的著作或论文中对此问题有少量涉及。总体看来，人们对于社区教育中居民参与的研究大致包括以下几个方面：一是概述社区教育中居民参与的内涵。有人提出，社区教育中的“公民参与”是指社区公民作为能动性的人，自觉地参与社区教育的各种活动和事务的过程。其内涵是：公民参与是一个过程；公民参与的主体是主动、有意识的人；公民参与包括了所有与社区教育有关的事务和活动（胡央波，2013）。从目前来看，这是一个相对较为完整的表述，人们大多没有对居民参与社区教育的内涵进行专门的探究。二是对社区教育中居民参与意义的探讨。陈乃林（2006）在其著作中提出，参与式发展是对传统发展方式的突破，是以人为本的具体实践，是全面协调的生动反映。孙平（2014）从参与式发展理念出发，提出社区教育构建的起点在于社区居民的参与，社区教育的主体不是单一的，应该是多元的。杨婷（2009）则在其硕士学位论文中研究了居民对社区教育活动的参与状况、参与态度与其生活质量的相关性。三是总结分析了我国现阶段社区教育中居民参与存在的问题，提出了一些对策建议。比较具有代表性的研究是胡央波（2013）在其硕士学位论文《城市社区教育公民参与问题研究——以杭州市下城区为例》中的研究。此外，还有一些期刊论文或博、硕论文对我国社区教育中居民参与的现状、存在问题、原因及对策进行了探讨，如：《关注需求 引导需求 服务需求——大中城市社区居民教育需求与教育参与调研报告》（赖立，2006）、《社区参与和社区教育发展》（许善娟等，2005）、《居民参与社区教育的动力机制探究》（何衍林等，2013）、《成人居民参与社区学习动机研究》（刘春朝等，2014）、《提升社区教育中居民参与能力的策略探析》（吕欢美，2013）等期刊论文；《城市社区学校的学习参与问题研究——以上海市闸北区为样本》（卢玉娟，2005）、《社区参与：社区教育的驱动力——基于福屿社区的调查》（秦星野，2009）等硕士学位论文。这些研究大多认为我国社区教育中存在着居民参与率不高的问题。
上述研究对社区教育中居民参与内涵、意义、现状、对策等问题进行了探讨，为我们了解我国居民参与社区教育中存在的问题和进一步思考相关问题打下了基础。但是，有关居民参与社区教育的研究成果总体数量不多，对以下核心问题的研究还极少：其一，社区教育中居民参与的内涵是什么？人们几乎不对此作专门探讨，只有个别人进行了简单界定，但未展开论述，使这一核心概念的内涵至今不明，大多数研究者只是把其理解为居民对社区教育具体活动的被动参与，忽略了居民对社区教育决策与管理的主动参与这一更深层的涵义。其二，人们大多是从社区参与角度出发对社区教育中居民参与的重要性和必要性问题进行探讨，极少人专门论述社区教育中居民参与的重要性问题。但“社区参与”显然与“居民参与”不能等同，前者的外延大于后者。其三，对于我国社区教育中居民参与存在的问题，人们大多只把关注的重点放到居民的参与比例方面，很少涉及其参与范围、参与程度问题，而且极少把这些问题放到国际视野中去进行比较分析。其四，对于如何促进我国社区教育居民参与，已有研究所提对策大多较为空泛，缺乏针对性和理论性，而且大多数对策停留在如何吸引更多居民参加社区教育活动这一表浅的层面。
二、社区教育中居民参与的内涵
参与是一个政治学的概念，它是一种权力关系的体现，参与首先意味着“放权”与“赋权”，“是指决策活动中的参与”（卡罗尔·佩特曼，2006）。与此同时，参与还意味着责任分担与成果共享。因此，参与的基本内涵是共同决策，责任分担，权力与成果共享。“社区参与既是政府及非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段，更是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程，体现了居民对社区发展之责任的分担和对社区发展之成果的分享”（徐永祥，2003）。社区居民是社区参與的核心力量，社区教育是社区公共事务的重要组成部分，因此，社区教育中的居民参与是社区参与的重要内容，其核心内涵是指社区居民作为与政府平等的参与主体，与政府部门管理者一起介入社区教育的各个环节，共同决策，共同管理，共同分担社区教育发展的责任，并共同享有社区教育发展的成果。