摘 要：近年来，从联邦政府到各州政府，美国全社会都重视技术在教育中的发展和应用，尤其是教育机构，除从技术赋能的学习、技术赋能的教学、教育技术时代的领导力、教育技术时代的学习测评和教育技术时代的信息化基础设施建设等多个方面系统阐述了教育技术的发展与应用之外，还分析总结其对美国中小学教育和高等教育的影响与冲击。本文在文献分析的基础上，深入研究和梳理美国教育技术基础设施发展现状，并以国内教育信息化基础设施建设现状为背景，从无处不在的无线连接、功能强大的数字学习设备、优质在线学习资源、责任使用政策规范、学习者数据和隐私保护、设备和网络管理等六个方面系统阐述美国教育技术基础设施建设、发展与应用的重点，旨在对我国教育信息化基础设施建设提供启示和参照。
关键词：美国；教育技术发展和应用；教育信息化；教育技术基础设施
中图分类号：G4 文献标志码：A 文章编号：2096-0069（2017）05-0001-09
引言
随着教育技术的广泛、深入应用，学习日益突破传统教室空间，并呈现出多种形式。换句话说，人类学习已进入技术赋能的时代：学习者可以在任何时间、任何地点便捷灵活地进行个性化、数字化学习。因此，全球各国纷纷致力于建设、升级教育信息化基础设施，使学校、家庭、图书馆、博物馆、社区等场所得到充分利用，发挥互联网的价值和潜力，赋予学习者无限学习机会和资源。教育领域中基于通信技术的基础设施建设在不同的国家有不同的称谓，在美国及欧洲很多国家被称为“教育技术基础设施”（Educational Technology Infrastructure），在中国被称为“教育信息化”。为行文需要，本文穿插使用“教育技术基础设施”和“教育信息化基础设施”。教育信息化基础设施建设是保障教育技术得以充分应用，教育教学理念与实践模式、方法和手段得到改善，并最终实现教育信息化战略的物质基础和首要条件。[1]因此，自信息革命爆发以来，各国政府无不致力于推动信息技术在教育领域的建设、发展和应用，以培养全球化时代具有全球竞争力的国民。近年来，我国政府和教育行政主管机构先后发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》和《教育信息化“十三五”规划》等纲领性政策文件，强调技术对教育的革命性影响，要求以教育信息化带动教育现代化，促进信息技术与教育教学、创新创业的深度融合发展，破解制约我国教育发展的难题，为国家现代化建设战略提供人才支撑。然而，在我国教育信息化建设过程中，尤其是教育信息化基础设施建设上还存在诸多问题和挑战，主要是：设备更新慢，资金投入需求大，教育效益产出低；硬件设备使用率较低，浪费严重，许多设备“不可用、不让用、不利用、不会用”；信息技术应用与教学实践脱节，导致了信息化基础设施建设与应用的失衡。[2][3]
自20世纪90年代以来，美国在引领全球信息技术革命的同时，不遗余力地利用信息技术革命的成就和优势，从联邦政府到各州政府、地方政府、社区、学校纷纷制定政策和规范，在全社会发起学习变革运动，倡导并建设教育信息技术基础设施，为技术赋能的教学夯实理念，提供环境和物质基础。比如，联邦政府教育部专门成立了教育技术办公室，在全国范围内倡导、支持教育技术发展与应用，并连续发布“美国国家教育技术计划”（National Educational Techno-logy Plan，简称为NETP）。该计划是美国教育技术基础设施建设、发展与应用现状及愿景的呈现，也是国家教育技术发展、应用与变革战略的行动指南。它描述了美国政府在致力于确保不同年龄阶段的学习者享有公平受教育机会以实现个人发展、成功，并在全球化时代保持竞争优势等方面应采取的具体行动。2016年年初，美国教育部下属教育技术办公室发布了第五份美国国家教育技术计划——“迎接未来学习——重思教育技术”（Future Ready Learning—Reimagining the Role of Technology in Education）。[4]该计划旨在促进教育技术发展与应用以实现数字化时代教育变革，并从技术赋能的学习、技术赋能的教学、教育技术时代的领导力、教育技术时代的学习测评和教育技术时代的信息化基础设施建设等五个方面系统阐述了近年来教育技术的发展与应用，以及其对美国中小学教育和高等教育的影响与冲击。此外，美国各州、地方政府以及众多营利性和非营利性教育机构近年来也投入大量资源建设教育技术基础设施，并发布研究报告强调教育技术基础设施建设是技术赋能时代改善教学绩效、发展学生数字技术能力、培养掌握21世纪技能人才的保障。[5]
为促进并改善我国教育信息化基础设施建设与发展，强化教育技术对教学绩效的提升作用，并给教育信息化理论研究和实践工作呈现先进的案例，笔者对美国教育技术基础设施建设现状做了分类论证和总结思考，通过分析其教育技术基础设施的各个层面的建设情况和发展重点，展示教育技术基础设施建设和发展应关注并解决的问题，以期能够为我国教育信息化建设事业提供借鉴和启示。
一、无处不在的无线连接
技术赋能的教学模式和移动学习工具的普遍应用在很大程度上改变了学习者的学习体验，尤其是无处不在的无线网络连接设备强化并改善了学习绩效。[6]比如，擁有网络连接设备的教室为学生带来了瞬间超越教室和校园围墙而获取丰富学习资源的机会，并为教师提供了吸引和激励学生学习的新模式和新手段。因此，无处不在的网络连接设备是创造有效教学环境的基础，是保障所有教师和学生获取、利用优质在线学习资源，建立在线学习社区并与不同文化背景的学习者实现便捷交流、积极互动的前提。正如美国教育部公民权利办公室在2014年10月发布的“告全国教师同行公开信”中所强调的，建设、发展和应用包括网络连接在内的教育技术设施是所有美国学校实现教育公平的重要手段。同时，致力于倡导并支持在全美中小学建设无线网络连接的美国非营利性教育组织教育信息高速公路（Education Information Superhighway）于2017年1月17日发布的第二份年度报告也强调，建设并改善全美教育机构的无线网络连接设备是确保美国教育优势的关键。[7]无处不在的网络连接主要包括校园网络连接和家庭网络连接两方面，具体如下：