摘要：杭州的开放式决策作为一项地方政府的创新措施，将政策的制定开放给了公民和媒体等主体，促进了决策的民主性和科学性，有利于塑造政府的良好形象。文章以此为例，分析了开放式决策的过程，及其对于政府公关的作用，并结合政府公关的目标分析其不足和优化路径。
关键词：政府公关；开放性决策；双向对称公关模式
政府公关是联结政府和社会的一种方式，它是指政府通过各种信息媒介手段，与社会公众形成平等互动的交流，争取民众的支持与信任，塑造良好的政府形象。传统的政府公关重点在于政策的宣达和危机处理上，是自上而下单向的。杭州的开放式决策将公民的参与扩展到了政策制定的层面，通过协商民主让政府公关过的内容本身就建立在政府與大众协商的“共识”上，建立了双向对称的政府公关模式。
1杭州开放式决策的目标与过程
杭州市提出了“以民主促民生”的战略，通过民主的方式、民主的程序、民主的力量来解决民生问题。开放式决策从议题的产生到政策的正式出台，全程向社会开放，吸纳专家、公众和媒体的意见，改变了“自上而下”的单向的精英决策模式。
政府常务会议是开放式决策的会议机制。在进行重大民生问题的政府决策之前，杭州市政府通过政府网站、政务微博等平台征集民意；然后确定议题，拟定方案；方案向社会公示，广泛征求公众和媒体的意见；随后确定参加政府常务会议的人员。从2007年11月开始，杭州市政府建立了人大代表和政协委员列席政府常务会议的常态机制，公众和专家代表也参会进行讨论。会议进行全程网络直播，并在“中国杭州”网政务论坛上进行同步互动交流；会后，针对互动中发现的问题，市政府进行回应，视频资料公布并归档。调查结果显示，87%的调查参与者赞成开放式决策能改善政府形象；基本赞成的占10%，两项合计共达97%。针对普通市民的问卷调查结果也印证了类似的结果：完全赞同与基本赞同的比例高达99%。
2开放式决策对于政府公关的作用
当今时代，互联网和新媒体的发展使得“人人都有麦克风”，对于政府公关来说是一个挑战。开放式决策是对单向式政府公关的重构。从政府公关的目标出发，开放式决策的作用主要表现在以下几个方面：
首先，促进决策民主化、科学化，为政府公关奠定良好基础。新公共管理理论认为，政府官员是理性的经济人，寻求自身利益最大化，而公共政策本身是为实现公共利益的，如果只由政府来制定政策，其拥有资源的独占性和很大的信息优势，影响公共政策科学与民主。开放式决策从议题的选取、政策的制定、方案的评估都吸纳了公众的意见，避免了政府独占政策资源，保障了程序正义和实体正义，为公共活动的进行奠定了合法性基础。
其次，提高社会效益，利于社会整合，实现公共利益诉求。开放式决策的程序正义保障了政策的实体正义，易于实现预期的政策效果。面对复杂的公共事务，政府的人力、物力、智力都是有限的，公众参与贡献民智，利于探寻最优化的解决方案。
最后，提高政府的知名度和美誉度，塑造良好的政府形象。开放式决策注重政府的回应性，通过网络问政，选派代表列席会议等方式，促进公民的政治参与，将部分权力让渡给了公民。杭州市政府还通过了《杭州市人民政府重大行政事项实施开放式决策程序规定》等地方性法规，保障了开放式决策的规范化、程序化和制度化。此外，人民日报等多家媒体对杭州开放式决策进行了报道，实现了政府形象的输出，提高了杭州市政府的知名度和美誉度。
3开放式决策的现存问题及优化思路
作为一项地方政府的创新，开放式决策具有显著意义，但是同时也存在不足，基于政府公关的视角，开放式决策的现存问题及优化路径有以下方面：①公众参与方式不完善，参与机制不完善。开放式决策的形式主要是选派公民代表参与会议，视频直播会议状况让公众参与讨论。在互联网如此发达的时代，参与形式可以进一步扩展，如将公众参与的方式扩展到政务微博、微信公众号、甚至政府自己的app上，引导更大范围的公众参与。此外，虽然有一定的制度保障，但依旧是代议制的，如何合理选择列席代表是关键。关于这一点，应综合考虑公民对议题的关心度、利害相关度和理性程度等指标进行选拔，培养公民有序参与的理性意识；②部分公众仍然不了解开放式决策。尽管开放式决策取得了很大反响，但是有部分公众仍然不了解何为开放式决策，政府有义务对这一创新做出解释说明，可利用微信公众号推送，政务微博，H5、短视频等新颖的方式做宣传，加强互动性。
4结束语
杭州的开放式决策作为地方政府创新的一种方式，在上海市、四川省、广州市等地方都得到了响应。它将决策民主化推进到了一个新的阶段，是政府向“善治”进步的一种积极的转变。未来，如果完善机制并辅以法制化规范，将会焕发出更多的生命力。