[摘 要]新加坡近30年来致力于发展现代服务业,取得了举世瞩目的成就,其发展现代服务业的成功经验,为我国目前的经济转型升级提供了很好的借鉴。文章考察了新加坡发展现代服务业的历程,总结了相关经验,并提出了对于我国发展现代服务业的若干启示。
[关键词]新加坡 现代服务业 经验 启示
新加坡自上世纪八十年代正式将现代服务业确立为经济发展的重要引擎以来,经过近30年的努力,取得了举世瞩目的成就。目前新加坡已经成为著名的国际航运中心、国际金融中心、国际贸易中心以及国际旅游会议中心,服务经济已经成为新加坡经济的主体。新加坡大力发展现代服务业,加快促进经济转型升级,不仅为本国经济的快速发展找到了一条成功之路,同时也为世界各国经济的发展提供了宝贵经验。
一、新加坡现代服务业发展的历程
新加坡现代服务业的发展,与其特殊的地理区位以及国际经济形势的变化紧密相关。其发展历程大致可以分为四个阶段:
1、1959年独立至1960年代末:以单一转口贸易为主的传统服务经济时期
在这一阶段,新加坡主要是依靠其独特的地理位置,重点发展以转口贸易为主的传统服务经济,而农渔业和制造业则处于次要地位。随着东南亚各国纷纷加大直接进出口贸易的开展,新加坡的转口贸易额急剧降低,经济增长缓慢,失业率上升,传统服务型经济深受打击,不得不进行调整。
2、1960年代末至1980年代中期:服务业经济发展的次要地位时期
面对本国转口贸易服务经济的萎缩,新加坡及时抓住这一时期西方将劳动密集型制造业向发展中国家转移的国际机遇,开始实施出口导向的工业化经济发展战略,重点发展造船、炼油和电子等出口制造业,而贸易、航运等服务业经济的发展则主要围绕出口制造业进行,相对处于次要地位。
3、1980年代中后期至1990年代末:制造业经济向现代服务业经济转型时期
从20世纪80年代开始,随着中国及其他东南亚国家劳动密集型出口制造业的快速发展,新加坡的劳动密集型出口工业失去优势,外向型经济受到很大冲击。在此情况下,新加坡一方面大力发展资本密集和技术密集型产业,对制造业进行升级;另一方面则着重转向优先发展物流、金融、商贸、交通通讯等现代服务业,逐步向现代服务型经济转型。
4、2000年代至今:现代服务业经济的深入发展时期
东南亚金融风波后,新加坡确立了重点发展现代服务业的经济战略,努力使其发展成为亚洲提供世界级服务的主要国家。为此,新加坡一是通过知识化和信息化来彻底改造和重新定位贸易、物流、资讯、金融、旅游等现有服务业;二是利用语言等优势高标准建设教育、健康保健和法律服务等新兴服务业,从而促使新加坡向以现代服务经济为主的更高经济形态转变。2008年,新加坡服务业产值占国内生产总值的比例达到67%,吸纳的劳动力人数则占全国职工总数的74%。正是依托于批发零售业、商务服务业、金融服务业、交通通讯业等四大重头服务业的发展,新加坡确立了其国际航运中心、国际金融中心、国际贸易中心以及国际旅游会议中心的地位。
二、新加坡现代服务业发展的经验
新加坡作为一个国土面积小、人口密集、资源稀缺的岛国,在短短30年时间里实现了从单一转口贸易经济到现代服务业经济全面发展的大跨越,确实令人刮目相看。总结其成功发展现代服务业的经验,主要有以下几点:
1、政府主导,积极推动
新加坡现代服务业的发展与纽约、伦敦等城市系自然性分工演化而来不同,政府的主导和推动在其中起到重要的作用。新加坡政府十分重视前瞻性研究,预测改变、与时并进是其治国理念之一。在1980年代中后期,当新加坡政府预测现代服务业的发展是未来新加坡经济发展的主动力时,就及时调整了经济发展战略,确定优先发展现代服务业。进入本世纪后,新加坡全力推进服务经济的知识化和信息化,将其作为新加坡的核心竞争力予以重点培育。新加坡政府成立了一个服务业总体推进机构,及时监测和解决服务业发展中存在的问题,并通过一系列的产业政策和扶持行为引导和强化现代服务业发展。
2、充分发挥自身比较优势
新加坡虽然自然资源稀缺,但其拥有十分优越的地理位置,是国际航运要道以及联接东西方的桥梁。为此,新加坡在选择现代服务业的重点发展行业上,十分注重发挥自身优势,扬长避短,首先从发展国际物流、国际贸易和国际旅游入手,进而吸引国际著名金融机构、跨国公司、国际组织总部集聚,发展总部经济和国际金融,从而逐步将新加坡打造成国际航运中心、国际贸易中心、国际金融中心以及国际旅游会议中心。进入本世纪后,新加坡又提出进一步发挥其多语种通行、多种族融合的优势,面向国际高标准建设教育、健康保健和法律服务等新兴服务业。
3、注重法律制度软环境建设,确保交易公平
良好的外部环境是服务业发展的前提。相较于发达的通讯设备、便捷的交通网络等硬件设施环境,法律制度的软环境建设对于现代服务业的发展更为重要。这是因为服务业的一个最大特点就是服务一旦交易就不能退货,因此,必须建立良好的法律制度环境,以确保服务的公平交易,否则,服务业就会因为交易双方的互不信任而难以得到很好发展。在这方面,新加坡政府的有效管制和完善的法制建设发挥了基础性作用。为推动服务业的发展,政府逐步放开了对服务业的进入管制,同时为服务业发展设立专门的推进机构,明确监管人不能同时是推进者,以促进公平竞争;同时加强对服务业的监管,统一规则和标准,确保服务质量。在法制建设上,新加坡不仅注重立法,而且注重及时修法,根据形势的变化及现实的需求,政府会定期审视并及时修改不利于服务业发展的法规制度,从而为服务业的发展提供及时、高效的法制保障。
4、强有力的人才保障
现代服务业具有高知识性,其发展依赖于大量专门人才的集聚和创新。为此,新加坡政府特设专门负责人力资源培养和开发的“人力21指导委员会”,全面推行21世纪新教育制度,大力促进国民教育、职业培训和创新思维,并建立终身学习体系。针对服务业发展,新加坡增加大学学历的服务业专业人才培训,同时在服务行业内注重加强在岗培训和继续教育。人才引进是新加坡的国策。面对现代服务业快速发展对高层次人才的急剧需求,新加坡采取全球撒网的人才战略,政府带头帮企业挖人才,并提供人才发挥的舞台,不断完善针对外国人的人力资源政策,提供从薪金、居留权、住房、家庭服务、创业就业环境等一系列的优惠政策。新加坡还计划在未来20年内,通过大量引进国外人才,将现有人口规模从490万扩大到近700万左右,为现代服务业的全球领先发展通过强有力的人才保障。
5、与时并进,持续创新
新加坡近30年来现代服务业的飞速发展,与其“与时并进,持续创新”的治国理念密不可分。在上世纪八九十年代,新加坡的现代服务业注重高技术化;进入本世纪初,注重高知识化;目前,面对信息时代为现代服务业发展带来的全新机遇,新加坡又提出并实施“智慧国2015计划”,通过信息化建设对现代服务业进行彻底改造和重新定位,以全面提升包括教育与学习、数码媒体与娱乐、金融服务、旅游与零售、保健与生物医药、政府服务等现代服务业经济领域的发展水平。
三、新加坡经验对我国服务业发展的启示
经过改革开放后30年的发展,我国服务业逐渐壮大起来,目前大部分地区已经进入了服务业与制造业并重发展的阶段。特别是我国东部沿海地区,服务业的产值比重逐渐接近甚至超过了制造业,服务业已经成为经济发展的重要力量。加快发展现代服务业,成为制造业升级和经济转型的必然要求。新加坡发展现代服务业的经验,尽管有其特殊性,但对我国仍不乏启示:
1、现代服务业发展定位应与经济发展阶段相适应
从新加坡现代服务业的发展历程看,其在国民经济发展中的地位明显经历了辅助发展、并重发展和优先发展三个时期,这与新加坡不同时期处于不同的经济发展阶段有关。我国地区间的经济发展水平差异很大,在现代服务业的发展定位上应与本地经济发展阶段相适应,不宜盲目追求高级化。总体而言,东部沿海发达城市,目前已经进入了工业化的后期,应加快向现代服务业经济转型。特别是本次国际金融危机后,东部地区的外向型经济深受冲击,制造业加速向外转移,在这种情况下,现代服务业的发展应定位在向服务型经济战略性转型这个层面予以优先施行。中部地区目前大多处于工业化中期,其现代服务业的发展应与制造业的发展并重进行,而且应更多地从促进制造业升级、实现制造业与服务业互动发展的角度来重点发展现代生产性服务业。对于工业化程度较低的西部地区,现代服务业的发展与制造业的发展相比,仍处于次要地位。
2、现代服务行业的选择应体现本地的比较优势
现代服务业发展需要产业的集聚和人口的集聚,因此具有在大城市集中发展的趋势。如果城市规模不足,在发展现代服务业上应注意找准本地的比较优势,相应选择合适的现代服务行业予以重点发展,切忌规划大而全,什么都要做,最后什么都没有竞争力,什么都做不好。作为全国性或者区域性的中心城市,需承担起物流、金融、商贸、旅游、技术服务、教育、文化、医疗等多项专业服务职能,在发展现代服务业上应有一定的系统性,但是在优先发展次序以及重点建设投入方面,还是应与本地优势紧密结合,做到分层次、抓重点、有特色。
3、完善的外部环境是现代服务业充分发展的基础
新加坡现代服务业的发展经验表明,外部环境的完善至关重要。这主要包括以下三个方面:一是公平竞争的市场环境。只有充分竞争,才能提高服务质量,降低服务价格,从而扩大服务需求,促进行业发展。目前我国很多重要的现代服务行业还是国家垄断、管制过多,致使市场化程度低、竞争不足,这是阻碍我国现代服务业发展的一个重要因素。因此,加快服务业改革开放十分必要。二是完善的基础设施建设,主要包括发达的信息通讯和便捷的交通网络等,这是几乎所有现代服务业得以快速发展的必备条件。三是确保公平交易的法律制度环境。这包括与全球接轨的自由市场经济制度、高效的监管制度、统一的规则标准、健全的政策体系以及法治社会的形成等,它是支撑现代服务型经济的基石。目前我国在这方面还很欠缺,也没有引起足够的重视。
4、高素质人才的大量聚集是现代服务业发展的关键
现代服务业是高知识、高技术、高人力资本、高附加值的产业,人才在现代服务业的发展中起着十分关键的作用。因此,各地在发展现代服务业时,应重点考虑和解决如何聚集大量高层次人才的问题。这主要应做好两方面工作,一是要抓好高层次紧缺服务业人才的培养和培训;二是做好国内外拔尖人才的引进工作。但仅有这些还不够,我们要看到,高素质人才的大量集聚是一个长期互动的过程,它不仅仅只是教育培养和移民政策问题,还牵涉到用人制度、激励机制、发展空间等人力资源管理制度,甚至生活环境、创业环境等因素也会产生很大影响。因此,必须从战略上层面上全面地重视和加强人才工作。
5、创新是现代服务业发展的持久动力
现代服务业经济是高知识性经济,创新是其灵魂。新加坡的经验表明,现代服务业的每一次长足发展都离不开相关领域的创新。我国各地在发展现代服务业时,既要充分借鉴其他国家和地区的成功做法,更要根据自身实际情况,予以创新性发展。政府有关部门要充分发挥引导作用,出台相关奖励措施,积极鼓励企业进行制度创新、技术创新、营销创新,并努力营造崇尚创新、追求创新的社会环境。
参考文献:
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