摘 要 国际旅游岛建设的背景下，休闲农业已经成为海南旅游业新的经济增长点，同时也是实现全域旅游、建设海南美丽乡村的重要路径。海南休闲农业处于起步阶段，发展水平低，独特的资源优势还有待深入挖掘。本文通过对海南休闲农业发展的现状进行分析，结合海南特色和独特的资源优势，对海南休闲农业的发展路径进行探索，提出了相应的建议和对策。
关键词 海南国际旅游岛 ；休闲农业 ；现状分析 ；路径探索
中图分类号 F592.7
Current Status of Leisure Agriculture in Hainan Province and Development Path Exploration
XU Huixian1） LI Hong1） CHEN Xueji2）
（1 Research Institute of Tropical Agricultural Economics and Rural Development， Hainan Academy
of Agricultural Sciences， Haikou， Hainan 571100；
2 Institute of Deep-sea Science and Engineering， Chinese Academy of Sciences， Sanya， Hainan 572000）
Abstract In the context of the construction of international tourism island， leisure agriculture has become a new economic growth point of Hainan tourism industry， is also an important way to realize the global tourism and the construction of the beautiful countryside of Hainan. Hainan leisure agriculture is in the initial stage， the development level is low， and the unique resource advantage is still to be excavated. The current status of Hainan leisure agriculture development was analyzed， unifing the Hainan characteristic and the unique resources superiority. The article has carried on the exploration to the Hainan leisure agriculture development path， proposed the suggestion and the countermeasure.
Key words international tourism island ； leisure agriculture ； status analysis ； path exploration
休閑农业是农业与旅游业的结合，是以深入开发具有旅游价值的农业资源与农产品为前提，把农业生产、科技成果转化、艺术文化导入和游客参与体验融为一体的农业旅游活动。2016年1月27日中央1号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》明确提出，要大力发展休闲农业和乡村旅游。在建设国际旅游岛的背景下，大力发展热带休闲农业，着力推进农村一二三产业融合，不仅能够打造海南生态休闲旅游的新品牌、构筑国际旅游岛旅游发展的新亮点，也是实现海南“全域旅游”的重要途径，而且能够成为传统农业转型升级的新动力、解决农民就业的新途径、开辟农民增收的新渠道。
1 海南休闲农业发展的现状
随着海南国际旅游岛建设的推进，海南省农村基础设施得到较大的改善；同时，得益于海南冬季的天然温室和良好的生态环境，海南休闲农业和乡村旅游业得到长足发展。在省委省政府的支持和市场的资源配置作用下，经过近几年的发展，海南省休闲农业初具规模，已成为农村经济新的增长点、农业结构战略性调整的新模式、农业就业增收的新途径。截至2016年9月，海南省休闲农业企业发展到249家，资产总额达59.62亿元。接待人数1 074.12万人次，从业人数9.85万人，带动农户3.22万户，营业收入9.56亿元。呈现出快速增长的态势[1]。
虽然海南休闲农业发展取得长足进步，打造和培育了呀诺达、兰花大世界等一批地方及全国的知名品牌，已经初步形成了三亚、海口、保亭3个休闲农业与乡村旅游聚集区。但是海南省休闲农业起步较晚，产业发展水平不高，效益不高，发展模式单一，目前大多数仍以观光、餐饮、垂钓和采摘为主要模式；经营方式雷同，经营管理水平有待提高，经营形式简单，同质同构现象严重；休闲农业开发深度不够，休闲项目参与性不强，缺乏创意和特色；发展资金投入不足，资源开发利用水平低，公共服务基础设施建设滞后，交通、住宿等配套不完善；在规划建设中仍然存在“短视”现象，风情小镇的建设仍以房地产开发模式为主，造成资源浪费的同时，对海南的生态保护造成了不良影响；接待服务能力跟不上，服务队伍数量少、素质偏低，海南休闲农业发展总体上仍处于起步阶段。
2 海南休闲农业发展的条件分析
2.1 得天独厚的自然和生态环境
海南岛是中国唯一的热带海岛，气候条件优越，素有“天然温室、热带果园”的美称，有着丰富而独特的旅游资源优势。
一是生态环境优势。海南主要生态环境指标全国领先，而且拥有阳光、空气、水源、沙滩、雨林、温泉等丰富的自然资源，空气质量优良天数比例达到98.9 %。
二是热带资源优势。作为全国唯一热带省份，集中了滨海沙滩，热带雨林、珍稀动植物、热带水果、特色花卉、火山与溶洞、红树林湿地、民族风情等丰富的自然资源和人文资源。
三是海洋旅游优势。海南在发展海洋旅游上具有得天独厚的优势，海南省管辖200万km2的海域，占中国海域面积的2/3，拥有1 800多km长的海岸线，约占中国海岸线总长度的1/10，拥有近70个优良海湾，50余个较大岛屿，海洋旅游资源十分丰富[2]，尤其是三沙市拥有全国少有的热带海岛以及海洋生物等海洋旅游资源，随着三沙市海洋旅游的开发，海洋旅游无疑会成为海南未来的发展热点。
2.2 宽松的政策环境和发展机遇
一是国际旅游岛发展战略优势。国家赋予了海南担当中国旅游改革创新试验区的重任，并给予了一系列先行先试的政策支持。国家“国际旅游岛”战略规划出台后，海南迎来了巨大的发展机遇，海南旅游业发展也进入黄金期。同时，离岛免税也成为海南旅游的新名片，过去以观光为主的海南旅游正在向观光、购物、休闲养生并举发展的方向转变。2016年中国将开展首批全域旅游示范区创建工作，其中海南省被确定为首个全域旅游创建省，将享受到国家多项政策支持。
二是国家政策优势。国家将海南（海口、三亚）定位为21世纪海上丝绸之路的排头兵和主力军，为海南推动海上合作、提升国际贸易合作水平、拓展产业投资、密切人文交流和进一步扩大开放提供了难得的机遇。博鳌论坛在提升海南知名度和关注度的同时，有力地推动旅游投资和产业建设。2016年今年海南在全国率先开展省域“多规合一”试点，将有利于强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用[3]。
三是省各级政府部门的重视。省委、省政府高度重视海南休闲农业的发展，2009年在全国率先成立省政府休闲农业发展局，在省农业厅设立休闲农业处，加强对休闲农业发展的指导、监管和服务，完善了管理体制方面，并制定了相关的规范，包括发展计划、旅游线路的制定等，对休闲农业土地税收经营等方面都进行了大力支持。各级政府部门认识到了生态对海南旅游可持续发展的重要作用，对休闲农业的发展做出了相应的规范和要求，突出了以农业为主，农旅结合，增加农民收入，保护农村生态环境。海南省积极投入财政资金开展休闲农业示范点建设，创建海南休闲农业品牌，同时鼓励休闲农业项目申报，开展休闲农业从业人员和休闲农场主培训，提高从业人员素质和经营管理水平。
2.3 独特的民族风情和农耕文化
海南先民在数千年前就在岛上生产生活，凭借着独特而多样的自然条件，创造出了不少的农业文化典范，留下的农业文化遗产特色明显，有巨大的发掘潜力。一是黎苗等少数民族风情。海南黎苗民族风情浓郁，民族村寨建筑风格、饮食习惯、农业生产技术或地方特有品种等非物质文化遗产，都是休闲农业开发可资利用的地域特色民俗文化资源。海南很多地方也都在利用当地的农业旅游资源，结合当地的民俗风情，开发特色民俗风情乡村旅游项目，如五指山、琼中的黎苗民族风情文化旅游、保亭民俗风情文化游、黎苗三月三风情文化游、三亚回族风情文化游等。二是文明生态村及古村民居。针对农村发展滞后、村容村貌脏乱差和乡风民风落后的局面，从2000年开始，海南在全省开展创建文明生态村活动。如今，遍布全省各地的文明生态村各具特色、丰富多彩，基本上实现了“一村一品”、“一村一景”。另外，琼州大地上星罗棋布的古村落，是海南乡村社会的优秀传统文化遗产，具有较高的历史价值、文化艺术价值和社会经济价值。
3 海南休闲农业发展的路径探索
3.1 优化布局，丰富产品类型，强化产业集聚作用
休闲农业必须有一定的规模才能形成景观效应和产业集聚效应，才能由点成线、成片，为城市旅游者提供一日、两日乃至多日的旅游产品组合，从而提高经济效益。休闲农业发展比较成熟的台湾，休闲农场布局合理，大多数都分布在旅游线路上，每个景区景点都能与旅游结合起来，这就有了客源的保证，板块化、区域化整合，已经有了相当的成效。海南休闲农业的发展，需要综合考虑各地资源、区位、交通、市场等因素，以“多规合一”为契机，科学合理的规划布局和分步实施，形成由点到线、由线到面的发展格局。要认真分析各县域间休闲农业的特色发展方向，准确定位和谋划休闲农业发展主题、规模和水平，避免盲目开发和重复建设。要按照“二点三线五区”（二点：即海口、三亚两市为重点；三线：即沿环岛高速公路线、环岛高铁线、海口至琼中高速线；五区：即琼北都市休闲农业区、琼南以旅游景点为依托的乡村旅游区、琼东滨海休闲旅游农业区、琼西特色休闲旅游农业区、琼中部原生态休闲旅游农业区）的总体发展布局，因地制宜、突出特色，科学编制海南省休闲农业发展规划。
积极推动创新，精心规划，精心设计，精心施工，保持农村建筑的风格特色，并尽量挖掘当地的资源优势，开发多样化的休闲农业产业产品。各地根据自然特色、地理区位、文化风俗、生态环境等特色优势，发展多元化休闲产业。同时，借鉴台湾休闲农业发展经验，在优化休闲农业整体布局的同时，由政府直接参与规划和辅导，对休闲农业的提供管理和咨询，指导各级政府部门以及农场、农户制定近、中、远期的规划，内容包括指导思想、市场定位、开发原则、项目设置、经费预算、效益分析等，使休闲农业的各项工作逐步走向正规化和程序化，有力地推动休闲农业的发展。
3.2 丰富内涵，加强创意设计，注重文化传承
文化是突破休闲农业发展瓶颈的有效途径，休闲农业要从初级获得更高的发展，在产品设计上必须要突出文化内涵，按照“生态打基础，文化促提升”的发展思路，着力挖掘特色人文资源和农耕文化。台湾休闲农庄主题鲜明、个性突出，在產品设计上融入感情，彰显个性，在建设与经营过程中，不断融于自己的创意，将农庄比作自己的艺术作品，游客可以明显感受庄主的艺术风格和个性追求。各个农庄主题鲜明、个性突出，并创新不断，增加产品的体验性，使游客始终充满新奇感和体验感，固定的客源可以不断反复前来消费，增加经济效益。海南休闲农业要充分发现和挖掘本土历史文化与当地特色资源，比如3 000 a历史积淀的黎苗民族的传说故事，民歌民乐、织锦、舞蹈、琼剧、临高人偶剧、儋州调声等精品艺术，通过新奇创意，包装打造出特色品牌。挖掘海南特有的“蓝色文化”、“绿色文化”和“红色文化”，加强科技支持和创新推动，在产品设计上增强创意性，结合市场需求，增强游客的体验性，建设特色园区、特色文化、特色物产、特色景观，打造海南独具优势的休闲农业产品。
3.3 加强培训，提升从业人员素质，完善基础设施
要着力培养一批规划设计、创意策划和市场营销人才，为休閑农业发展提供智力支撑。分层次、分类别开展人员培训，不断提高从业人员素质。尤其要把发展休闲农业和职业农民培育结合起来，加强职业培训，提供科学种养和经营管理知识更新培训，提高农民的素质；建立高素质人才回流农业机制，给予政策扶持，为创业的新型职业农民提供支持；鼓励农民大力开展休闲农业经营，成为“大众创业、万众创新”的主体，让农民在自己的土地上变身为创客，成为一二三产融合发展的主力军，成为中华五千年农耕文化的传承者，成为有规范、有品牌的经营者[4]。政府支持鼓励休闲农业旅游合作，投入大量资金加强乡村基础设施建设和休闲农业产品提档升级； 要将中央有关乡村建设资金适当向休闲农业集聚区倾斜。鼓励各地加大对休闲农业创业发展和基础设施建设的支持力度。结合农村环境整治，推动休闲农业经营场所的基础设施建设，完善路标指示、导游牌、停车场等辅助设施。改善休闲农业种养条件，拓展科普展示、示范推广功能。加强休闲农业经营场所的游客综合服务中心等基础设施建设，扶持一批休闲农业聚集村，鼓励各类经营主体兴建特色餐饮、住宿、购物等配套服务设施。
3.4 规范秩序，加强行业管理，注重生态保护
充分发挥政府的主导作用，积极创造好的投资和创业环境，同时制定休闲农业标准体系和行业规范，并加大宣传和贯彻力度，指导各地分层次制定相关标准，并加强行业监管，逐步推进管理规范化和服务标准化。要充分认识到良好的生态是海南旅游发展的生命线，注重保护生态环境，处理好开发和保护的关系，严格执行国家土地政策，鼓励利用荒山、荒坡、荒滩、废弃矿山等发展休闲农业，防止对农村自然资源、生态环境和乡村景观的破坏性开发和掠夺性经营，注重资源环境保护和生态平衡维护，走资源节约型和环境友好型的休闲农业发展道路[5]。
3.5 培育品牌，营造环境，发挥引领示范作用
加大休闲农业品牌培育工作，继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建和中国最美休闲乡村推介、中国美丽田园推介，营造休闲农业发展环境，打造一批有影响的休闲农业知名品牌。鼓励各地开展本区域的品牌创建与推介活动，培育地方知名品牌。通过树样板、培典型，引领全省休闲农业发展，增强宣传力度，增加营销投入，加大品牌的宣传、产业的营销、形象的塑造和品牌的建设力度，争取纳入国内旅行商主流旅游线路之中，提升海南休闲农业的影响力和竞争力，开拓客源市场。加快休闲农业示范基地建设，开展官产学研合作，引入专家智力支持，同时营造良好的创业环境，引进社会大资本，建设品质化、高端化、精品化休闲农业项目，提升休闲农业发展档次和水平。
参考文献
[1] 海南加快休闲农业发展 促进农民经济增长[EB/OL].[2016-10-26].http：///html/2016/xwxs_1026/108799.html.
[2] 中国发展海洋旅游潜力巨大 海南引领旅游发展[N].人民日报，2013-01-11.
[3] 杨春虹. 海南旅游八大优势受关注[N].海南日报，2015-09-09（B06）.
[4] 发展休闲农业将获四大支持—在用地、财税、融资渠道、公共服务方面有优待[N].安徽日报-农村版，2015-10-09（2）.
[5] 周义龙，赵 颖. 海南休闲农业现状分析及发展策略研究[J]. 农业现代化研究，2015，36（6）：934-939.