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摘 要:教育生态学是运用生态学的理论和方法研究教育现象、教育行为与教育环境之间关系的一门学科，开辟了教育管理的新途径。本文通过分析生态学对教育决策的影响，提出了教育决策生态系统的模型是由决策生态核、决策内生态和决策外生态三个关系圈层所构成的复杂生态系统，且重点探讨了教育决策内生态系统的基本结构及各要素的优化效应，以实现教育生态化。
关键词:教育管理；教育决策生态学；内生态系统;教育环境；优化效应
中图分类号：C934 文献标识码: A
一、教育决策的生态学分析
随着生态观念日益深入人心，许多学者开始用生态学的理论、方法来研究其他学科，因此产生了许多边缘性的交叉学科。教育生态学就是在这样的背景下产生的，它的出现有助于更好地认识和解决教育中的问题。生态学是研究生物与环境辩证统一关系的科学,而教育生态学是应用生态学的理论和方法研究教育现象、教育问题和教育规律的一种科学的思维方法,它有助于我们认识和分析我国教育体系存在的大量不良问题积累、资源配置效率不高等问题。
生态平衡原理是生态学理论的核心问题，是生态系统发展应遵循的重要规律。生态平衡是指一定时间内生态系统中的生物与环境之间、生物各个种群之间，通过能量流动、物质循环和信息传递，使他们相互间达到高度适应、协调和统一的状态。教育系统作为一个具有综合效应的生态系统，其发展也必然遵循生态平衡原理。
教育决策，是公共教育管理活动的基本环节和组成部分，具体是指教育领导机构或教育领导者在一定环境和条件下，为履行教育职能而进行的一种抉择对策及做出决定的活动与行为。教育系统的作用与成效如何，关键在于教育决策的正确与否。教育决策及其环境和影响因素可被视为一个具有生态学结构功能单位意义上的生态系统。从生态学的视角来研究教育决策，可以转换教育决策的传统思维定势，树立决策生态观念，实现教育决策的理念重塑。
长期以来，在“权力本位”思维的支配下，一部分教育部门的领导干部将教育决策视之为“教育首长负责制”制度条件下教育权力运用的具体体现，教育决策的主观性、随意性和排他性较强，缺乏协同理念、环境意识与科学决策观念，“急功近利”、“长官意志”、“个别人或小群体随机拍板”等现象时有所现。这都严重影响了教育决策的效能与质量也扭曲了教育决策“以人为本”的公共服务价值取向。作为教育决策者，须充分意识到教育决策的任何行动都不是孤立的，决策的主体、客体、目标与环境之间有着密切的“关系效应”;教育决策系统中的影响因素与其他因素形成了相互联系和相互交融的格局;所制定的任何教育决策方案均不能有违生态发展和社会发展的规律，不应对符合生态、社会发展的规律与趋势的自然进程产生任何干扰。准确把握和依循现代教育决策活动这些生态学意义上的基本准则，教育决策活动才能符合生态法则，并获得决策生态系统的优化效应。
二、教育决策生态系统结构模型
教育决策生态,是指在教育决策活动过程中直接或间接地作用和影响决策活动的经济结构、社会组织、沟通网、符号系统、教育构架等基本生态环境要素的总和,这些要素之间相互联系、相互作用、互利共生、动态平衡，构成了一个有机的教育决策整体生态系统。教育决策生态系统可以由决策生态核、决策内生态和决策外生态三个关系圈层的构成与集合，如图1所示。
在该系统结构中，核心圈层是处于中枢地位的决策者和决策机构，亦即决策生态核;第二圈层是影响决策活动的直接环境圈，即决策内生态，包括决策生态种群、政策、机制、流程、信息、知识和技术等生态环境要素;第三圈层是教育决策生态系统的外部支持环境圈，包括教育、经济、文化、社会、自然等外部生态要素，是教育决策的外圈层生态环境，亦即决策外生态或原生态。
由于涉及教育决策整体生态系统中诸如种群、制度、技术等核心生态因子，教育决策内生态系统在整体系统的三个圈层中处于重要的地位。它通过自身要素的整合和优化，影响和制约着核心圈中决策者的判断和选择行为，并推动决策者做出正确决策，进而间接地对外生态系统要素产生优化效应。
在教育决策整体生态系统中，核心圈的决策者虽具有主导和决定作用，但有其特定的运作范围，教育决策的制定、选择、执行、完善等有赖于内生态诸要素尤其是咨询辅助种群发挥基础作用。同时，决策内生态又是将决策外生态相关影响因素传输给决策者的重要纽带，从而为决策者进行正确决策提供经济基础、人文背景、教育秩序、社会环境等方面的保障。
三、教育决策内生态系统的基本结构
在教育决策生态系统结构中，处于第二圈层的教育决策内生态系统作为中枢传递层，在整体系统中处于能量流动、物质循环、信息传递的关键位置，对教育决策产生直接的作用力和影响力。因此，准确把握教育决策内生态的结构定位，切实发挥其对整个决策生态系统生命维系的功能作用，是保证教育决策正确性和有效性的基本前提。
教育决策内生态是一个由“三层面七要素”构成的具体生态系统，如图2所示。
在生态学意义上，种群是指在一定时间内占据一定空间的同种生物的所有个体。教育决策的生态种群是一个由教育管理部门智囊机构、高校学者专家、社会独立研究咨询机构、利益表达机构组成的生态群落，其构成与关系整合的合理性和优化程度，直接影响和决定着核心圈决策者的行为。生态种群动态发展过程中最基本的关系是竞争博弈和协同共生，教育决策生态种群的动态发展同样也遵循这一生态法则。在教育决策过程中，作為利益相关方的各决策种群之间通过竞争活动，形成一种生态位分化和博弈的格局。在此基础上，决策生态系统的多样性、稳定性和抗干扰能力不断增强，内部要素与外部环境不断相适应，从而逐步趋向于一定的平衡状态。在这种平衡状态中，教育决策活动的协同共生是竞争博弈的一种高级形式的呈现，是各利益相关方在博弈中达到协调、协作与和谐的一种关系状态，具体又表现为系统自身的调节适应和动态平衡。
教育决策内生态系统的制度层面主要包括政策、决策机制和决策流程。从决策内生态系统要素关系及其整合的角度视之，教育决策要保障行之有效的现有政策继续发挥其功效，一项新的教育决策不能与正确有效的现有政策相冲突,政策主体要不断深化和调整现有政策，对于已经完全失去正面效用的现有政策，教育决策要通过政策替代、废止等方式来予以终止；决策机制既是教育决策核心圈进行决策活动的制度基础,更是教育决策内生态系统中的决策种群所形成的结构关系有机体参与决策活动的一系列规范,现代教育决策机制是教育决策内生态系统中重要的生态要素，其有效运作的前提是领导决策、公民磋商与参与、专家咨询和信息支持四方面的密切配合与有机统一;作为生态流在教育决策内生态中的体现，流程是指一个或一系列连续有规律的行动，这些行动以确定的方式发生或执行，导致特定结果的实现，它包括输入资源、活动、活动的相互作用 、输出结果、顾客、价值六个构成要素。教育决策活动是一个提出问题、分析问题、解决问题的运作过程，具体体现为按照“发现决策问题—确立决策目标—进行决策调研—制定决策方案—选择最优方案—组织监督实施”的教育决策流程进行决策活动。
教育决策内生态系统中的技术、信息和知识，属于决策方法与技术的范畴，只有充分掌握了科学的决策知识、丰富的决策信息和先进的决策技术，才能为决策活动提供强大的技术支撑，保证决策的科学性、有效性和合理性。在科学知识应用上，现代教育决策活动集成运用教育知识、法律知识、经济知识与人文知识等业已势在必行;在方法技术抉择上，改变传统的经验决策方法，采用和实施头脑风暴法、“决策树 ”法、德尔菲法等现代科学方法，运用现代预测技术和网络信息技术，亦在现代教育决策活动中蔚为普遍。通过发挥教育决策内生态系统中的技术、信息和知识的综合作用，有助于正确把握决策对象发展演化规律，预测和掌握系统内各要素的本质特征、内在联系和发展趋势，做出定性或定量的决策评估，为优化决策提供科学的依据。
四、教育决策内生态系统及各要素的优化效应
要有效发挥教育决策生态系统的优化效应，促进决策生态核、内生态与外生态各关系圈层之间的良性互动和整体优化，真正达到教育决策的科学化、民主化和法治化，关键在于实现内生态系统中种群要素、制度要素和技术要素的有机契合和优化效应。
首先,在教育决策内生态系统中，一个要素发生改变会引起其他要素的改变。系统的优化在于改变某些不足要素和优化各要素之间的关系状态，集成发挥正效应的要素，控制和减少发挥负效应的要素对教育决策目标的负面影响。而且,在现代社会中,大量的社会机构和全体民众都要参与到政策制定的过程中来,所以,教育产品是教育力量与社会力量相互博弈的结果,只有在各利益主体博弈达到利益均衡的状态下所做出的决策,才能有助于实现社会的平衡态。教育决策内生态系统本身就是一个种群利益根据博弈规则相互博弈的系统。博弈优化具有两方面的效应:一方面,可以实现民意表达“规制”渠道的畅通优化效应。教育决策内生态系统通过构建教育管理部门的、社会的、网络的(论坛)等各种制度化的“公共通道”,在保证“民意流量”的制度前提下,使各决策种群的利益诉求可以畅通地输送到决策核心圈。另一方面,可以实现民意聚合方式的博弈优化效应。“公共通道”使包括公民个体在内的各社会群体都能在教育管理部门决策活动中集聚起来，通过制度化路径合理有序地表达利益诉求，促使决策者在决策过程中注意平衡各种利益需求，达成一个各方共同接受的结果。
其次,运用生态学理论方法分析教育决策内生态系统的问题，不难发现，诸如资源利用低效的“生态流”问题，要素关系不协调的“生态网”问题，自我调节能力较弱的“生态序”问题，仍然困扰着系统自身的优化。解决这些问题的基本途径在于依据生态学中协同进化理论，切实发挥群协同决策模式的优化效应。具体而言之，即以决策核心圈中的决策者协同内生态咨询辅助种群中的各机构、专家和公众代表为共同主体，以保证群体充分协商与沟通为制度规程，以教育管理为运作平台，以群(体)决策方法和决策支持系统为核心技术，建立基于决策生态流(程)的群体协同决策模式,这样就可以加深教育决策内生态系统中各种群之间的利益关联与利益互动，促进决策生态因子的网络化发展，提高教育决策“生态网”的自构性和适应性;可以优化内生态系统中各生态因子的生态位顺序，能够形成具备自适应、自催化的“竞争序”来保证系统的发生、发展和优化，形成具备自调节、自抑制的“共生序”保证系统的持续和稳定。
最后,一个生态系统是否具有活力，关键在于“生态流 ”的畅通、生态系统的能量流动和物质循环，具体体现为生物链的稳定、生物网的平衡和物质流通管道的顺畅。构建教育决策的内生态系统，目的在于对生态系统进行仿生，根据教育决策的动力来源与制度安排，疏通和优化教育决策的“输入-输出”机制和公共政策生产的“流水线”,再造教育决策流程。教育决策内生态中的流程再造优化效应主要体现在:教育决策以长期发展战略为出发点，以价值增值流程 (使客户满意)的再设计为中心，运用生态系统科学的微观定位与精细作业方法，重新组合生态系统中的要素资源，建立首尾相接、整合连贯的业务流程，取代以往的各部门相互割裂或封闭的破碎性业务流程，强调教育决策完成的整合性与连贯流畅;目标是通过重新设计教育决策的流程，使这些流程的增值内容最大化，其它方面的内容最小化，从而获得绩效改善的跃进,增强教育决策内生态系统的适应弹性和生命活力,形成教育决策的良好生态环境,提高决策的科学化、民主化和法治化水平,从而对教育决策产生“正效应”,推动经济、教育、社会、文化、自然等方面的科学发展与和谐发展，增进社会公共利益和公众福祉。
参考文献
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【责任编辑:钟铁军】