打开文本图片集
导读：构建为城市综合管理提供支持的标准化体系和保障机制，是开展城市综合管理工作的关键，也是构建城市综合管理体制的必要环节。应通过职能部门的设置和职责划分，科学制定城市管理各个领域的标准指引，落实规范化管理，构建一套科学完整的城市管理标准化系统。业务主管部门需要建立规范的运作机制、作业制度、管理制度，制定履行城市管理职能的评价指标和奖惩标准，完善城市管理的相关法规或文件，引入数字技术等现代化手段和公众参与机制进行监督与评价，这是提高城市综合管理体制可行性和有效性的合理路径。
城市，作为国家社会经济发展的主要承载体，其安全运行、和谐稳定直接决定着国家的社会和谐、社会稳定和社会发展大局。随着城市规模的不断扩大，城市管理的难度越来越高。要实现城市高效、有序运转，需要实施现代化的城市管理。“十二五”规划纲要中提出要“加强城市综合管理”，这是从国家层面首次提出加强城市综合管理的要求，对保障城市的安全运行、提高城市的运行效率、方便市民的生产生活、构建和谐城市与和谐社会将产生深远影响。十八届三中全会提出，“推进国家治理体系和治理能力现代化，加快形成科学有效的社会治理体制”。这可见，现代化城市治理就是克服个人经验型管理，实现城市管理的精细化、标准化、规范化。
城市综合管理客观上要求实施标准化管理。实施城市管理标准化，就要在城市规划、城市建设、政府服务、电子政务、城管执法、环卫保洁、园林绿化等方面按标准化的原则、方法来实施。通过协调机制、细化标准、量化目标、明确责任，实现城市管理的全覆盖，让城市管理的每一个问题，都有标准要求、责任规定和考核办法，有助于更好解决城市管理的热点难点问题，达到提高城市管理水平、塑造良好城市形象、打造和谐人居环境的目标，确保广大市民关注的热点、难点问题得到解决，提升市民满意度，促进社会和谐发展。
一、确立城市综合管理标准化的内涵与意义
（一）城市综合管理的内容界定
对城市管理有广义和狭义的理解。城市政府对城市行政辖区内一切人、事、物的管理，是广义上的城市管理。城市政府对城市行政辖区内一切人、事、物的管理，宏观上可以按事权范围划分成两大类：一是对城市基础功能和公共空间的管理，目的是维护城市的健康正常运转和良好秩序，特点是一个管理部门要涉及多个系统的专门事权，是城市的综合管理，也就是所谓狭义的城市管理；二是对城市各种政治、经济、社会、文化活动的管理，也就是对城市衍生功能的管理，目的是保障人的合法权益和活动的正常进行，促进城市的政治文明和经济文化繁荣，特点是一个管理部门通常只涉及一个系统的专门事权，是城市的专门管理。[1]
对城市基础设施平台进行细分可以发现，现代城市已经离不开道路交通运输、给水排水污水处理、能源动力供应、邮政电信、垃圾收运处理、公园绿化等基础支撑系统，这些系统一旦得不到保障，城市局部或整体立刻陷入瘫痪，因此称为城市基础功能。而其上的政治、经济、社会和文化体育活动称为城市衍生功能。对城市空间的分析认为，城市空间可以细分为专属空间和公共空间，专属空间是自然人和法人经行政许可取得部分使用权的空间，其他城市空间属于公共空间。城市居民的住宅空间、单位组织的办公空间即为专属空间，国家法律保护其空间使用权不受侵犯，道路广场、公园绿地等即为公共空间。在此基础上进行综合维护城市基础功能和保障公共空间有序使用的工作是城市综合管理的内涵。对在基础设施平台上进行的政治、经济、社会和文化体育活动等衍生功能的维护则属城市专门管理范畴。[2]
根据以上分析，城市综合管理的完整定义为：城市政府或城市政府依法成立的城市综合管理部门依照法律授权或行政授权，依法维护城市基础功能，管理城市公共空间，保障城市健康运行，促进市民和谐相处的行政行为。城市综合管理的目的是保障城市健康运行、促进市民和谐相处。本文所指的城市管理标准化，实质上就是城市综合管理的标准化。
（二）城市综合管理标准化的概念
标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。在国民经济的各个领域中，凡具有多次重复使用和需要制定标准的具体产品以及各种定额、规划、要求、方法、概念等，都可成为标准化对象。它可分为两大类：一类是标准化的具体对象，即需要制定标准的具体事物；另一类是标准化总体对象，即各种具体对象的总和所构成的整体，通过它可以研究各种具体对象的共同属性、本质和普遍规律。
管理标准化，是以获得最佳秩序和社会效益为根本目的、以管理领域中的重复性事物为对象而开展的有组织的制定、发布和实施标准的活动，通过建立标准来约束执行者的业务活动。一般而言，标准的建立来源于大量同类业务所产生的最佳实践活动的总结。
城市管理由于其自身特性，适合采取标准化管理。城市管理，指城市综合管理，特性主要有公益性、综合性、强制性、简单重复性和个体损益性。公益性指城市管理工作的受益者是广大社会公众，而不是某个部门或某个群体，具有普遍的公益性。综合性指城市管理涉及的领域众多，管理具有综合性。强制性指城市管理部门在实施城市基础功能和公共空间管理活动时，体现的是国家强制力，管理对象必须配合或服从，要求有一支处罚队伍保障城市管理活动的正常进行。简单重复性指城市管理面对大量日常的、琐碎的、不断重复出现的细小事件，这使得管理工作具有简单重复性。个体损益性指城市管理处罚环节是为了整个城市的正常运行而采取必要的惩罚措施，同时又会使处罚对象个体利益受到损害。城市管理的这些特点，适合采取标准化的方式进行规范和理顺。
城市综合管理标准化即是以获得城市基础功能的最佳发挥，达到城市公共空间最有序管理为根本目的，以城市中包括道路交通运输系统、供水排水和污水处理系统、电力燃气等能源供应系统、垃圾收运处置系统、信息通讯系统和园林绿化系统等六大功能和公共空间为对象，按标准化的原则、方法来实施管理的活动。这包括对城市管理目标的量化、管理标准的细化、管理流程的规范、管理责任的明确等，以此增强各级、各部门城市管理工作的责任感和紧迫感，调动社会各方面力量管理城市的积极性，增强广大市民的环境意识和责任意识，全面提升城市管理水平，使城市管理工作进入标准化、精细化、制度化长效管理运行轨道。总之，城市管理标准化是城市形象的主要载体，是城市核心竞争力的重要组成部分。