【摘 要】在中国经济社会飞速发展的同时，迫切需要对支撑社会经济发展的内在公共管理理论逻辑有所总结和归纳，才能够一方面对已经取得的社会经济进步进行有效解释；另一方面也才能够更好地发展和完善这一体系，并与世界其他公共管理体系进行对话，获取承认、尊重并贡献于整个人类社会。其中，最重要和基础的工作就是对支配整个社会运作的公共管理体系进行理论上的归纳和总结。本文对中国公共管理体系的基本运作逻辑进行探索，并以此提出中国公共管理体系与其他公共管理体系对话的原则与策略。
【关键词】公共管理研究；公共管理体系；运作逻辑；公共管理理论与话语体系；对话
【中图分类号】D035 【文献标识码】A【文章编号】1009-4997（2016）01-0047-08
毋庸置疑的是，当前中国在经济社会建设方面都取得了显著的成就。作为整个国家社会体系运行支撑的公共管理体系本身，无疑也证明了其自身的价值。那么，无论是从横向还是从纵向对比，作为人类历史上的重要公共管理实践体系，都有必要对当前中国公共管理内在逻辑和结构进行总结，以期实现两个重要的目的：（1）更好地发展中国公共管理体系本身；（2）作为世界公共管理体系丛林中的独特一支与其他体系互相借鉴学习，并实现自身的世界定位。这也就是所谓的构建公共管理话语体系的核心目的和要务。
而从中国公共管理话语体系的构建角度，本文认为，其核心要点不仅在于话语如何表述，而是在于是否对整个中国公共管理体系内在的核心构建和运作逻辑进行了理论上的系统总结和归纳；在此基础上，整个话语体系的构建和对外表达才有可能有基础、有价值和有效果。
从一种体系的形成和发展而言，一种公共管理体系无疑是漫长阶段自然演化与当代主体主动性构建的结合。而无论从哪方面入手，都不能停留在简单的公共管理实践的现象上，而是要总结和归纳出其内在的运行逻辑和逻辑上的自洽性。这一点，也是当前对中国公共管理体系进行总结的基本出发点。
本文就从此目的出发，试图探索和揭示三个问题：（1）中国公共管理体系核心的内在运作逻辑是什么？（2）这种逻辑体系之中是否是自洽合理
的，从而体现了其内在的一致性与科学性？（3）作为自成一体的体系，与其他体系如何进行有效的对话？
一、构建中国公共管理理论与话语体系的意义
构建中国公共管理自身的理论与话语体系是极为重要的，这种构建不仅是社会意识形态建设的需要，而且具有重要的现实价值、理论价值与历史价值意义。这重点体现在三个层面。
（一）解释已经发生的成就
当前中国已经取得了飞速的经济社会发展，对于为什么会产生这样飞速的发展成就，已有的探索和解释依然是不够的。从现有的研究来看，一种通常的视角重点放在中国取得的经济成就上，而主要的解释是从经济学的角度来进行的，包括从外生和内生两个层面，如外生的国际产业结构调整、全球化与全球投资与贸易等等；而内生层面包括要素层面的解释和制度层面的解释，从要素层面包括人口红利、低储蓄率等经济要素；制度层面包括方方面面的经济制度如产权、外资、税收鼓励等等。可以说，经济学层面的解释已经很多。[1]
另外的拓展解释则是从“政治-经济”双重层面进行，如典型的中国模式的探索，[2][3]其核心视角依然是从宏观的“政治-经济”制度来解释中国产生的成就。其核心的观点认为正是由于中国宏观政治的连续稳定和改革开放的结合，从而产生了中国飞速发展的结果。[4][5]
然而，这种解释依然是不够的。因为，一方面，中国的发展和成就远不止停留在经济层面。而是包括整个政治、经济、社会的全面成就。另一方面，支撑整个社会经济体发展的深层次原因并不是简单的宏观政治和经济制度，而在现有的解释中，对支撑整个国家运作的整个公共管理体系在中国经济、社会发展中的作用往往被忽视了。
忽视公共管理体系在经济社会发展中作用的原因主要来自两个方面的观点：一种典型观点认为，公共管理体系是一种被动的决策-执行体系，是宏观政治方向下的具体执行层面，因此，更重要的是宏观制度，而不是具体的管理体系。[6]而另一种观点（主要体现为自由主义）常常认为，以政府体系为核心的公共管理体系本身就不应该对社会经济发展过多干预，因此，不应该过多去在意公共管理体系在经济社会发展中的作用，因此应该转向宏观体系。[7]正是由以上两个原因，中国公共管理体系在经济社会发展中的作用被有意无意地长期忽视了。
然而，必须要指出的是，公共管理体系在社会中发挥的作用远超以上两种观点所描述的作用：准确地讲，国家体系内所有从宏观到微观个体的行为都依赖于整个公共管理体系的运行和体现。因此，公共管理体系是整个国家社会运转的核心骨干体系。没有公共管理体系的有效运行，不可能想象一个国家社会能够有效地运转和发展。
因此，要充分理解中国经济社会的快速发展，必须要从中国公共管理体系的运作逻辑入手，才能清晰勾勒出连接宏观制度与微观主体的公共管理体系是如何促进社会经济快速发展的。
（二）完善现有的公共管理体系
以上的意义是从解释和获取知识的角度进行的。然而，理论解释在现实层面的意义是可以有效地提升与完善现有的公共管理体系。这一点的意义并不需要过多的阐述。通过对公共管理运作的逻辑进行回顾与研究，构建出中国公共管理体系自身的运作逻辑和如何影响到经济社会发展的整个解释框架后，自然而然也可以察觉出已有公共管理体系中需要改进的不足。进一步结合当前社会经济发展中遇到的困境和障碍，就可以通过调整完善公共管理体系，从而进一步促进整个社会经济体系的发展。
（三）提供纵向的人类历史价值与横向的世界价值
构建中国公共管理理论与话语体系其意义不仅体现在以上的理论层面的解释和现实层面的改进，而从更高的层面讲，也是提供一种纵向意义的人类历史价值与横向的世界价值的工作。