编者按：2008年是贯彻落实党的十七大精神，全面实施省委“两创”总战略的关键之年。做好明年的工作十分重要。根据省委领导要抓紧研究明年工作思路的意见，绍兴、慈溪、义乌、温岭等市县的领导，在认真学习党的十七大精神的基础上，对2008年的工作进行了一些思考。我们予以刊登。希望这些初步的、粗线条的但却是超前的工作思路能给大家一些启发和参考。
2008年，绍兴县将全面贯彻落实党的十七大精神，按照省第十二次党代会作出的“创业富民、创新强省”战略部署，围绕“继续保强创优、努力走在前列”目标，全力推进经济社会又好又快发展。重点抓好三方面工作：
一、创新发展理念，着力转变经济发展方式
贯彻落实科学发展观，关键在于树立创新理念，加快转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变，努力提高经济运行质量和效益。
1.坚持把以“亩产论英雄”作为转变经济发展方式的基本理念。“亩产论英雄”是近年来我县积极应对宏观调控和资源环境要素制约、推进又好又快发展的重要举措，是转变经济发展方式的有效途径。“亩产论英雄”的核心是以最小的资源环境代价获取最大的效益产出。加快经济发展从粗放型向集约型转变。我县将继续把“亩产论英雄”作为转变经济发展方式的基本理念，突出亩均效益和单位排放、单位能耗效益，努力在推进经济发展过程中实现资源、环境的代价最小化和效益、产出的最大化。
2.坚持把优化产业结构作为转变经济发展方式的关键环节。按照“强工、兴商、优农”的基本方针，做强做优工业经济，致力打造先进制造业基地。大力发展以轻纺市场为龙头、“611”建设计划等为抓手的现代服务业。积极发展高效生态农业，不断优化三次产业结构；顺应纺织产业转移趋势，按照“提升纺织产业、壮大新兴产业”的基本思路，加强产业创新，强化选商选资，推进传统纺织产业向高端发展，注重“无中生有”引进培育低能耗、低排放、高附加值的新兴产业，特别是装备制造、汽车汽配、石油化工、新型建材等具有一定基础的新兴产业，形成新的产业集群优势，不断优化工业经济结构：坚持抓大育小并重，大力实施“13l”行业龙头企业创建规划，加快企业上市步伐，重点培育集科技、品牌、上市于一体的骨干龙头企业，重视培育成长型中小企业和现代家庭工业，着力形成大中小企业共同发展的新格局。
3.坚持把推进自主创新作为转变经济发展方式的根本动力。提高亩均效益，降低单位能耗、排放，最根本的是靠自主创新。按照十七大报告提出的“提高自主创新能力，建设创新型国家”和省委“创业富民、创新强省”战略的要求，坚持把自主创新作为推进我县又好又快发展的根本动力，大力推进科技强县、品牌大县建设，着力实施“百千万”人才工程，加快建设科创中心等公共技术服务平台，强化产学研合作，继续加强企业技术研发中心建设、品牌创建、行业标准制定等工作，把技术创新与品牌创建结合起来，争创更多的中国名牌产品和驰名商标，加快推进创新强县，不断提高县域经济的核心竞争力。
4.坚持把节地节能减排作为转变经济发展方式的重要任务。把以“亩产论英雄”扩大到以“单位能耗、单位排放论英雄”。落实到节地节能减排工作的全过程。进一步建立健全“亩产论英雄”导向、约束和激励机制，深化完善公示制度和科学发展示范企业评价体系。以亩产效益和单位排放、单位能耗效益为重点，逐步提升行业、企业和镇(街道)、开发区评判标准，建立健全新增用地指标、新增环境容量向亩产效益高、单位排放和能耗效益高的企业、项目倾斜的新机制。真正将节地节能减排落实到选商选资中，着力引进单位用地能耗排放少、科技含量高、产出效益大的投资项目；真正将节地节能减排落实到投资服务和经济管理全过程，依法盘活存量土地，做好“上天、入地、加密”文章，不断提高土地利用率和产出率，积极采取用地规划调整、推进拆迁改造等办法，做好用地“增量”文章，坚持“控新治旧”，大力推广节能减排新技术、新工艺、新设备，着力破解资源、环境容量制约。
5.坚持把实现又好又快发展作为转变经济发展方式的检验标准。科学发展观第一要义是发展，本质要求是推动经济又好又快发展。经济转型发展期，资源要素制约加剧，深层次利益调整难度加大，各种社会矛盾凸现，但这并不意味着我们可以由此而放慢发展，甚至放弃发展。“好发展”不等于慢发展，更不等于不发展。而是更加注重转变经济发展方式，在发展过程中不断优化经济结构，增强自主创新能力，提高资源要素利用率，加强生态环境保护，着力提高经济发展的质量效益，同时在“好发展”的前提下，好中见快，能快则快，持续较快发展，实现又好又快发展，努力向先进看齐，向标兵靠拢，继续保强创优、走在前列。
二、创新统筹方法。着力构建城乡一体的和谐社会
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。统筹首要的是统筹城乡发展。我县作为发达地区，更应率先统筹城乡发展，坚持从更广的领域加快推进城乡一体化进程，让全县人民共享改革发展成果。着力构建和谐社会。
1.统筹城镇化和新农村建设。我县推进城镇化绝不能就城镇抓城镇，就新农村抓新农村，必须统筹兼顾，坚持城镇带农村、农村促城镇，更好地推进城乡一体化规划建设。进一步优化新县城、新型镇街、新农村协调发展的“两中心两带”经济布局，完善“一主三副两片100个中心村”的空间布局结构。坚持市场与城市联动，结合“611”建设计划、新兴市场培育和传统市场提升，加快柯北新城、“两湖”区域、“南闲”区块的开发建设：实行强镇扩权，深化完善平水副城和6个新型镇街的管理体制，加快推进“3个示范镇”建设：围绕“五新一化”目标，加快实施新农村建设“八大工程”，特别要重视100个中心村的培育建设，以繁荣农村经济为中心，以优化规划建设为着力点，撤并自然村、壮大中心村、建设新社区。特别是以合理拆迁改造为突破口，好快稳省地推进“城中村”、“镇中村”、“区中村”、“空心村”拆迁改造，积极推进农村拆旧建新和多层农民公寓房建设，加快县域城镇化步伐。
2.统筹全民创业和社会保障。建立健全全民创业、社会就业服务和社会保障三大体系，切实提高人民群众生活水平。推进创业富民，扎实开展“推动全民创业，促进共
建共享”系列活动，特别是依托轻纺市场集群优势，紧紧抓住纺织产业加速转移的新机遇，积极鼓励与发展相配套的现代家庭工业，促进以创业带动就业，推进农村劳动力转移从简单就业向自主创业转变，加快形成千军万马闯市场、千家万户促发展的新局面。不断提高群众财产性收入比重；健全保障体系，围绕“人人享有基本养老保障”的目标，进一步突出抓好“低保”和基本医疗、基本养老保险制度的健全完善，抓紧制定实施农村老年居民生活保障制度，建立完善被征地农民养老保险制度，深化完善新型社会救助体系，加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
3.统筹经济发展与社会进步。在经济发展的基础上，大力推进文化建设和社会各项事业建设，促进社会全面进步。推进文化强县建设，大力发展先进文化。建设社会主义核心价值体系，扎实开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，大力弘扬“勤勉创业、开放创新、和谐创优”的新时期绍兴县精神：建设和谐文化。培育文明风尚，深入开展社会主义荣辱观教育和未成年人思想道德建设，继续开展多形式、宽领域的系列文明创建活动；保护和弘扬传统文化，重视文物和非物质文化遗产保护，合理开发和有效利用历史文化资源；推进文化创新，增强文化活力，抓好大剧院、体育中心等一批重点工程建设，进一步打响“小百花”品牌，广泛开展“文化五进”活动。引导和支持社会资本投资会展、演艺、文体甩品等文化产业，兴起社会主义文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣，不断提高文化发展软实力。保障和改善民生，切实加强社会建设。进一步深化完善公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、安全网络向农村覆盖的新机制，加快推进以改善民生为重点的各项社会事业建设。构建完善教育体系，以“四个率”为衡量标准，大力发展“群众满意、走在前列”的现代教育；深化卫生体制改革，不断完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系；加强人口计生工作，稳定低生育水平，进一步完善流动人口管理服务体系；按照“建设生态文明”的要求，加强生态环境保护，大力实施以改善水质为核心的新时期治水工程，加快建设污水处理厂三期工程、城乡生活污水收集系统，建立健全县域生活垃圾处理系统。深入开展“蓝天行动”，进一步改善大气质量：加强平安创建，高度重视信访和社会稳定工作，着力营造和谐稳定的社会环境。
三、创新体制机制。着力推进民主政治建设和党的建设
制度创新包括体制机制创新，是推动科学发展、促进社会和谐的强大动力。新形势下发达地区率先发展。体制机制等“软实力”显得更为重要，我县将在巩固制度创新已有成果的基础上，进一步深化完善、总结提升。加强民主政治建设，推进党的建设，为科学发展、率先发展提供强有力保障。
1.进一步规范权力运行。按照“让权力运行更加规范透明、让人民群众更加放心满意”的要求，坚持以制度管权、管事、管人，探索推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。减少和规范行政审批。结合强镇扩权，加快县机关“瘦身强体”。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续规范党政机关“人权、事权、财权”，巩固深化“每日交流”、“四统一”、“七公开”等成果，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，不断提高政府工作透明度和公信力。
2.切实加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。完善基层民主管理，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，支持职工参与管理，维护职工合法权益。深化“夏履民主程序”，从村一级拓展到镇一级。切实抓好党务、政务、财务公开，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。
3.全面加强党的建设。坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”指导思想，以改革创新精神全面推进党的执政能力建设和先进性建设。进一步加强思想建设，认真开展学习宣传和全面贯彻落实党的十七大精神活动，坚持用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部头脑、指导实践、推动工作；坚持和完善各级党委中心组理论学习、机关干部定期学习等制度，健全“述学、评学、考学”机制。抓好“鉴湖大讲坛”等活动载体，努力建设学习型党组织。进一步加强组织建设，树立正确的用人导向，把优秀干部选拔到各级领导岗位。积极推行平原与山区间优秀干部双向交流、优秀后备干部到龙头企业和重点工程挂职锻炼。努力造就高素质的党政人才队伍：大力实施“百千万”人才工程，重视企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍建设；深入推进驻村指导员制度，积极培养“双带型”、“双强型”村支书和村干部，继续开展农村现代远程教育、“惠民工程”和党员“定岗争优”活动，使干部经常受教育、群众长期得实惠。进一步加强作风建设，大力弘扬“三诊(白天出诊、晚上门诊、星期天不停诊)”作风和“8小时内抓紧干、8小时外多奉献”的优良传统，不断深化蹲点调研、破解难题、“联村促发展”和“百千”关爱帮扶等活动。进一步加强反腐倡廉建设，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深化“阳光工程”，严格执行建设工程招投标、经营性用地出让、政府采购等制度，健全违法违纪发现和预警机制，最大限度地降低腐败发生率。最大限度地提高人民群众对党风廉政建设的满意度。