摘要：随着十八大的召开和第十二个五年计划的开展，行政事业单位在响应国家经济政策号召的同时，必须要考虑如何得到更好更快的发展。作为行政事业单位各项收支活动的基础，财政资金的使用是否得当，将影响我国经济能否在保持良性发展的轨道上继续稳步前进。然而，现今行政事业单位财政资金的管理存在缺少监督控制机制和绩效评价机制、预算和决算管理不到位等突出问题，本文从加强行政事业单位财政资金内部控制的角度入手，深入剖析财政资金管理上存在的漏洞，并提出针对性的建议。
关键词：行政事业单位 财政资金 内部控制
一、相关名词解释及理论
财政资金作为我国社会资金的主导，包括中央及地方各级政府、国有企业和行政事业单位的资金收支。财政资金是国家进行社会资源调配的财力保证，是推动社会资金运作方向和产生作用的火车头。财政资金的合理使用，将极大地推动社会经济和生产力的发展，反之，如果财政资金得不到合理科学的管理，缺少严格地内部控制，那么将对社会经济和生产力的发展起到极大的阻碍作用。
内部控制是包括行政事业单位在内的各个组织通过对经济活动中进行的各种业务进行监督管理，通过相互制约、绩效评估等手段来实现财务管理高效开展的一系列活动的总称。其目的在于加强对组织资金运作的监督和管理，保证经营活动的高效率、高利润，实现最大化的组织利益。行政事业单位财务管理实行内部控制制度，将有效地提高资金的规范性和透明度、优化管理机构，提高使用效率、规范审批程序，提高资金投向聚焦性、加大执行力度，完善日常管理。
二、行政事业单位财政资金管理存在的漏洞
（一）缺少监督控制机制和绩效评价体系
行政事业单位的行政领导对成本控制和资本运作的观念淡薄，财政资金的使用没有得到严格的控制，缺少必要的的监督控制机制和绩效评价体系，导致资金使用粗放、效率低下，造成了大量的资金浪费和资金超支等问题。
（二）内部控制制度没有实事求是
每个行政事业单位都有自己独特的实际情况，而大多数的财务资金管理和内部控制制度都是遵循教条而设，没有考虑本单位的实际工作情况，导致财政资金的得不到合理的配置。除此之外，财政资金的使用没有条目明晰的使用标准，极易导致私自挪用财政资金，私人担保贷款、利用职务之便将财务资金作为官商勾结的资本进行贪污受贿等违法犯罪行为的出现。
（三）财政资金内部控制制度形同虚设
行政事业单位即使建立了财政资金内部控制制度，但往往缺乏执行力，财会人员缺少作为内部控制人员所必须的责任意识，财务工作敷衍了事，账目混乱，大量错帐的出现导致会计信息失真，预算和决算时缺少必要的财务数据，财政资金仍然得不到科学的管理。
（四）预算不科学，不到位
一年之计在于春，作为财务管理的春天，预算是重中之重。但由于财政资金类别庞杂、各单位管理不一，导致预算难以达到一致，形成规范；预算编制方法落后，尚未大规模采用最先进的零基预算法，以及预算编制仅由财务部门负责，缺少其他部门的合作，难以制作出符合单位工作实际的科学的预算。因此，之后的资金内部控制工作将难以开展。
三、完善行政事业单位财政资金内部控制的建议
（一）建立完善的财政资金绩效评价体系
根据财政专项资金的不同投向来制定合理合适的绩效考核评价体系。采用定期考核与不定期考核相结合的方法，在事前要对财政资金的使用进行可行性分析和论证，在事中要对财政资金的使用进行规范性合理性分析，防止出现贪污、挪用等行为，在事后要对项目成果进行绩效考评奖惩，同时做到考评标准合理，考评过程公正，考评结果公开，奖惩制度合理，奖惩力度适当，奖惩目的明确。
（二）坚持实事求是，完善内部控制制度
坚持实事求是，立足于本单位的实际情况，建立符合本单位实际职能和运作情况的有效内部控制制度，避免机构冗余，权责不分；严格财政资金的申报与划拨制度，明确财政资金的使用范围和具体使用情况，使财政资金能得到最有效的配置；根据国家相关法律法规和经济政策，制定明晰的财政资金使用标准，避免出现私自挪用财政资金，私人担保贷款、利用职务之便将财务资金作为官商勾结的资本进行贪污受贿等违法犯罪行为。
（三）加强内部控制的执行力度
强化行政领导的财务管理内部控制意识，重视财政资金的管理；加强对财会人员的业务素质和责任意识的培训，使其能自觉地熟练地进行财会工作和内部控制工作，既要做到账目清晰，数据真实，会计信息完整，又要做到防止贪污腐败行为的发生；加强对财政资金使用效益的考核审查工作，强化财务管理监督控制职能，以促使行政事业单位管好用好财政资金，发挥财政资金的最大效益。
（四）完善财政资金预算管理
预算包括预算内资金和预算外资金，因此预算时必须统计预算外资金以获得更为全面完整的预算结果和统计数据；预算编制要加快普及零基预算法，加强对财会人员的业务素质培训，提升预算的科学性水平和精细化水平；加强对预算编制的控制，坚持实事求是，根据单位现实实际情况和短长期发展规划来编制预算；预算编制不能仅仅局限于财务部门，各部门应共同参与，通力合作，财务部门综合各部门的实际情况，将财政资金的预算做到最大限度的合理配置。
四、结束语
针对目前行政事业单位财政资金管理上出现的漏洞，加强行政事业单位财政资金内部控制是势在必行的选择。建立完善的财政资金绩效评价体系、坚持实事求是，完善内部控制制度、完善财政资金预算管理、加强内部控制的执行力度，是强化内部控制，使财政资金的使用更加高效的重要措施。
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