[摘要]1950年代后期“大跃进”后，一方面，江苏省工业规模过大，战线过长，管理混乱，质量和效率低下，企业亏损严重；另一方面，江苏省农业连年减产，人民生活水平急剧下降，根本无法支撑巨大的工业规模。1960年代初期，在国民经济调整中，中共江苏省委在中共中央和华东局的领导下，针对本省工业具体情况，因地制宜地灵活执行国家工业调整政策，采取了精减职工、缩短工业战线、调整工业布局、转变工业服务方向、清仓核资、恢复和重建企业经营管理制度等措施，使被“大跃进”运动破坏的工业得到恢复和发展。江苏省工业调整是江苏省国民经济调整的重要组成部分，为江苏省国民经济的好转做出了巨大贡献，可为当今中国经济发展提供有益的借鉴。
[关键词]工业调整；江苏省；国民经济调整
[中图分类号]F429.1；K291；K27[文献标志码]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.01.015
1950年代后期开展的“大跃进”运动，使中国的国民经济走到了崩溃的边缘，1960年代初，中国进行了轰轰烈烈的国民经济调整，而工业调整是国民经济调整的重要组成部分。目前，学界直接以1960年代中国工业调整为研究对象的单项成果还很少见，相关成果都是中共党史或中国当代史研究成果的一个部分，主要涉及领导人层面、政策制定层面、会议层面，存在着上层研究多、下层研究少，政策制定过程和政策内容研究多、政策实施过程和绩效研究少，重复性研究多、创新性研究少等特点，特别是研究如何根据地方实际，因地制宜地灵活执行国家工业调整政策和政策实施效果的成果较少。本文基于大量档案资料，试图以江苏省工业调整为个案来展现这一历史事件，以期为当今中国的经济发展提供有益借鉴。
一、江苏省工业调整的缘起
“大跃进”给江苏省的工业带来了巨大的危害。“大跃进”后，江苏省工业存在以下几个方面的问题。
1.工业规模过大，工农业比例失调，工业内部比例失调
1958—1960年，江苏省地方工业基本建设投资总额达17.3亿元，为1953—1957年的14.8倍；从基本建设投资分配比重看，用于工业的投资从“一五”时期占总投资的35.71%上升到55.72%，而用于农业的投资由“一五”时期的33.88%下降到181%。与“一五”时期相比，江苏省1958年、1959年和1960年的工业平均增长速度达到41.7%，为“一五”时期（10.6%）的3.9倍[1]；与1957年相比，1960年的工业总产值增加143.08%，农业总产值却下降255%。[2]1957年年底，江苏省有全民所有制企业 2 322 个，职工40万人（若包括基建、交通，则有56.9万），到1960年底全民所有制企业发展到 6 131 个，职工102.4万人（若包括基建、交通，则有131.3万人）。[3]1960年江苏省的重工业异军突起，产煤560万吨，比“大跃进”前增长190%；生铁、钢从无到有，生铁生产56万吨，钢生产18万吨，钢材生产9.7万吨；机床生产1.07万台，增长3.5倍；动力机械达到76万马力，增长5.9倍。[4]但人民需要的农产品和轻工业产品大量下降。江苏省粮食总产量1957年为212亿斤，1960年为191亿斤，下降98%[5]；棉花产量从1957年的15.01万吨下降到1960年的12.43万吨，下降17.2%；油料作物产量由1957年的25.07万吨下降到1960年的13.18万吨，下降52.6%；生猪存栏数由1957年的829.56万头下降到1960年的513.80万头，下降381%。[6]（P6）1957年，苏州市日用轻工业主要产品品种共有457种，1959年第一季度正常生产的只占32.32%，生产时断时续的约占38.95%，停止生产的占28.23%。[7]
2.工业管理混乱，事故多发
在“大跃进”中，批判“一长制”“专家治厂”“白专道路”“计件工资”“经济核算”等行之有效的规章制度，盲目追求高指标，层层加码，忽视经济发展的客观规律，各种蛮干层出不穷，原有的规章制度被破坏，工业管理混乱。江苏省重工业厅1959年的生产计划编了30次，1960年的生产计划到1960年12月31日才下达，以至于大家普遍反映：“一年计划计划一年，编计划变计划，边编边变。”据江苏省纺织工业厅反映：“现在下任务是翻一翻，统计资料凭主观要求匡一匡，根本没有科学根据，亦没有群众基础。”[8]由于管理混乱，工业事故增多。据江苏省委工业办公室统计，1960年7月上中旬，工业部门死亡人数达到18人（全省30人），超过了六月全月死亡人数17人（全省33人）；1960年7月16日，南京气体厂制氧车间由于储气袋进入过量氧气而引起爆炸，3个工人被炸伤，200平方米厂房全部被炸坏；1960年7月18日，南京钢铁厂吊运中的钢水包遇水爆炸，6人受伤（其中重伤2人），6天未能生产。1960年7月上旬，江苏省发生的煤矿事故达881次，7月中旬又发生影响生产时间半小时的事故782次；徐州煤矿由于事故多，7月中旬有38%的工作处于停产和半停产状态。[9]
3.工业生产效率低下
1957年江苏省工业企业全员劳动生产率为 7 620 元，1961年下降为5 549元，大约下降266%；1957年江苏省煤炭工业全员劳动生产率为每工日生产0.948吨，1961年为0.461吨；1957年江苏省轻工业全员劳动生产率为6 606元，1960年为5 590元，1961年为4 500元。[10]据统计，全省工业1961年劳动生产率比1957年下降27.2%[11]。
4.产品质量下降
1956年江苏省保温瓶合格率为85%，1958年下降为73.98%，1959年又降为71.14%，1960年 1～4月份下降为69%；由于合格率降低，从1958年到1960年4月产出废品40万只。[12]无锡曙光五金厂生产的铁皮锁不用钥匙一拉就开，苏州市金星锁厂生产的锁一把钥匙可以开三千把锁，群众称为“君子锁”。[13]1957年江苏省煤炭含矸率0.4%，1962年为1.11%。[14]