海南建省办特区以来服务业得到了快速发展,但与经济整体发展水平和日益提高的需求相比,与发达国家和地区相比,海南现代服务业的发展仍然存在较大差距。建设国际旅游岛,海南必须加快发展现代服务业。
海南服务业的发展可从多方面体现。从总量上看,建省前的1987年服务业增加值仅为17.74亿元,而2009年服务业增加值将达到676亿元;从增速来看,1988~2009年服务业增加值年均增速达18.9%,高于同期GDP年均增速17.1%,对经济增长发挥了重要作用;从构成看,1987年服务业占GDP的比重为31%,到2009年比重达到42.8%,上升了11.8%。海南服务业发展水平不断提高。2009年,海南省人均服务业产品占有量为7842元,在泛珠三角区域范围仅次于广东和福建,排在第三位。
海南服务业虽然在本区域内具有支柱地位,但与国际先进标准相比,还有很大差距。虽然海南第三产业的产业贡献率达到了42.8%,但与香港101%、澳门78%、台湾62%(2007年数据)相比,还处于较低水平。从相对劳动生产率指标来看,海南第三产业的相对劳动生产率为1.20,同期,台湾为1.67。此外,海南服务业还存在着现代服务业发展相对滞后,服务业相对劳动生产率普遍下降,区域间发展不平衡等问题。
一、国际旅游岛背景下的海南服务业面临的问题
1.服务业内部行业结构不合理,现代服务业发展相对滞后
在海南服务业内部结构中,传统服务业占海南服务业的比重为69%,高于全国平均水平6个百分点。而现代服务业比例仅为31%,不仅大大低于全国平均水平,而且在泛珠九省中处于较低水平。
2.市场化水平低导致服务业相对生产率普遍下降
从海南服务业内部各部门的劳动生产率来看,不同行业之间的相对劳动生产率差距非常显著,市场化程度越高的部门,劳动生产率越高。在服务业十大部门中,相对生产率大于1的行业只有金融业(7.16)、房地产业(5.23)、交通运输仓储及邮电通讯业(1.73)。这些行业大都是以市场为导向的盈利性行业,市场化程度高,故相对劳动生产率较高。而以提高社会效益为主要目标的科教文卫体、国家机关、政党机关等行业,由于市场化程度较低,相对生产率偏低。
3.区域间发展不平衡制约着服务业整体水平的提高
海南服务业的地区差异较大。总体表现出东中西部差异较大、城乡发展差异大的特征。东部服务业发展水平较高,而中西部的农业县和少数民族聚居区服务业发展水平普遍很低,而市一级的地区服务业发展水平明显高于县城服务业水平。海口、三亚等东部城市服务业发展水平较高,2008年,这两个城市服务业增加值占全省服务业增加值的比重高达62.1%,而乐东、保亭、陵水、澄迈、琼中、白沙、临高等市县服务业发展水平处于全省最低。服务业地区间发展不均衡不仅制约着落后地区的经济发展,而且制约着全省服务业的快速发展。
二、国际旅游岛背景下提升海南现代服务业的对策
1.加快与旅游相关的服务业的发展
通过国际旅游岛建设带动海南以旅游业为龙头的现代服务业发展,推动第三产业发展。一是立足旅游资源优势,大力推动旅游业转型升级,提升旅游产品品质,加快发展旅游产品加工,扩大产业链。二是大力发展金融保险业,加大金融保险机构的改革力度,积极推进国有商业银行的股份制改造,完善农村金融服务体系,为农村经济社会建设提供支持。大力发展保险中介机构,拓宽保险资金运用渠道,形成保险市场经营主体多元化的格局。三是大力发展房地产业,在做好保障性住房的前提下,积极发展面向高收入群体和岛外市场的高级居住区,大力发展旅游房地产。四是培育壮大信息服务业,围绕“一省两地”和“生态省”发展战略,扩大信息技术应用,深化资源整合,培育信息产业增长点,加快推进“信息智能岛”建设。五是重点发展文化教育科研等新兴产业,深化职业教育管理体制改革,合理整合和优化教育资源,大力发展职业教育,建立以企业为主的技术创新体系,加快科技成果转化,鼓励发展专业化的科技研发,重点加强热带农业、生物工程、石油化工、医药产业、海洋生物、电子商务等领域技术创新,促进产业技术升级。推进文化、体育、卫生事业全面发展,鼓励发展民营文化体育企业,实现文化体育事业社会化、市场化、产业化,加快推进医疗卫生体制改革,加快建立和完善惠及全省居民的合作医疗制度。
2.完善落实相关政策,创新服务业发展机制
全面落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》,切实以政策扶持、资金引导等有效措施加快服务业发展。规范现行服务业相关政策,对不适应现代服务业发展要求的政策予以清理,逐步减少和消除对服务业的各种政策性歧视。加强公用、公益事业收费的管理,除少数关系国计民生、需要由国家定价的项目外,放开服务业大部分项目的价格和服务收费,切实打破行业垄断,推进脱钩转制。加强行业标准制定、纠纷仲裁和社会监督以及知识产权等方面的法制建设,为服务业发展创造良好法制环境。进一步清理准入条件,除国家有特殊规定的以外,所有投资领域都要实行“非禁即入”,给予内外资在各种政策上的同等待遇,切实放宽管制、规范管理、降低门槛、减少收费、改善服务。同时,加强服务业统计工作,健全落实服务业统计制度,改进统计方式,理顺统计渠道,强化统计力量,全面、及时、客观、公正地反映服务业发展动态,为各级政府和有关部门提供决策依据。
3.改善海南服务业发展的区域结构
通过政府宏观调控,扶持海南中西部的农业县和少数民族聚居区服务业的发展,通过发挥中心城市的辐射功能,提高郊区现代服务业水平。实现海南服务业的地区间均衡发展,促进落后地区的经济发展与全省服务业的协调发展。
4.打造服务业知名品牌,培养服务业专门人才
在国际旅游岛的建设中,要大力实施服务业品牌战略,引导企业不断提升专业化水平,扶持一批服务水平较高、管理理念较新、经营规模与业绩在行业中优良的服务业企业,帮助企业争创省级服务名牌,打造全省、全国的知名品牌。同时,要加快人才引进、人才开发及人才培养力度,大力引进物流、信息与网络技术、贸易、创意、设计、会展策划、旅游等方面的高素质专业人才,加大教育投入和人力资源开发力度,在各高校和职业学校增设与服务业发展密切相关的紧缺专业,开展多层次、多类型的服务业人才培养与培训,提高从业人员的素质。
5.设立专项引导资金,建立多元化投融资机制
在国际旅游岛的建设中,全省的各个市、县(区)各级财政都要列支专款,设立服务业发展引导资金,并根据经济社会发展实际不断扩大引导资金额度,用于扶持回报率高、成长性好、带动性强、发展前景良好的服务业企业,加强基础设施建设,表彰奖励促进、扶持服务业发展的先进单位、部门、企业和个人。同时,充分发挥政府资金对服务业发展的引导作用,广开服务业投融资渠道,支持鼓励政府部门、集体、个体、外资等各方以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等多种形式向服务业投资,逐步形成多渠道、多层次、多方位的服务业投融资机制。
6.发展服务业与推进新兴工业化相结合
在经济服务化和工业化作为发展中不可逾越的发展阶段的条件下,特别是海南省推进“新型工业省”和建设国际旅游岛的背景下,发展服务业与推进工业化应该在更高程度上相互促进、相互融合,成为推动经济增长和社会进步的力量。因此,通过发展服务业与推进新兴工业化的有机结合,促进国际旅游岛建设过程中产业结构的优化升级和国民经济的持续快速发展。
(作者单位:海南大学中国现代经济理论研究所)