一、现代服务业在浙江产业结构升级中的地位与发展机遇
1.现代服务业在浙江产业结构升级中的地位。“十一五”期间，我省受市场需求和资源制约，农业很难快速增长，工业增长的空间也会受到很大限制，而服务业特别是现代服务业的需求却供不应求，因此，发展金融、物流、保险、商业、旅游、教育科研等现代服务业，应该成为今后以及“十一五”规划的一个突出重点。
2.加快浙江现代服务业发展的优势与机遇。（1）浙江居民收入提高和消费结构转变对服务业形成了新的需求。浙江经济高速发展，城乡居民的收入和生活水平不断提高，居民消费性支出的扩大，将加快服务业的发展，并且促使消费需求结构向发展型、享受型升级。从需求结构看，从小康向更加富裕转变，广大居民在吃、穿等消费支出的比重降低，住、用、行和文化娱乐等的消费支出明显提高，对旅游、娱乐、教育、卫生、医疗、体育、文化、商品流通、保险、房地产等服务业的需求将进一步增加，对服务质量和服务水平提出了更高要求。（2）浙江城市化进程和长三角经济一体化为我省服务业发展提供了有利的条件。浙江处于长江三角洲南翼，是经济最发达和开放度最高的地区之一。上海正在成为中国21世纪经济发展的龙头，在发展现代服务业方面有良好基础和巨大优势。接轨上海，参与长江三角洲合作与交流的重大战略的实施，将为我省现代服务业的发展提供更为广阔的战略空间。（3）中国加入WTO和CEPA的签订为我省服务业发展带来了难得的机遇。“十一五”时期，我国加入世贸组织过渡期基本结束，服务业的各个领域，尤其是金融、保险、电信、商业、旅游、文化教育、医疗服务等将面临新一轮全方位、多层次、更广泛的对外开放，这为现代服务业的发展带来了极大的机会。（4）改革的进一步深化为服务业市场化发展提供了动力。我省具有灵活的体制机制优势，中小企业改革步伐的加快和现代企业制度的逐步建立，为服务业的发展奠定了良好的微观基础；多种经济成分共同发展，使服务业企业的发展活力进一步增强。（5）科学技术迅猛发展使服务业业态发生了深刻变化。21世纪初期，以数字化、网络化为代表的信息技术将成为推动现代服务业发展的一个重要因素。通过广泛利用信息技术，商业等传统的服务业将得到改造和升级，连锁经营、加盟托管等业态在扩大服务规模、增强辐射能力方面将显示出强劲的生命力。现代信息技术在服务业各行业的应用范围扩大，应用水平提高，使电子商务和虚拟经营等新型服务业业态日趋成熟，将大大拓展现代服务业发展空间。（6）发展现代服务业受到我省各级政府的高度重视。我省已先后编制了《浙江省第三产业发展纲要》和现代物流、文化产业、旅游业等专项规划，出台了有关服务业市场准入、社会中介机构管理、高校后勤服务社会化和鼓励民营服务业企业发展等方面的改革和政策措施，以及“信用浙江”、“数字浙江”、“绿色浙江”、“平安浙江”的建设，为发展现代服务业营造了良好的环境。
二、影响浙江现代服务业发展的原因分析
改革开放以来，浙江服务业无论是总量的扩大、结构的调整，还是对劳动力的吸纳以及运行机制的转变，都取得了令人瞩目的成绩。但与此同时，也有不少制约因素：（1）服务业增加值和就业比重偏低。按照世界银行的数据，人均GDP在3000美元左右，国家的第三产业较为发达，除少数国家外，一般第三产业占GDP比重在50%~70％之间，而我省2004年上半年，这个比重还刚刚达到40％。从服务业从业人员占就业人数比重来看，美国、英国、加拿大等主要发达国家已达3/4左右，2002年北京、上海、天津等国内服务业较为发达的三个直辖市就业比重也都在40％以上，而浙江仅占31．59％。（2）服务业内部结构不够合理，生产性服务业比重较低。服务业内部，传统行业比重偏高，而体现我省区位、资源优势的现代服务业，如商务服务业、信息服务业、旅游业、文化产业虽有一定发展，但比重偏低。（3）总体竞争力不强，企业规模与服务水平有待提高。具有较大规模和竞争力的企业集团较少；企业技术含量和附加值低，管理水平落后，规模化、集团化程度都还比较低。（4）服务业技术含量和知识密集程度低，经济效益不高。我省除传统旅游和运输等行业外，金融保险、计算机与信息服务、咨询服务、专利服务等知识密集型、技术密集型服务业的出口比重很低。（5）高素质服务业人才短缺。人才特别是高级人才的短缺已成为制约我省服务业发展的瓶颈。
造成浙江现代服务业发展滞后的原因，主要有以下几个方面：（1）市场化程度低，政府管制过严。市场对资源配置发挥的作用较弱，除餐饮、房地产、旅馆、娱乐业等行业外，我省国有资本在多数服务行业中的比重远高于第一、第二产业。市场中介机构多依附于政府部门，不能做到独立、客观、公正地执业；市场准入的限制比较多，竞争不充分；很多行业政策执行缺少透明度，开放、公正的市场竞争环境尚未形成。（2）产业化发展缓慢，开放程度不高。许多服务领域至今仍被当作非生产性的活动，本来可以产业化经营、商业化运作的服务领域被当作公益性、福利性的社会事业来办，对内对外的开放度都不够。（3）城市化进程滞后，低收入居民消费能力较弱。我省多数城市规模小，城市功能不完善，以传统制造业为主导的城市经济目前尚处在转型过程中，导致高附加值的、为生产服务和新兴的服务业明显滞后。（4）社会对服务业认识存在偏差，人才培养不够重视。长期以来，政府对教育科研、文化体育等，过于看重其公益性功能；对邮电通讯、金融、广播电视等，过于看重其作为政府调节经济和意识形态的功能；对医疗卫生、住宅、城市交通等，过于看重其社会福利的功能。我国服务业的发展一直受到较多限制，服务业人才的培养也没有受到足够的重视。（5）政府投入偏低，服务资源开发利用不够。如2003年，我省公共教育经费占GDP的比重仍只有2．45％，低于全国平均水平(位居全国约第13位)，社会教育资源也没有得到充分的开发和利用。
三、“十一五”期间浙江现代服务业发展思路与发展重点
1.“十一五”期间浙江现代服务业的发展思路
一是放宽服务业市场准入，加快服务业市场化。改变部分服务行业垄断经营、市场准入限制过严和透明度较低的状况；进一步加大垄断性服务行业管理体制的改革力度，分离行政管理职能，进行规范的公司制改造，加快实行企业化经营；鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展；加快适宜产业化经营的社会事业改革进程，逐步形成自我积累、自我发展的机制，加快放开具有营利性质的社会事业经营活动。
二是加快生产性服务业的产业化，培育服务业新的增长点。着力提高服务产业的组织化程度和产业化水平，形成以块状经济为服务对象的区域性服务产业。鼓励制造业企业服务业务外包，在提高自身竞争能力的同时，也拓展现代服务业的发展空间。
三是加快消费服务的社会化，提高服务业需求弹性。扩大城乡居民的服务消费。改善服务消费环境，完善消费政策，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。把加快发展服务业与推进城市化结合起来，扩大城市服务消费群体。
四是加快服务业的国际化，增强服务业竞争能力。通过扩大开放，促进服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新；促进先进服务技术和标准的引进；促进和培育服务业比较优势的形成。开辟国际化的融资渠道，积极引导外资投向服务领域的基础设施和高新技术服务业，引进国外先进的技术、设备和管理方法，改组改造传统服务业，提高服务业管理水平和整体素质。积极发展国际服务贸易，鼓励有条件的企业实施“走出去”战略。
五是加快服务业的信息化，提高运行效率和服务水平。加速信息化环境下的服务业与制造业的联动发展，推动浙江区域块状经济的商流、物流、资金流在更大范围、更高层次上的集聚，促使产业链不断延伸，促进联合的、多层次的、高效的、新型的工贸联动模式的形成和发展。通过利用信息技术，实现社会商业模式、管理模式、组织结构的创新与变革，改造提升传统服务业。
六是加快浙江城市化进程，带动农村服务业发展。继续实施城市化战略，推动城市和城镇与农村的一体规划和协调发展，统筹城乡发展，解决好“三农”问题，协调好三次产业之间的关系，在加快城市服务业发展的同时，积极促进农村服务业的发展。
2.“十一五”期间浙江服务业发展的重点领域
可分为两个层次，第一层次应大力扶持目前还比较弱小但具有广阔发展空间的现代服务业，包括研发与技术服务，劳动力培训与就业服务，会计、法律、咨询等各类中介服务业在内的商务服务业，金融保险业，信息服务产业，现代物流业，文化体育产业，教育服务产业。第二层次是应积极发展具有较好基础和仍有较大潜力的服务业，包括商贸业、旅游会展业、社区服务业以及社会保障、医疗保健、市政公用、环境保护、社会治安等公共服务业。
四、浙江现代服务业发展中的政府作用
第一，提高认识，创新制度。要高度重视服务业在经济社会发展中的重要地位。进一步转变观念，统一思想，提高认识，把服务业摆到与农业、工业同等重要的位置。要切实加强对现代服务业的领导和管理协调，依法编制服务业发展规划，并与城市规划、交通规划、土地利用规划等相协调。科学合理布局产业和相关基础设施，防止过度恶性竞争和资源浪费。
第二，营造公平有序的服务业竞争环境。建立积极的发展引导机制与扶持政策。设立服务业发展基金；对科技含量高、市场前景好的现代服务企业实施规费减免优惠。鼓励中心城市采取切实措施，逐步加大力度，落实“退二进三”措施。制定积极的消费政策，优化服务消费环境，鼓励和引导居民扩大住房、旅游、文化教育、卫生保健、家庭装饰等消费支出，改善消费结构，提高生活质量；鼓励利用闲暇时间，推动休闲消费。逐步提高居民收入，促进实物性福利转化为货币化收入。
放宽服务业市场准入。按照市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范的市场准入制度。鼓励非公经济在更广泛的领域参与服务业发展。改革市场准入的行政审批制度，大幅度减少行政性审批。
加强产业管理和服务。加强行政执法，整顿和规范市场经济秩序，形成统一、开放、公平、有序的大市场，规范市场准入制度和行业管理、技术标准，构筑各种要素合理流动的市场运行机制，营造制度化、规范化的服务业发展环境。有效实施“信用浙江”战略，大力倡导文明服务，促进行业自律自治。
第三，多渠道增加服务业投入。各级政府应当加大对公共服务业的投入，特别是向农民和城市弱势群体提供基本的公共产品。扩大社会保障、医疗保健、市政公用、环境保护、社会治安等公共服务和教育服务业的供给。各级政府都要适当安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金，主要用于国家鼓励的服务业建设项目的贴息或(转下页）（接上页）补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。银行要在独立审贷的基础上，积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。
开辟多种投融资渠道促进服务业发展。采取积极的财税、金融、投资和价格政策，加快服务业的发展；采取措施积极引导社会和金融机构加大对重点行业的投入力度。积极利用外资发展现代服务业，大力引进国际上著名的跨国现代服务业企业。在城市市政公用事业、通信、商业、文化等领域扩大利用外资规模。适应国际投资发展趋势，积极探索采取收购、兼并、投资基金和证券投资等多种方式利用中长期国外投资。鼓励民间资本参与服务业的开发和建设。依法保护民间资本的权益。
支持服务业企业拓宽融资渠道。通过经济手段，鼓励融资担保机构为发展前景良好的服务业企业提供信贷担保。帮助优势企业通过股票上市、发行债券、增资扩股或到境外资本市场直接融资等途径募集社会资金，扩大经营规模。鼓励企业用足、用好政策，通过资产重组、并购等多种方式发展服务业。
第四，加快服务业人才培养。加强职业教育和素质教育,引进和培养紧缺人才，推动现代服务业的发展。
(作者系浙江电子科技大学管理学院院长、教授)