摘要：我国农业转型发展中的结构性问题突出，农业供给侧结构性改革的目标是去除农业发展的瓶颈即难点，如果不能解决好去产能、降成本等难题，将无法完成农业供给侧结构性改革的重要任务。近年来，国内学者极其关注农业供给侧结构性改革，并在理论研究上取得了大量的成果，具有较高的学术价值和现实意义。农业供给侧结构性改革旨在调整农业结构，通过改革等措施尽力消除农业领域的体制机制弊端，在确保有效供给的基础上统筹好两种资源与市场，以“调精调优调高”为标准积极探索新的品种、新的业态与新的农业发展模式，提高农业竞争力。
关键词：农业供给侧结构性改革；土地制度；产业结构调整；生态农业
中图分类号：F306 文献标识码：A 文章编号：（2017）08-0045-07
改革开放以来我国农业经济持续增长，但是随着农村人口红利衰减，“中等收入陷阱”風险日益积累，农产品存量日益加大，农村经济发展呈现“疲软”状态。以“增量改革”促进“存量调整”的农业供给侧结构性改革，作为一种独特的新的经济结构调整方法再次登上中国的改革舞台。全社会一直关注着农业供给侧结构性改革产生的成果，经济学界则将改革中遇到的难题、经验、模式、策略等从理论上进行归纳、发展和深化，力求解决农业供给侧结构性改革中涉及的一系列理论与现实问题。
一、我国农业供给侧结构性改革的主要内容
1. 农业供给侧结构性改革产生的背景
“十二五”时期，我国农业发展取得了巨大成就，农村和谐稳定，农民收入持续高速增长，对稳定国民经济社会大局具有积极的促进作用。与此同时，与“三农”息息相关的农产品市场凸显了一系列问题，即我国粮食从产量、进口到库存呈现“三量齐增”，农产品供给与市场需求失衡，农产品生产成本持续增长，导致农民增收难以继续发展和突破，后劲不足。农业供给侧结构性改革应运而生，旨在通过“转方式、调结构、培育新动能、促升级”来解决三农发展过程中存在的结构性、体制性矛盾，以农业领域体制机制创新为抓手推进农业生产体系、产业体系和经营体系的现代化和信息化发展，实现集约节约利用资源的目标，从根本上来满足三农发展的需求①。
2. 农业供给侧结构性改革的提出
2015年12月在北京召开的中央农村工作会议指出：“要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。”② 随后2016年中央一号文件首次具体阐述了“农业供给侧结构性改革”推进的战略构想，即通过土地制度改革形成适应市场经济要求的、生机勃勃的新型农业经营主体；通过结构调整实现农业领域去产能、降成本、补短板；通过粮食价格体制和补贴制度改革去库存，形成具有国际竞争力的粮食产业。“农业供给侧结构性改革”正式登上了我国全面深化改革的舞台。
3. 农业供给侧结构性改革的内容
农业供给侧结构性改革旨在调整农业结构，通过改革等措施尽力消除农业领域体制机制的弊端，在确保有效供给的基础上统筹好两种资源与市场，以“调精调优调高”为标准积极探索新的品种、新的业态与新的模式，提高农业竞争力。中国在农业经济运行过程中存在着总量平衡与突出的结构性问题，要以供给改革为抓手调结构、保供给、提品质和促融合③。
第一，农产品去库存。何秀荣以巨量的玉米库存为例，指出我国玉米产量最近5年时间累计增产到3182万吨，玉米整个库存量高达2.3亿吨，玉米库存量迅速增大并不是我国粮食产量快速增长，而是人们生活水平提高增大了对进口饲用谷物的需求，形成了国内外粮食的价差现象，也反映出农产品生产供给缺乏新的增长点④。而郭社荣等从农民收入增长的角度提出了粮食供给过剩严重、粮食价格低迷的问题，他们强调应深入研究和准确把握农产品市场供给的特点，以保农产品有效的供给为抓手强化农业供给侧结构性改革⑤。
第二，调整农业产业结构。和龙、葛新权等学者在《我国农业供给侧结构性改革：机遇、挑战及对策》一文中指出“十二五”时期我国粮食产量、库存、进口出现了“三量齐增”的怪现象，农民增收、农村与农业进一步发展被迫戴上了“紧箍咒”⑥。根据相关数据分析表明，消费者明显增加了对鲜奶、家禽、水果等的需求，对于粮食、猪肉、食用油等的需求并没有发生什么变化，人们食品消费结构发生了质的变化，随着农产品需求不断升级，对农产品的安全性、优质、绿色需求也逐渐在增加⑦。这就表明我国农产品供需结构所存在的问题是“买不到”与“卖不掉”现象并存，因此，必须结合消费者的需求调整农业供给，以调结构为抓手强化农业供给侧结构性改革。许经勇认为农业结构性调整是农业供给侧改革的重点任务，以市场需求为导向的农业结构调整，必须放开农产品市场和要素市场，让市场在资源配置中起决定性作用，让农产品供给与需求、生产与消费直接见面，使农民能够依据市场需求变动的真实信息，多生产市场需求量大、价格看好的产品，扩大有效供给，提高供给质量和效率⑧。
第三，提高农产品品质。郭社荣等指出过去我国过于注重农产品的数量，忽略了质量，生产环节大量施用化肥、农药与加工环节大量使用添加剂，导致农产品品质基本上处于中低端层次⑨。而陈锡文则认为农业生产过程中面临人力成本高、土地流转成本高、物化投入成本高以及大宗农产品生产净利润低、农产品品质低、特色产品少等问题。农业供给侧结构性改革的重要内容之一就是提升农产品的品质，因此，要以提品质为抓手解决我国农产品质量问题⑩。
第四，促“三产”融合。牛媛媛提出要优化农业产业结构，必须推进农业与二三产业交叉融合的发展，确保优质农产品有效供给{11}。而杨德生表示要推进农业供给侧改革，必须深度挖掘农业功能，共同推进农业生产、农产品加工流通与休闲旅游业的融合发展，切实做好农村一二三产业融合工作{12}。农业供给侧结构性改革另一项重要的内容就是实现农业与二三产业的融合，因此，必须以农产品集聚为思路化解“三农问题”，为“三农”可持续发展提供条件。