【摘要】作为国家粮食生产核心区，河南省面临着涉农产业转型升级、推进农业现代化的历史形势，亟需工商企业积极参与。文章在调研分析河南省涉农企业现状及发展趋势的基础上，探讨了涉农企业在发展过程中存在的基础设施不健全、土地流转不规范等问题，以及由此带来的粮食安全、社会稳定等挑战。为了化解上述问题、积极应对挑战，河南省应强化基础设施建设等工作。
【关键词】政策制度 土地流转 金融服务
【中图分类号】F324.5 【文献标识码】A
随着《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》的出台，河南省迎来了一个推进产业改造升级，加速实现农业现代化的历史机遇，同时也为河南省工商企业进入农业领域，实现新型工业化与农业现代化之间协作共进创造前所未有的条件。然而，调研的结果却不容乐观，工商企业在进入涉农领域后，虽然为农村注入了新的生产要素，促进了农业产业结构的调整，同时，工商资本的快速进入，也带来了一些问题，尤其是对国家粮食安全和社会稳定等带来了隐患 ①②。
河南省涉农企业的现状
近年来，河南省政府在坚持“不以牺牲粮食和农业、环境和生态为代价”的前提下，积极探索新型城镇化、新型工业化和农业现代化“三化协调”发展可行路径。在这一宏观背景之下，河南省工商企业向涉农产业投资，以及涉农企业自身发展方面，呈现出企业数量及投资规模扩大、产业集群化、经营模式多样化等特征。
多元经营主体扩张化。据河南省工商局关于农业新型经营主体统计数据显示：截至2013年三季度末，全省登记在册的涉农重点企业6400多家（其中主营业务收入超过1亿元企业有2972家），以家庭为单位的经营农场3810户，农民联合体63811户，总量全国第二。其中，涉农经营主体类型较多，既有本地承包专业户、家庭模式、农民联合体，也有国内外工商企业等，其投资形式涵盖股权、债权投资等。
涉农产业集群化。近年来，河南省政府将产业集聚区理念与农业相结合，依托丰富的农业资源，发展农业产业集群，在农业产品深加工和第三产业（如观光农业）方面取得了长足的发展。尽量延长农业生产链条提高农产品附加值，并全力构建绿色环保、安全高效的现代农业产业集群。河南省人民政府于2013年8月13日公布了河南省2013年农业产业化集群名单包含12大类139个。投资领域涵盖了关系国计民生的农业生产重要环节。2014年以来，河南省重点打造了40个畜牧产业化集群，农业产业化集群为河南省培育出了一批龙头企业、股市名将。截至目前，全省涉农上市企业15家，其中境外上市两家，在会审核3家，进入辅导期6家，上市后备企业48家。全省农产品加工业规模以上企业从业人员达198万人，辐射带动全省从事种养殖业的农户占全省农户的五成以上，户均增收2300元。
组织模式多样化。2006年，《中华人民共和国农民专业合作社法》正式发布，这是我国第一部关于农业土地流转相关的法律文件，也为农民专业合作社经营形式提供了法律保护。2014年最新一号文件强调，在不危及国家粮食总量和质量安全的前提下，鼓励农村土地承包经营权在公开市场流转，尤其是向涉农深加工和第三产业的工商企业流转，发展多种形式规模经营，进一步促进农村产业结构升级。目前，河南省已经形成了新型农民经营联合体、种养殖专户、农业深加工企业、涉农第三服务企业等多种经营模式、多种经营规模混合并存、相得益彰、共同发展的良好局面。
河南省涉农企业存在的问题
工商企业进入过程中遭遇的问题。根据对河南省各地市情况的走访、调查与分析，工商企业在进入农业领域过程中遭遇的问题主要包括以下几个方面。
第一，基础设施不健全。基础设施是影响工商企业正常生产经营秩序的直接因素。基础设施不健全主要体现在公路修筑等级低、农田水利设施薄弱、能源供给环境恶劣、农村信息化基础设施相对落后等方面。从调研的情况来看，农村经济社会发展及产业结构调整升级的瓶颈是公共基础设施太落后，制约了企业涉农投资的积极性③。目前，在国家新农村建设政策的引导下，基本实现了村村通，覆盖面较广，但是却存在道路承载能力差、路面较窄、部分路段损毁失修等。水利设施多年失修，导致水库虽多，但蓄水能力和抗灾能力较低；排灌设施欠缺，导致农业生产经营活动靠天吃饭等问题。此外，农村电网电压不稳定、电力服务连续性较差，也在一定程度上影响了企业的生产效率。
第二，土地流转不规范。土地是制约工商企业开展涉农产业发展的重要因素。涉农企业进入农业领域的最大困难是寻找租期较长、租金相对稳定且具有一定面积规模的土地。一方面由于农村土地所有权和使用权管理相对混乱，分配机制不透明导致的长期出让土地使用权的障碍；另一方面，限于农村土地流转机制与手续不健全等原因，土地流转租金的涨落直接影响农户与经营主体之间的合作关系。
土地资源对涉农企业的制约还体现在土地使用方面。涉农企业如果仅仅通过规模养种植，基本处于盈亏边缘，赚的都是国家的财政补贴钱，利润率较低。如果追求高效益，要么从事以农产品深加工为主的第二产业，要么搞涉农第三产业，如观光旅游、花卉基地等。但不管哪种模式，都需要大规模建设生产车间用于日常生产经营。与此密切相关的是，国家、地方都没有一套完善的法律法规来规范涉农企业用地问题，这对涉农企业来说，存在极大经营风险。
第三，金融服务不到位。首先，相对发达国家来说，我国农村金融市场功能相对单一化，目前基本只有银行贷款服务，融资难问题一直得不到解决。一方面涉农企业前期土地资源承包、仓房建设、设备购买等要支付大额资金，同时季节性生产资料购置（如购买种子、化肥、农药等）、生产过程管理（如雇佣劳力发放工资等）等也需要大量资金支持；但另一方面由于缺乏有效的担保资产、经營风险高、利润低等原因导致银行放贷积极性不高。其次，涉农保险产品严重缺乏。由于农业风险受自然环境的影响极大，且赔付率较高，保险机构对开拓农村市场缺乏积极性，保险公司涉及农业的项目和产品比较少。最后，期货市场交易品种不完善，缺乏有效的价格发现机制。近年来出现了“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”等价格暴涨现象，更出现了农产品烂在地里无人收购，甚至个别极端情况导致菜农自杀的惨剧。
第四，专业技术人才不给力。河南省工商企业进入农业整体技术水平较低，创新水平更低。尤其是近年来，工商企业进入农业的数量越来越多，但是，这些企业对农业并不十分了解，因此进入农业领域之后，缺少懂农业技术的专门人才指导，专业技术人才培训也不够完善，已有的专业技术人才有流失现象，同时更缺乏本土化的工商企业进入农业的技术人才。使得科技成果不能有效转化，工商资本进入农业的发展更加困难。
第五，信息技术服务不完善。信息服务质量直接影响涉农企业生产经营效率。一是政府信息平台较少，不够完善，使得政府和企业、农民等各方存在严重的信息不对称，相关的政策信息不能及时的宣传，缺乏全省乃至全国性的农产品交易信息以及渠道，工商资本供需各方互相不了解其情况，资金、土地、技术、人力等生产要素难以较好的有机整合。二是信息技术手段比较落后，如物联网、云计算、大数据等未能有效利用，影响了工商资本投资农业的速度和规模。
工商企业进入后面临的挑战。一是来自粮食安全方面的挑战。据农业部统计，截至2013年底，全国承包耕地流转面积3.4亿亩，是2008年底的3.1倍，流转比例达到26%，比2008年底提高17.1个百分点，这种变化在粮食主产省尤为明显。截止2013年底，河南省土地流转面积已经达到3216万亩，占家庭承包耕地面积的33%。大量的土地流转，一方面推动了农业经营的规模化，提高了农业生产的比较收益。另一方面，由于受到利益驱使，在某些地方也造成了耕地的“流转性丧失”。流转土地用途出现了“非粮化”、“非农化”倾向，改为价值较高的蔬菜、水果、花卉苗木等经济作物和生猪等规模养殖等；采用“偷梁换柱”的手法，私自变更土地的使用性质，变相开发房地产、开办工厂等，直接影响到粮食的产量。
二是来自社会稳定方面的挑战。近年来，土地流转工作尚处于从顶层设计向实际操作转移的过渡期，相关的法律条文、规章制度等还很不健全，甚至缺失。由此而引起的问题在政府、利益集团，以及农业本身等主体行为上都有所体现。如故意拖欠土地流转补偿款，采取暴力手段进行干预；政府引导不到位以及缺乏后续社会保障，导致土地补偿款未能得到合理使用，农民自身素质所引发的奢侈消费、赌博等不良社会现象，很快将补偿款消耗殆尽，其中部分失地农民由于缺乏有效生活来源，逐步走上了违法犯罪道路④⑤。
对策与建议
农业现代化的实现，应紧紧围绕强化工商企业与传统农业的对接和互动，确保工商企业规范、有序地进入农业领域等方面开展工作，具体来说，应当从下述几个方面着手：
强化基础，优化投资环境。要使工商企业顺利进入农业，实现农村产业结构升级，促进农业现代化，实现农村跨越式发展，必然要求政府不断夯实涉农公共基础设施，为涉农投资营造良好的经营环境。一是明确政府定位。政府应摆脱过去市场主导地位的大政府形象，转向以企业为主体、市场配置资源、政府搞服务的新生态。作为地方政府应尽可能地在基础设施、公共服务等方面创造條件，提供服务。二是突出建设重点。在基础设施建设上，要突出重点、打造新的经济增长空间。如基于物联网技术的现代标准农田工程等项目建设、基于蓄水排灌能力提升的农田水利设施建设、基于道路交通需求的农村物流体系建设等，为工商企业顺利进入农村区域、农业领域，创造有利环境条件。此外，除了硬件基础设施建设之外，在软件配套方面，也应当予以强化，尤其是管理体制改革。
修订政策，规范主体行为。针对农村土地流转不规范及涉农企业出现的非农非粮化等问题，河南省应加强顶层制度设计，制订或修订相关政策制度，规范主体的行为。首先，基于河南省情，积极制定土地流转规范制度，在土地确权的基础上，为集体经营性建设用地入市、农村宅基地和承包地财产抵押、转让等土地流转行为提供法律依据。其次，加大农村土地流转服务体系建设，建立城乡土地流转统一综合服务平台。再次，政府部门应依据相关法律法规，结合当地地理特征、区域经济特色、社会文化背景等，严格明确工商企业进入农业领域的范围⑥，建立严格的准入制度，依靠政策优惠、扶持和对土地流转事前、事中及事后监管，引导更多的工商企业重点进入急需资金的设施农业、生态循环等农业领域，以规避工商企业改变土地用途及其不合理使用支农资金等行为。最后要构建完善的农村居民保障体系，政府从政策、制度等方面进一步解决农民的住房、医疗、子女教育、养老等切身利益问题。
拓宽渠道，提升融资服务水平。第一，银行要主动走向涉农经营大户与工商企业，针对新型农业经营主体不同业务范围及经营周期的不同资金需求，创新设计新的金融产品，提高金融服务的针对性；合理确定规范新型农业经营主体贷款的利率水平和额度，适当延长贷款期限，积极拓宽抵押、质押担保物范围，如林权、土地经营权和宅基地使用权等；充分发挥政策性银行的导向与扶持性作用，比如为工商资本涉农项目提供贴息、创业资本等。第二，进一步发展新型农村合作金融组织，大力推进涉农担保、保险体系建设，鼓励各大保险公司扩大农业保险覆盖范围和增加涉农保险品种。第三，进一步发展完善农业期货市场，鼓励涉农企业参与套期保值交易，充分利用好郑州粮食期货交易市场规避风险。
加强合作，培养专业人才。从根本上说，工商资本进入农业的瓶颈是人才。首先，农业生产是实用性较高的生产实践活动，专业人才的培养，必须走出传统“知识教育”误区，既要注重理论知识的讲授，又要强化实用技能的训练和实践，力争做到工商资本和农业发展有机融合。其次，政府需通过多层次农业科技人才的培养、交流和使用，带动工业企业和农业科技成果的推广和应用。第三，政府、企业、涉农科研机构与当地高等院校应紧密合作，进一步强化农业科技专业人才培养，通过人才培养的“本土化”，借助“本地人”对本区域内气候、土壤、降雨等客观条件的熟识，促使新技术、新产品更加“接地气”，从而更好地实现以工促农，以工补农。
应用现代信息技术，建设新型“互联网农业”。互联网思维方式在工商企业进入农业中的应用，主要借助互联网技术和思想，从金融、生产、流通、销售等环节，推进农业产业结构升级，建设新型“互联网农业”。一是政府要搭建更多的信息平台，鼓励专业技术人才通过对农业实时数据的采集与分析，逐步建立农业信息数据库，并实现信息共享。二是加强物联网技术与农业生产各环节的对接。首先，物联网技术的发展，为工商企业进入农业生产带来了新的历史机遇。物联网技术通过传感器实现了农业实时生产数据的采集，云计算技术为农业数据分析与存储提供了高性能、高可靠的计算平台，大数据为各类企业决策支持系统的实现提供了新的思路。其次，加强物联网技术与农业产品流通的对接。“褚橙”、“柳桃”是成功的范例。互联网最擅长营销，既可采用传统饥渴营销策略，也可基于大数据技术利用社交工具进行精准营销。三是加强物联网技术与食品安全的对接。食品安全问题已经成为国内关注度最高的话题，而物联网和大数据技术与农业生产过程和农产品加工过程相结合则可构建安全可信的食品质量溯源系统，实现“从农田到餐桌”全过程监控，为食品安全事件提供参考。
（作者为河南工业大学经济贸易学院教授；本文系河南省政府决策研究课题招标课题研究成果，项目编号：2014089）
【注释】
①张尊帅：“工商资本投资农业的风险及其防范”，《三农问题》，2013年第8期。
②吕军书，张鹏：“关于工商企业进入农业领域需要探求的几个问题”，《农业经济》，2014年第3期。
③安文靖：“河南省工商局出台新规，促进全省农业新型经营主体发展”，映象网，2013年10月10日。
④李晶晶：“引进资本进入农业领域的思考”，《河北经贸大学学报》（综合版），2013年第1期。
⑤张洪源，张利庠：“负责任农业投资原则对我国工商资本投资农业的启示”，《经济纵横》，2014年第4期。
⑥蒋永穆，张尊帅：“工商资本投资农业的指导目录生成及其实现研究”，《三农问题》，2014年第5期。
责编/张蕾