摘要 韩国一直积极探寻建立一个多边安全合作机制，并为此做出了不懈努力。然而韩国认为，多边安全合作应在坚持韩美同盟基础上进行，这种认识暴露了韩国在多边安全合作中的局限性。尽管如此，卢武铉政府却坚持通过对话解决问题，未将对朝交流合作与核问题挂钩，使得六方会谈得以持续召开，并取得了一系列实际成果。而李明博政府立足同盟，坚持“以压促变”的基调，破坏了多边安全合作的基本原则，很大程度上妨碍了无核化进程。之后的“战略忍耐”等于“放任”了朝鲜的核行动，使朝核问题再次经历了一个“失去的十年”。
关键词 多边安全合作六方会谈战略忍耐多边主义
构建东北亚多边安全合作机制曾是学界热议的话题，有关国家也为此付出了不懈的努力，然而时至今日，尚未能建立起一个多边安全机制，这与东北亚地区作为世界经济引擎的地位极不相符。韩国作为东北亚地区的重要国家，对于建立地区多边安全合作机制一直情有独钟，在行动上也颇为积极，为推动东北亚地区多边合作进程做出了重要贡献。那么韩国为什么热衷于多边安全合作，其原则和立场是什么，实践中又做了哪些努力，特别是在倍受关注的朝核六方会谈中，韩国坚持怎样的原则，做了什么贡献，以及存在哪些问题等等，回答这些问题有助于理解韩国处理多边安全合作与双边同盟关系的方式，尤其是有助于认清韩国在经典的多边安全对话——六方会谈中的“得”与“失”，这可以为下一步推动六方会谈进程提供一定的借鉴。
一、多边主义理论探讨
“多边主义”一词我们并不陌生，它是与单边主义和双边主义相对的概念，全面兴起于20世纪70—80年代，特别是冷战结束之后，多边主义在解释和处理国际事务过程中发挥越来越重要的作用，因此受到学界广泛关注，成为国际关系学界的一个重要研究内容。然而，对于多边主义的定义却没有统一的认识。罗伯特·基欧汉认为，多边主义是“三个以上的国家集体对政策进行相互调整的制度惯行”。Robert O. Keohane， “Multilateralism： An Agenda for Research，” International Journal， Vol. 45， 1990， p. 731.
多边主义研究界大师约翰·罗杰从国际制度的角度对多边主义作出了进一步阐释，认为基欧汉使用的多边主义概念只是纯粹词义上的，忽略了多边主义的性质层面，这容易把传统上的双边主义制度形式也归入到多边主义中来。因此罗杰把多边主义看作“立足于普遍的行为原则，协调三个或三个以上国家关系的制度形式”。John Ruggie，”Multilateralism： The Anatomy of an Institution，” in Ruggie， ed.， Multilateralism Matters ， New York： Columbia University Press， 1993， pp. 6-8.这一阐释是将“普遍化行为原则”设定为多边主义的基础，不仅强调成员数目这一形式，更强调互动模式与互动过程，并把它规定为一种制度形式，因此罗杰定义的多边主义可谓“实质上”的多边主义。
“实质上”的多边主义具有三个主要特征，即“普遍化行为原则（generalized principles of conduct）”“不可分割性（indivisibility）”“扩散的互惠性（diffuse reciprocity）”。“普遍化行为原则”与特定当事国的特殊利益无关，一般是指适合集团行动的行为的具体化，这一原则同等地适用于所有成员。“不可分割性”指的是因一个成员国的行动引发的其他成员国行动的费用和利益的范围，就是说一个成员国的行为会连锁地对其他成员国行为产生影响，因此要考虑其他成员的反应再开展行动。“扩散的互惠性”是指与追求短期的和个别的利益相比，各成员国需要从长远的层面来考虑共同利益。Ibid.，p.11.从这些特性中我们可以看出，多边主义是建立在一个共同体意识基础之上的，即各个国家不仅要考虑自己的利益，也要最大限度地考虑他国利益。多边主义也不同于由多个成员参加的军事同盟，它排斥那种为了封锁或对抗某一个国家为目的的多边合作形态。在多边主义制度内，任何国家恣意行动的余地都会受到限制，依照特定的共识原则来决定国家关系结果的可能性得以提高。因此可以预见，一个以多边主义为外交指导理念的国家，一般会通过多边外交和谈判方式寻求解决方案。
多边主义原则和制度属性对于增进和确保国际合作大有裨益。首先，多边国际管理机制最初因国家间利害关系不同而不易结成，但一旦形成之后便具有高度的可持续性和适应性；其次，由于它是依据普遍化行为原则，与立足于特殊利益关系和紧急状态形成的合议机制相比，具有更大的弹性；再次，由于普遍化行为原则的非差别适用，多边主义制度具有将国家影响力平准化的倾向，它为小国能够在议事过程中发挥较大影响力提供了制度保障。Kahler， Miles， ”Multilateralism with Small and Large Numbers，” International Organization， Vol. 46， No.3，1992， p. 681.可见，通过建立多边主义机制，中小国家不但可以弱化和牵制大国的单边主义行动，更能够确保自身的自主性，因此它更受中小国家的青睐。
与单边主义、双边主义相比，多边主义超越了行为者数量层面的差异，能够在国际政治中代言一定的理论立场。[韩]辛旭熙（音译）：《东亚多边主义适用问题》，载[韩]《韩国与国际政治》，1997年第17卷1号，第244页。从单位和体系研究层次来看，多边主义又可以分为两大类：一类是可以用来表述一个主权国家的外交行为取向，即从个体国家角度考虑它的对外行为方式，也就是指多边外交。这种意义上的多边主义强调的是把多边主义作为国家的一种对外战略，可称为战略性多边主义。另一类是一种国际互动方式，即从地区或全球角度强调多边制度结构，考虑国家之间互动方式，尤其考虑制度性因素对国家之间互动产生的影响，所以可以称之为制度性多边主义。秦亚青：《多边主义研究：理论与方法》，载《世界经济与政治》，2001年第10期，第9页。多边主义是为了促进多边行动的一种意识形态，它把规范性原则和现实理念组合在一起，一般会发展成为国际机制或国际机构的形态，作为预防纷争、保障地区安全的机制来发挥作用。James A. Caporaso， “International Relations Theory and Multilateralism： The Search for Foundation，” International Organization， Vol.46， No. 3， 1992， pp.601-602.