摘要：制造业转型升级需要生产性服务业做支撑，研究简要分析了制造业转型与生产性服务业发展之间的关系，在具体讨论了无锡生产性服务业发展现状及面临问题的基础上，从政策支持、发展方式途径以及扩大开放等方面提出了促进无锡生产性服务业发展的若干策略建议。
关键词：制造业；转型升级；生产性服务业；发展对策
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）001-000-02
制造业是无锡工业经济的主柱，是拉动地方工业增长的关键因素，无锡作为我国重要的制造业基地，在加快率先基本实现现代化的进程中，如何提高无锡的制造业水平，继续占据国内制造业“高地”，成为摆在全市面前的迫切课题。2013无锡实现地区生产总值8070.18亿元，按常住人口计算人均生产总值达到12.46万元，按现行汇率折算达到2.04万美元，已处于后工业化的发展阶段，国内外经济发展的实践经验都表明，在工业化过程中，实现制造业升级的一条重要途径就是通过发展现代生产性服务业来提高制造业技术水平，增强其协调发展能力，实现制造业价值链延伸，提高产品附加值。从近年来的情况看，尽管无锡生产性服务业取得了较快发展，但与先进制造业转型发展要求相比，仍显得明显滞后[1]。这已成为影响无锡制造业竞争力提升和产业升级的重要因素。
一、制造业转型与生产性服务业之间关系
制造业转型升级是企业经济增长方式从主要依靠劳动力和资源消耗逐渐转向通过知识和创新驱动来获得发展，实现产业结构的优化、产业素质提高和产出效率的改善。生产性服务业为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它从企业内部生产服务部门分离出来且独立发展起来的新兴产业，具有高成长、高智力、高辐射性和创新性等特点[2]。它是与制造业直接相关的配套服务业，其本身并不直接向消费者提供独立的服务，但它贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节，以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二、三产业加速融合的关键环节。
制造业转型升级实质上就是生产性服务业日益增强的过程，发达国家之所以能占据全球价值链的两端，最重要的原因就在于不断地投入现代服务业所内含的技术、知识和人力资本，使整体产业结构不断趋于“软化”。生产性服务业与现代制造业之间并非简单的分工关系，它们之间体现为制造业的发展是生产性服务业发展的前提和基础，生产性服务业发展的直接动力来源于制造业发展的服务需求；生产性服务业是制造业生产效率得以提高的条件，制造业转型升级、产业结构优化离不开生产性服务业的有力支撑；生产性服务业与制造业之间呈现相互作用，相互融合、共同发展的动态的内在互动关系[3]。
二、无锡生产性服务业发展现状以及存在问题
改革开放30多年来，无锡经济取得了飞速发展，其中生产性服务业的发展也十分显著。这些年来，物流仓储、快递服务、批发零售等传统生产性服务业发展良好，而信息服务、金融服务、科技研发、品牌设计等现代生产性服务业也快速兴起，但无锡生产性服务业的发展水平与无锡经济结构优化的总体目标以及制造业升级的现实要求相比仍有不小的差距，主要体现在以下几个方面：
1.生产性服务业的发展相对滞后，削弱了与制造业互动能力
无锡生产性服务业还处于成长的初期，许多生产性服务的功能仍然还内化在制造业内部，没有形成独立的专业化产业，这是无锡生产性服务业发展水平低、难以满足制造业高层次需求，这也是无锡许多外商投资企业采取自带生产性服务、实行自我服务的重要原因。总体上无锡生产性服务业对制造业转型升级的支撑引领作用还不强，两者之间形成了生产性服务业发展相对滞后难以满足制造业需求、制造业转型升级无法获得生产性服务业的支撑、制造业生产性服务需求的低下、生产性服务业滞后这样的非良性循环。西方发达国家的经验表明，进入工业化后期，服务经济将成为社会经济的主要形态。其显著标志就是第三产业占GDP比重达到70%，生产性服务业占第三产业比重达到70%，且实际经济增长几乎全部来自生产性服务业。从无锡市目前的情况看，显然还有比较大差距。一个重要原因就是生产性服务业发展相对落后，对制造业的升级和经济结构优化没有起到很好的带动作用。
2.生产性服务业的水平不高，影响生产性服务业与制造业的互动发展
分析无锡生产性服务业的内部结构，一方面无锡高端的现代生产性服务业发展还很不足，这是制约制造业升级和产业结构优化的重要因素所在。另一方面，无锡生产性服务业的科技创新能力总体不强，小企业居多，多数企业提供的只是知识方面和技术服务链上的低端服务产品，缺乏高素质资本、管理、技术以及有新意、有市场、高回报的服务产品，开发研究能力薄弱，远未形成集先进知识和技术的主要推动者、使用者和传播者于一身的良好运行机制。另外，由于生产性服务组织规模小，服务业产业层次低，无法形成生产性服务业的集聚规模效应，导致现代服务业整体平台不高，难以吸引和留住高端人才，这也是导致无锡生产性服务业整体水平不高的原因之一。
3.生产性服务业的市场化、国际化程度较低
从无锡情况看，尽管无锡有大量的制造业企业，但绝大多数是从事中低技术层次的中小型企业和代工经营模式的企业，这些企业对产品研发、市场策划等高技术、知识密集的生产性服务需求意愿不大，而且根深蒂固的倾向于靠自己解决问题的思想影响使得生产性服务普遍存在内部供给的现象，市场化、专业化发展程度不足。在经济全球化的进程中，产品的市场竞争主要是品牌的竞争，而品牌竞争的核心是产品研发、品牌运作、市场营销以及售后的服务。由于无锡制造业整体上产业层次低，制造企业只能处于价值链的中间，无法参与到附加值比较高的价值链两端。价值链上高附加值业务环节不是由品牌厂商所在的国家的生产性服务商垄断，就是由FDI自带的外商服务企业承担。
4.城市区位一定程度限制了无锡生产性服务业的发展
无锡地处中国经济发达的长三角腹地，是苏南经济发达区域的中心地带，周边有上海、南京、杭州等生产性服务业相对比较发达的中心城市，根据大量研究证明和国外工业化国家实际发展经验表明生产性服务业在空间上向区域性中心城市集聚的趋势。无锡面对周边城市同质化的发展目标，如何克服区位带来的困难，发挥自身优势，从区域分工竞争中脱颖而出。理论研究以及发达国家的经验表明， 生产性服务业的快速发展需要一系列外部条件的支持。这些条件主要包括：完善的法规制度；充分竞争的市场环境；大量高端专门人才的聚集；生产的集聚；交通及信息网络发达等。从无锡目前的情况看，这些条件并不十分理想，这也是迫切需要解决的。
三、促进无锡生产性服务业发展的对策建议
针对无锡制造业转型发展要求和生产性服务业的发展现状、面临的问题，通过采取以下的组织制度安排和创新性措施，促进无锡制造业转型升级和生产性服务业的发展。
1.制定和整合相关政策，加大对生产性服务业发展扶持力度
对现有的政策进行有效整合，充分体现对生产性服务业有针对性、导向性和有效性的扶持。例如在财税政策上建立促进生产性服务业发展的专项激励基金，引导支持生产性服务企业的技术创新、品牌培育、项目示范等[4]。全面落实国家及地方出台的各项扶持现代生产性服务业发展的税收优惠政策，对于那些技术含量与附加值高、有市场潜力的龙头生产性服务企业实施更为优惠的政策。在资金支持上，引导和鼓励金融机构对那些符合国家产业政策的生产性服务企业给以更多的信贷支持，解决生产性服务业企业扩张时期的资金需求；为生产性服务业量身定制各项产业扶持政策。鼓励生产性服务企业以商标、专利等为纽带，进行跨地区、跨行业兼并和重组，完善以大带小、以点带面的合作方式，形成生产性服务业和先进制造业互动发展的规模经济和区域经济效应。
2.推进生产性服务业集聚式发展，拓展生产性服务业的发展空间
制定和执行相应的产业政策和区域政策，调整优化城市功能布局，引导制造业企业向城市周边集中布局，重点打造一批有特色的生产性服务业聚集区，依托制造业集聚扩大生产性服务业的有效需求，形成支持产业发展的区域经济规模经济。同时，加强生产性服务业集聚区与制造业集聚区的关联度，实现生产性服务业和制造业的互动发展。一是通过制定相关扶持政策，引导制造业企业，尤其是大中型制造企业专注于核心能力，而将非核心服务业务外包生产性服务企业，走专业化发展道路。二是对于地方财政出资的生产性服务业务，优先将这些服务提供本市制造业企业。充分发挥无锡区位优势和资源优势，加强与外地生产性服务企业的互补合作，积极向全省、全国范围开拓发展空间。
3.重点培育一批有影响的生产性服务企业，为制造业转型升级提供保障
无锡是中国重要的制造业基地之一，有巨大的服务性潜在需求，因此要积极系统的改组和整合有条件的中小型生产性服务企业，使之尽快培育发展成为大型生产性服务企业。积极引导一些具备条件的大中型制造企业向价值链的上、下游延伸，逐步向科技含量和附加值更高的生产性服务企业转型。对于物流、批发等传统生产性服务业，通过提高进入市场的门槛，促使规模化、专业化、品质好的企业进入市场。避免低端传统服务业过剩，高端服务业发展不足以及重复建设等现象。同时调整服务业引进外资政策，主要引进技术水平高、品牌声誉好、有一定影响力的大型生产性服务企业，快速提高无锡生产性服务业的总体水平，以推动无锡制造业企业快速实现转型升级发展。
4.扩大生产性服务业的对外开放度，实现差异化发展
大规模生产性服务业转移已成为近几年新一轮全球产业调整和布局的新趋势，无锡应加快生产性服务业开放步伐，抓住新一轮国家间知识、技术密集型生产性服务业转移的机遇。无锡位于长三角腹地、苏南现代化示范区中心的区位，充分利用生产性服务业在工业化过程中向区域中心城市集聚的特点，找准自身优势，错位发展，避免同周边核心城市在生产性服务业发展中直面竞争。加大承接国际服务业转移和服务业外包的力度，引进并吸收国际知名的生产性服务企业，鼓励有实力、有品牌、有海外市场的本地制造企业集团进入国际市场，建立服务外包战略联盟，实现资源互补。以推动无锡生产性服务业整体水平的提升，促进无锡生产性服务业与制造业的互动融合发展，为制造业企业的转型升级提供强有力的支持。
参考文献：
[1]吴敬琏，黄少卿.无锡经验：中国经济发展转型的个案研究[M].上海远东出版社，2010.
[2]陈菁菁.空间视角下的生产性服务业与制造业的协调研究[D].浙江大学，2011.
[3]张晓涛，李芳芳.论生产性服务业与制造业的融合互动发展[J].广东社会科学，2013，5：39-47
[4]邓丽姝.生产性服务业视角下北京制造业转型升级的思路和对策建议[J].特区经济，2010，4：62-64
基金项目：2014年无锡市重点软科学研究课题“无锡制造业转型升级与生产性服务业发展对策研究”（KX14-A-25）的成果之一。
作者简介：倪卫涛（1962-），男，江苏启东人，博士，高级工程师，研究方向：技术创新管理，供应链和企业运营管理。