【摘要】 新疆作为丝绸之路经济的战略要地，其现代服务业的发展水平决定着中国企业进入丝绸之路经济带国家的速度与发展水平。本文从新疆现代服务业的发展及合作基本情况出发，分析了其在对外合作中的优势及潜力，对发展新疆现代服务业国际合作提出了服务业先行、引进高素质人才、建立服务平台等对策建议。
【关键词】 现代服务业 国际合作 优势与潜力 对策建议
服务业的兴旺发达，是现代经济的重要特征之一，是经济社会发展的趋势。随着经济社会的发展，尤其是知识经济时代的到来，新的产业形态不断出现，虚拟经济、创意经济、会展经济、休闲经济等新的业态层出不穷，现代物流业、信息服务业、科技服务业、服务外包业等新兴现代服务业迅速成长。新疆作为丝绸之路经济带北、中、南三带全部穿越境内并交汇的战略要地，是内地与南亚、西亚、欧洲各国开展贸易、金融、交通合作的战略枢纽，也是开展文化、社会合作与交流的战略枢纽。为了充分发挥国家向西开放的战略核心作用，实现丝绸之路经济带国家和地区的互利共赢，应全面推进现代服务业的发展，让现代服务业为中国企业及园区进入丝绸之路经济带提供服务支撑。
一、新疆现代服务业发展及合作基本情况
1、新疆现代服务业发展概况
近年来，新疆服务业在产业结构中的比重逐渐上升，初步形成了以传统服务业为主体、现代服务业为先导的发展格局，但新疆服务业发展总体水平还不高、发展速度还不够快，仍然存在总量小、比重低、投入不足、企业竞争力不强、服务业结构不合理等问题，服务业仍然是新疆产业结构的“短板”，但也是发展的潜力所在。2012年新疆服务业增加值总量居全国第25位，仅为广东的10.1%、河南的29.5%、内蒙古的48%，人均服务业增加值仅为全国平均水平的70.3%左右，2012年全区服务业增加值占GDP比重比全国平均水平低8.6个百分点。
2、新疆现代服务业对外合作基本状况
新疆特殊的地理位置决定其在全国经济发展中不可忽视的作用，作为连接中国内地与中亚地区的纽带，与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8个国家接壤。新疆服务业的发展与内地服务业向外拓展有着直接联系。新疆与周边国家，尤其是与中亚五国及俄罗斯的合作状况直接影响着新疆乃至全国经济的发展。近年来，新疆积极吸引外资，与外国和港澳台地区在华的投资商开展合作，同中亚区域的科技经济合作进一步加强。新疆服务业的多方合作在“平等合作、互利共赢、共同发展”的原则下，利用新疆向西开放的地缘优势，有效集聚和利用国内外优势资源，努力实现在开放中创新，在合作中共赢。
二、新疆现代服务业在对外合作中优势及潜力分析
1、固定资产投资中外资利用主要集中在传统服务业
从新疆固定资产投资的资金来源看，外资利用反映了报告期内收到的用于固定资产建造和购置的境外资金，包括对外借款、外商直接投资、外商其他投资。用于新疆服务业固定资产投资的外资利用情况间接反映出新疆服务业基础建设中对外合作的状况。2012年，新疆分行业城镇固定资产投资资金中，全行业固定资产投资额共计5184.57亿元，其中利用外资8.16亿元。服务业的固定资产投资额中外资合计2.56亿元，仅占全行业利用外资的31.38%，且主要集中在交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业，以及水利、环境和公共设施管理业等3类行业中，其中水利、环境和公共设施管理业利用外资达1.65亿元，占服务业利用外资额的65%。由此可见，新疆服务业中基础建设的对外合作主要集中在传统服务业，现代服务业发展的投资主体大多以国有经济为主，非国有资本难以进入，加强境外资金在服务业的占比，将有利于促进服务业的对外合作与交流。
2、外商投资主要集中在传统服务业，现代服务业对外合作欠缺
（1）直接投资。直接投资是指投资者将货币资金直接投入投资项目，形成实物资产或者购买现有企业的投资。通过直接投资，投资者便可以拥有全部或一定数量的企业资产及经营的所有权，直接进行或参与投资的经验管理。从外国和港澳台地区在华直接投资情况看，2012年，新疆与外国和港澳台地区共签订直接投资协议55项，协议投资额达6.11亿美元，较上年增加9.35%。其中，新疆服务业中，共签订直接投资协议37项，协议投资额达3.71亿美元，占全行业协议投资额的60.72%，较上年增加2.35倍。外商直接投资六成以上集中在服务业，为新疆服务业的发展提供了发展动力。但是，外商在新疆服务业的投资意向主要为传统行业中的批发和零售业。2012年，该行业领域共签订外商直接投资协议22项，占服务业的59.46%，协议投资额1.36亿美元，占36.64%；在交通运输仓储及邮电通讯业的直接投资协议尽管只有1项，但协议投资额达1.31亿元，占35.37%。这两个行业的协议投资额占整个服务业的72.01%。外商直接投资集中在技术含量不高、缺乏发展潜力的传统服务业中，对亟需技术支持、高素质人才引进，以及大量资金涌入的现代服务业发展极为不利，但也从侧面反映出外商投资对新疆现代服务业发展缺乏信心。只有大力发展现代服务业，增强现代服务业对境外资金的吸引力，才能进一步促进其对外合作的形成。
（2）间接投资。间接投资是指投资者以其资本购买公司债券、金融债券或公司股票等各种有价证券，以期获取一定收益的投资。由于其投资形式主要是购买各种各样的有价证券，因此也被称为证券投资。从外商的间接投资情况看，近年来，全疆以间接利用外资建成的邮电设施改扩建工程、吐乌大高等级公路、乌奎高速公路、塔里木农业灌排及环保一期工程、南北疆通讯光缆工程、苇湖梁电厂改造、奎赛高等级公路、乌鲁木齐外环路、塔里木盆地农业灌排及环保二期工程等项目已在经济和社会发展中发挥了极其重要的作用。但是，间接投资同样主要集中在传统服务业中，尽管新疆现代服务业快速发展，其巨大的发展潜力已初见端倪，但要想让境外投资商不断注入资金、技术和人才还需要进一步的努力。
3、服务贸易的进出口总额不断扩大，传统服务贸易占比较高
服务贸易是对外贸易的重要组成部分，随着我国服务贸易规模的不断扩大，新疆服务贸易步入了新的发展阶段。服务贸易在新疆起步晚，基础弱，潜力大。2012年，新疆服务贸易出口额193.47亿美元，比上年同期增加25.18亿美元，同比增长14.96%。服务贸易进口58.24亿美元，比上年同期减少1.69亿美元，同比下降2.82%。在新疆服务贸易进出口构成中，技术密集、产品附加值高的新兴服务贸易发展相对滞后，以劳动密集和产品附加值低为特点的传统服务贸易占比依然较高。2012年，新疆进出口总额共计251.71亿美元，较上年增加10.29%，其中，边境小额贸易进出口总额130.04亿美元，占当年进出口总额的51.66%。新疆服务贸易规模水平较低，在全国的占比处于相当低的水平。传统服务业发展不充分，现代服务业发展滞后，信息、物流、法律、咨询等生产性服务业尚处于起步阶段，使得服务贸易落后于全国平均水平。
三、发展新疆现代服务业国际合作的对策建议
基于2012年新疆服务业总体发展特点，以及新疆服务业内部结构不合理、产业层次相对较低、现代服务业整体水平落后等特点，要实现现代服务业国际合作常态化，一定要先实现新疆现代服务业整体水平的快速上升，形成一系列能够为未来中国高新技术企业进入丝绸之路经济带提供支撑的服务体系。
1、实行服务业先行原则
优先考虑服务型企业进入丝绸之路经济带国家，并在政策、人员、资金和技术等各方面提供优惠补偿。
2、加大对新疆服务业企业的资金投入
未来五年，要基本实现新疆服务业增加值年均增长速度应略高于新疆第二产业增长速度，基本达到国家平均水平；提升服务业产业层次，加大现代服务业的固定资产投入，形成一批能够起带头作用的现代服务业领域中的大公司、大集团，提高产业化的组织程度，逐渐形成规模效益。
3、引进高素质人才
加速高素质人才培养及引进进程，尽快形成一支能够切实为高新技术企业及园区服务的高素质人才队伍。提高目前现代服务业企业的就业环境和人员工资待遇，为吸引人才提供必要的硬件设施；对参与到现代服务业中的引进人才实行个人税收减免制等优惠政策。未来五年新疆引进的高素质人才中，服务业所占的比重至少要提高30%。
4、建立服务平台
为了适应经济发展和目前现代服务业国际合作的迫切需要，五年内针对需要建成涵盖高新技术出口服务、国际技术转移服务、涉外民商法咨询服务、金融服务、信息网络服务、知识产权保护及信息服务、国际科技培训服务和国际人才交流与中介服务的战略服务平台。
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（责任编辑：胡婉君）