摘要：伴随着科学技术与现代社会的不断发展，人民日益增长的物质与精神文化需求都对新时期的经济发展提出了更为严格的要求。尤其是自税费体制改革以来，招商引资的主体范围开始向着基层化方向发展，各级基层政府机构对招商引资的重视程度得到了显著提高，各类型招商引资政策与制度也纷纷出台。本文以及这一实际情况，以我国基层招商引资现状为着眼点，对其基本特点、相应的问题与缺陷以及未来的发展方向这四方面内容进行了较为详细的分析与阐述，并据此论证了招商引资在基层乃至整个社会发展中所起到的至关重要的作用与意义。
关键词：基层 政府 招商引资
在全球经济一体化与市场经济体制深化发展的共同推动下，基层地方政府在经营利益与决策权力上所享有的自主性得到了稳定与发展，这种较高的经济决策权使基层政府认识到要想增强地方发展实力，实现经济效率的全面飞跃，就必须将对外开放落实到实处，大规模招商引资。尤其是受到中央税费改革的影响，基层政府频繁发生的财政问题使得招商引资已势在必行。一方面，一些基层政府引入招商引资概念，加大对外开放力度，在经济效益上取得了较为显著的成效；另一方面，个别政府机构盲目沿用历史成功经验，缺乏对实际情况的考量，招商引资收效甚微甚至还制约了地方经济发展。为此，笔者认为需要从以下几方面进行研究与分析。
一、当前我国基层招商引资大环境特点
从理论上来说，招商引资是以地方政府或地方开发区为主体向投资者，尤其是非本地投资者吸收投资的经济行为全过程。其本质既是一种政府活动，又是一种市场经济活动。充分把握我国招商引资大环境特点，对基层政府与市场各种招商引资政策的全面实施与发挥功效而言有着非常深刻的作用。具体而言，这一时期的市场大环境可以概括出以下几点。
（一）全球范围内招商引资竞争日益剧烈。在全球经济一体化进程逐步加剧的当今社会，世界各国与地区吸引外资竞争日益剧烈，这些国家与地区不仅制订了许多较为先进的投资性战略，还纷纷出台许多较为优惠的投资政策。这些优惠政策涵盖了金融激励、改善服务以及区域性投资合作等多个方面，在很大程度上影响着世界性直接投资的潮流趋向于分析，给我国招商引资带来了严峻的挑战。
（二）市场经济体制下买方过剩现象日益严重。就我国而言，较为正式与规范的招商引资开始于计划经济至半计划经济的过渡时期，大多数产业仍处于发展起步阶段，市场空间与发展潜力巨大，投资较为热情。而当前，我国市场经济体制已基本确立，买方市场过剩成为了这一时期整个市场最大的特点，多数产业也早已进入成熟稳定阶段，这种疲软的市场环节最终影响到了投资热情。
（三）知识经济时代的冲击。二十一世纪是全球范围内知识经济与信息资源共同发展的阶段，社会转型已势在必行。而在我国，工业化任务尚未完成便急速想知识经济性社会转变，各种社会因素与技术环境是无法与新时期的社会性质相适应的。这就需要我国必须正视知识经济时代的到来对招商引资环境造成的冲击，扩宽招商引资途径，科技化招商引资技术，全面化招商引资人才，才能使招商引资在市场变革中获得稳定与发展。
（四）我國招商引资已进入稳定发展阶段。就宏观角度来看，我国的招商引资大致可以划分为三个阶段。第一阶段为萌芽时期，各种招商引资制度还处于探索研究阶段；第二阶段为发展时期，这一时期我国沿海地区与东南部较为开放的城市在招商引资中取得了较为显著的进步，与内陆、中西部地区之间的差距开始扩大；第三个阶段为狂热期，招商引资在全国范围内内兴起，各地区之间的合作与竞争十分剧烈。然而当前我国已逐步进入了招商引资的稳定发展时期，市场配置已趋向饱和，招商引资所面临的市场发展空间比较狭小。
（五）我国各项招商引资制度与政策已趋向完善成熟。我国已经历了二十几年的招商引资发展实践，对其研究与探索也已经比较深入。在加上我国加入世界贸易组织以后招商引资已有过去的超国民待遇向着公平公正方向转变，各种吸引性措施由传统的优惠政策向着市场规则、投资环境方向转变。
二、当前我国基层招商引资存在的问题与缺陷
上述环境特点为我国基层招商引资的兴起与蓬勃发展提供有利支持，但许多基层政府受市场发展特殊性影响，所采用的招商引资思路、政策与手段都不够完善，招商引资停滞不前，难以发挥其对经济市场推动与促进作用。究其原因，可以概括出以下几个方面。
（一）引资缺乏针对性。一些地方乡镇政府在招商引资问题过于盲目，缺乏针对性，对本地区的基本市场情况与特色优势资源缺乏宏观的认识，一味的认为只要是能够在本地区找得到的就是优势，就是特色。招商引资过度重视资金能够引进，对由此产生的配套服务缺乏应有的关注，投资者的需求也无法得到较为全面的满足。长此以往，很容易造成投资者丧失投资热情，地方政府无法通过招商引资获取真正意义上的经济效益。
（二）服务缺乏规范性。招商引资从本质上来说是一项将政府行为与市场行为有机集合的统一整体，具体工作需要重视统一与规范的问题。当前，许多基层政府之间在招商引资中往往忽视了合作的职能，单一采取竞争模式吸引投资，各基层政府抓住竞争对手的弱点，在配套服务与优惠政策上大做文章，最终会使得这种竞争向着非健康、非良性方向发展。具体而言，表现在以下几个方面。
1.就算基层政府通过这种竞争方式吸引到了投资，但由于竞争中让利过多，在加上配套基础设施建设压力过大，招商引资根本无法发挥起基本职能，对基层市场经济效益的提升作用也比较小。
2.不成功的投资案例会使得后续投资企业对整个政府信用、地方社会信用抱有怀疑的态度，基层政府与市场难以取得长效且稳定的发展。
（三）载体缺乏超前性。工业园区作为基层政府招商引资的最关键载体，是衡量一个地区政府招商引资是否符合市场发展规律并能够起到提高经济效益作用的最关键指标。但当前许多地方政府财政较为紧缩，不仅园区建设时要求标准不高，建设后的投产运行阶段也缺乏相应的资金保障。大量的实践研究结果表明，这种低层次、低水平的工业园区开发往往不能一次完成，由二次开发、重复开发造成的投资成本增大优惠给当地财政收支代带来压力，从而引发恶性循环。
（四）招商手段缺乏现代性。招商引资是一项对时间性与专业性要求均比较高的系统工作，需要专业从业人员在长期的实践经验中探索出一套适合市场实际发展情况的招商投资道路。然而，当前许多基层政府与市场才能够使招商引资工作的人员对招商引资基本知识与技术手段的掌握程度并不充分，对各种与招商引资相关的行业，如财会、金融等缺乏系统的把握。单纯依靠历史经验或是管理脉络制定出的招商引资手段难以得到全面的贯彻与实施。
（五）招商项目缺乏农业性。基层政府与市场最大的特点与优势在于丰富的农业资金与资源，但当前，各基层政府对这种农业性质的招商引资项目缺乏关注与重视，农业外来资金利用率低下。这是由两方面元应该共同造成的。
1.外部原因。农业从本质上来说属于弱质产业，现代化、信息化程度比较低。这种需要与具体到每家每户农民做生意、打交道的投资模式难以吸引外来投资商、经营者的投资热情。
2.内部原因。许多乡镇政府盲目的将本地所有农业品种引入招商引资概念，没有形成具有该地区自然特色的招牌农业产品，也就无法吸引到外来投资商进行农业项目投资。
三、结束语
总而言之。招商引资是一项能够促进基层经济社会大发展的重要工作。相关工作人员需要建立在对基层招商引资所处的大环境优劣势分析的基础上，全面充分的认识到当前招商引资工作在制度、手段与政策等方面存在不足，并结合地区实际发展情况作出相应的改进与调整，在能够使基层社会经济效益在招商引资的有力推动下又好又快的向前发展。
参考文献：
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