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依托国家提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，力图实现建设“富强美高”新扬州的目标，本文通过细致调研，寻找出新发展理念对扬州现代服务业提出的要求进行细化，并选取周边城市，通过比较分析方式分析本市的优势和不足，提出未来扬州现代服务业提质增效的路径。
作为一座拥有2500多年厚重历史积淀、拥有世界文化遗产独特魅力、拥有苛刻消费习惯的文化名城，如何实现“强富美高”新扬州建设是本文的落脚点。通过初步研究：扬州前三次的辉煌，第一次靠资源，第二次靠区位，第三次靠政策，第四次准备靠创新。2018年扬州地区生产总值5466.17（亿元），其中服务业生产总值为2569.59（億元），可比增长8.2%，对地方经济贡献46%，服务业对扬州辉煌的重要性可见一斑，扬州基本实现产业经济“三、二、一”的结构态势。
一、新发展理念对扬州现代服务业提出的要求
国家层面提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，这是国家建设现代化经济体系的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求，而建设“富强美高”新扬州，也务必围绕新发展理念，才能扭转扬州经济发展由粗放型到质量型的转变。笔者将剖析扬州现代服务业如何借力新发展理念，实现突破性的发展。
（一）“创新”是扬州现代服务业高质量发展的活力之源
2018年扬州净增服务业重点企业100家，服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。2019年上半年，全市服务业增加值可达1300亿元，占地区生产总值比重有望提升1个百分点。扬州服务业的快速发展，依赖路径从生产要素（低廉的劳动力和土地成本）轨道转向投资拉动的轨道，通过分析，得知最终转向创新驱动轨道才能带来长期可持续发展。
2019年上半年，《扬州市服务业重大项目认定办法》增补了亿元以上‘三区经济’类服务业重大项目认定标准。”将“三区经济”类服务业重大项目纳入服务业重大项目认定、建设和运营管理体系，有助于用好认定“杠杆”，进一步提升服务业重大项目质态。这是投资拉动扬州服务业发展举措。
目前全市共有8家单位获批省级双创示范基地，推动以实验室为核心的“城区经济”、以服务实体经济为核心的“园区经济”和以文化旅游为核心的“景区经济”加快集聚发展。“区域类、高校和科研院所类、企业类三种示范类型全覆盖，带来了矩阵式效应，将有效激发全市创新创业活力。
（二）“协调”是扬州现代服务业集约型转变的内在因素
党的十九大报告指出：当今中国社会的主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。扬州服务业存在发展不平衡、不充分的问题，主要表现在地区差距大（周边县市与主城区发展水平差距明显），产业规模小（缺少在全省有影响力的龙头产业），企业小而散（服务业规上企业、限上企业规模在全省分列9-10位）。针对以上问题，扬州现代服务业急需通过协调理念，满足其整体系统中各要素、各环节、各方面的协调联动，调整城区之间的差距及内部产业之间的集聚效应，促进效率的提升，满足扬州居民及外来游客对旅游、文化、社会服务及金融经济等方面美好生活的需要。
（三）“绿色”是扬州现代服务业可持续发展的条件保障
与工业经济相比，服务经济的资源依赖性较小，但并不代表所有服务行业对环境是没有破坏的，是绿色的。比如，扬州的“三把刀”在全国赫赫有名，但传统服务业中餐饮业的油烟排放，和美发业及足疗业的垃圾污水等问题，处理不当就是破坏环境;另一方面，民以食为天，扬州餐饮业提供的美食是否能保证食客的健康，都决定此行业能否可持续发展的关键因素。贯彻绿色理念，促进服务业转型升级，不仅给人民生活提供美好的物品和服务，也要保护环境，实现扬州现代服务业的可持续发展。
（四）“开放”是扬州现代服务业高效率发展的基本途径
开放既给扬州现代服务业带来机遇，又带来挑战。根据制造行业的发展经验，一个行业开放程度与其发展速度成正比。2017年扬州服务业增加值占比低（位列全省第10，仅领先盐城、连云港和宿迁三市），2018年服务业增加值增长8.2%，增速位居全省第四。纵观扬州服务业的发展，来源于其对外开放，并不断转化招商引资项目。让扬州现代服务业不断参与市场化及国际竞争，才能打造出高质量和高效率的行业势头。
（五）“共享”是扬州现代服务业高效率发展的必然归宿
共建共享是经济社会发展的理想状态。也为扬州现代服务业的发展指明了发展方向，高效率的行业不能单打独斗，需借力其他行业的优质资源，实现有限资源的有效利用。扬州是一个宜居、宜游、宜养老的城市，扬州的本土品牌，以“春”字号为例，不仅在餐饮界享有一定美誉，也可以在旅游业及文化业不断的共享其知名度和美誉度。提高扬州现代服务业的整体效率水平。
二、扬州现代服务业比较分析
根据扬州市的苏中地理位置及其发展定位，选取苏南地区常州、镇江，苏中地区南通、泰州，苏北地区盐城、淮安六个城市进行比较分析。
（一）比较优势
1.发展状态良好。通过比较分析，扬州市的经济增长速度（名义增速）7.92%，增长趋势迅猛;人均GDP略低于苏南常州、镇江两市，比其他四市均高。总之，扬州市宏观经济发展可喜，为现代服务业的发展提供了一方沃土。
2.总量居中游偏上。从2018年服务业增加值来看，扬州服务业总量2569.59亿元，总量在七个城市排名第三，仅次于南通、常州两市，比泰州、盐城、镇江、淮安四市均高，是淮安的1.5倍。
（二）比较不足
服务业贡献力度不够。扬州市服务业占GDP比重47%，位居7个城市第六，比苏南两个参照城市低，比常州市低4.5个百分点;仅略高于盐城市1.9个百分点。扬州市作为一个以第三产业为主的现代旅游城市，其服务业贡献度不够，可以向其他城市学习成功经验，提高服务业的增加值，带动扬州市经济稳速发展。
基本结论：我市的现代服务业发展水平与其周边的六个城市比较发发现，基本处于第二梯队，存在着总体经济发展良好，但服务业贡献力度不足等问题。
三、扬州现代服务业提质增效的有效路径
（一）明确定位，科学发展。当前，产业结构调整升级步伐加快，产业分工及转移深化，产业链条整体转移趋势明显。以信息、网络技术为主的新技术已经由制造业向服务业全面渗透。扬州市地处江苏苏中地区，及悠久的历史文化底蕴，和丰富的“盐商”、“园林”资源，更应以旅游业为抓手，新技术为依托，开拓扬州服务业发展新篇章。
（二）完善现代服务业机制体制建设。建立扬州服务业专家库及咨询委员会，创新实施服务业领军和拔尖人才培养工程。加强人才服务平台建设，建立招商引资和招才引智融合互动机制。
（三）促进产业聚集，建立现代服务业聚集平台。构建具有“扬州特色的智慧城市”应用新模式，坚持高端化、高新化、集聚化发展方向，打造现代服务业集聚区，推进“智慧扬州”在服务业领域的新运用。
（四）打造现代服务业产业板块大力促进服务业产业联动、集聚提升、空间优化，依托人工智能技术水平，实现“AI+服务业”惠民时代的到来。另外，以发展文化创意产业为契机，加快形成适应现代服务业发展的融资模式。文化创意产业具有反經济周期和逆势而上的特点，并能够发展成为重要的支柱产业。
（五）扬州现代服务业人才的缺乏，在人才队伍建设存在总量偏小、层次偏低、分布不平衡，人才引进难度大、高素质复合型人才缺乏且流失严重等问题。国家层面服务业呈现对高、中、低人才的需求结构呈现出“橄榄型”的特征，扬州市亦如此，可以借助扬州当地的职业院校和本科院校力量，为服务业的人才输出需找出路。首先在旅游、烹饪和物流相关专业，形成以市场需求为导向的订单式人才培养模式，并逐步扩展到其它现代服务业领域，最终形成适应现代服务业发展的人才培养模式。
（六）国家层面对提升商贸、旅游等传统服务业作了总体部署。我们必须充分重视网络、生态、健康等现代要素，支持运用先进技术手段对传统产业进行改造升级。推动生产性服务业规模化、生活性服务业精细化、文化旅游产业国际化。利用现代科学技术与非遗产业结合，做大做强扬州文化。构建具有扬州本土特色的“盐商”文化产业链。促进现代服务业与传统服务业深度融合，打造让旅客重温诗人魂牵梦萦的扬州。
（七）以发展生产性服务业为抓手，努力提高现代服务业的科技含量和创新水平。当前，生产性服务业已成为现代服务业的主体，扬州市现代服务业提质增效三年（2018-2020年）行动计划提出到2020年，培育100家市级生产性服务业示范企业，通过评选生产性服务业领军企业和示范企业活动，不断推进生产性服务业的发展。
（作者单位：江苏旅游职业学院）