摘 要 市场是迄今为止最有效率的经济组织形式，但它对社会也有一定的负面作用。现代民族国家政府是人民主权下的代议制政府，它具有安全、福利、发展、公平和自由的职责，这是现代民族国家人民主权的要求，也是政府的合法性基础。这样，政府为了履行其职责，要充分利用市场实现社会的经济发展，为国家的安全、人民的福利、民族发展、公民的平等和自由提供物质保障，增进其合法性基础；但同时必须采取一定的措施防范市场的负作用对政府的职责和合法性的破坏。论文在此基础上，指明了十八届三中全会提出的政府与市场关系重要意义，说明了政府利用市场决定性地配置经济资源的合理性，以及政府调控市场的必要性。
关键词 国家 市场 效率 合法性
一、 引 言
市场与国家的关系是现代社会经济与政治关系的代称。因为现代社会最主要的政治组织形式是民族国家，最主要的经济组织形式是市场。这种政治与经济组织形式是历史发展的产物，也是社会生产能力的产物。目前世界上绝大多数国家在政治经济上都采用了这两种组织形式。市场与国家的关系是一个恒久的话题。自市场经济建立以来，它一直是困扰着社会的重大而有争议问题。西方国家对市场的作用从自由放任到国家全面干预，再到放松管制，历经了市场“守夜者”、“全面监管者”到“有限监管者”角色的变化。而一些社会主义国家对市场的作用相反却经历了另一番过程，从以国家（计划）替代市场，到承认市场对国家（计划）的补充作用，再到全面承认市场的经济配置作用。
在市场与国家关系上，不同的理论对两者的关系有着不同的观点。以亚当·斯密、李嘉图为代表的古典自由主义，以及20世纪70年代以后以哈耶克、弗里德曼为代表的新自由主义，都是强调市场的优先性，反对国家对市场的干预，或者主张国家对市场的干预应缩小最低限度。 有关这一传统的经典有参见亚当·斯密《国民财富的性质和原因的研究》，郭大力、王亚南译，商务印书馆1981年版；李嘉图《政治经济学及财税原理》，郭大力、王亚南译，商务印书馆1962年版；冯·哈耶克《通往奴役之路》，王明毅等译，商务印书馆1997年版；米尔顿·弗里德曼《资本主义与自由》，张瑞玉译，商务印书馆2000年版。这一流派的理论家共同的特点就是强调市场自由，使国家完全服从于市场；它认为：市场作用的充分发挥是实现社会和谐与国家安全的保障。这从李嘉图的比较优势理论中可以得到最好的阐释。每个个体（个人或国家）以其比较优势参与分工，从而促进共同经济利益和增进彼此利益，市场带来的利益互补与依存是导致个体和谐的基础。这否定了霍布斯建立“利维坦”（强国家）的逻辑。霍布斯认为，自私的个体必然导致“人反对人的战争”的“自然状态”，为了消除这种状态必须建立一个超越个体之上的权威——利维坦。 见霍布斯《利维坦》，黎思复、黎廷弼译，商务印书馆1996年版；有关建立利维坦必要性见该书第二部分。孟德斯鸠的一句名言可以说概括了市场带来的社会和谐和国家安全逻辑关系，即“贸易的自然结果就是和平”。 [法]孟德斯鸠：《法的精神》（下），张雁深译，商务印书馆1993年版，第14页。英国政治家理查德·科布登也曾说过类似的语言：“自由贸易是上帝赐予人类的最好的外交手段，没有比自由贸易更好的办法能够让人类和平相处。” 转引自[美]托马斯·弗里德曼《世界是平的：21世纪简史》，何帆等译，湖南科学技术出版社2006年版，第381页。这里把国家变为个人，其逻辑关系同样适用。然而，强调市场自由必须置于国家干预之下的理论家则强调，市场的作用并不能保障个体的平等与和谐。它以凯恩斯主义理论为代表， 凯恩斯主义最主要的理论见约翰·凯恩斯《就业、利息和货币通论》，高鸿业译，商务印书馆2004年版。这一理论基本接受了马克思主义对资本主义自由放任市场的批判，主张用国家干预来消除或缓解自由市场的三大问题，即供需失衡、贫富分化和再生产的中断。比国家干预更激进的是马克思主义，它认为，只能通过国家计划替代市场才能彻底消除资本主义市场经济带来的社会矛盾与阶级冲突。 马克思主义在这一方面最简明的说明可以在《共产党宣言》中找到，特别是马克思谈社会主义十条原则，见马克思、恩格斯《共产党宣言》，《马克思恩格斯选集》（第一卷），人民出版社1995年版，第293-294页。
在社会主义国家采用市场经济后，如何确立市场与国家的关系意义重大。因为它已经不是资本主义私有制下的市场经济，也不是计划经济；确立市场与国家的正确关系决定着是否能有效地建立一个高效有序的社会主义市场经济体制。
十八届三中全会通过的《关于全面深化改革的若干重大问题的决定》中提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。”在政府作用上，《决定》强调：“大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。提出政府的职责和作用主要是：保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。” 中共中央《关于全面深化改革的若干重大问题的决定》，新华网http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm[2014年5月27日]可以说，这个决定在原则上阐明了未来中国市场与政府关系的方向，以及中国政治和经济体制的改革方向。深入理解这一改革的意义必须从市场经济社会功效、国家的性质、职能入手。
二、 市场的组织原则、社会作用以及内在的问题
现代经济主要的组织形式是市场，这从当今世界绝大多数国家的主要经济调控模式是市场体现出来。在世界范围内市场更是绝对主导的经济资源调控方式，因为在国际范围没有一个中央政府在世界范围内进行生产要素的计划调节。
1. 市场的组织原则、经济功效
从理想模式上讲，市场的功能是通过竞争的逻辑将生产要素分配向最有效率的生产者倾斜，从而最大限度地提高经济活动的效率。市场的组织原则是开放性和竞争性，即要求市场对所有市场参与者一视同仁，童叟无欺，杜绝排斥、平等竞争；竞争过程中，要求效率至上，优胜劣汰。所以，市场组织内在逻辑就是效率、竞争，其表现形式就是价格。所以，它要求消除一切阻碍价格机制运行的政治因素和其他社会因素。