[摘要]加快服务业发展是转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展、提高人民生活质量、促进和谐社会建设、促进产业结构优化升级以及应对资源环境挑战和增强可持续发展能力的紧迫要求。要认清河南发展服务业的有利条件,一是金融危机形势下河南经济发展的基本态势没有发生根本变化;二是河南服务业进入快速发展阶段;三是国际服务业产业转移为河南加快服务业发展提供了机遇;四是政府的大力支持为加快服务业发展提供了保障。因此,立足重点,加快实现服务业跨越式发展,一是要促进生产性服务业大发展;二是要立足比较优势,加快发展具有河南特色的优势服务业;三是要促进农业服务业大改善;四是要促进民生性服务业大繁荣。
[关键词]河南;服务业;有利条件
[作者简介]陈轶丽,中共河南省委党校经济管理教研部副教授,研究方向:宏观经济管理、投资经济学,河南郑州,450002
[中图分类号] F719[文献标识码] A[文章编号] 1007-7723(2010)09-0056-0003
从郑州国贸中心的华丽登场,到郑州曼哈顿广场、凯旋门商务楼、紫鼎商务等诸多已建成或在建的各色楼盘,一个不争的事实向人们表明,楼宇经济这一被称为“垂直印钞机”的服务业新兴业态正在成为现代都市新的“掘金之地”。放眼河南,不仅是楼宇经济,而且现代物流、信息服务、会展、文化产业、创意农业等新型服务业,正像一颗颗新星在冉冉升起。省委、省政府已明确提出服务业是国民经济的重要组成部分,要努力把服务业培育成跨越发展的新支柱,要推动全省服务业更大规模、更高水平地发展,努力使其成为全省国民经济新的主导产业。这充分体现了省委、省政府大力发展服务业的信心和决心。
一、科学认识加快发展服务业的重要意义
服务业是国民经济的重要组成部分,服务业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征和经济社会发展的一大趋势。加快发展服务业,将发展服务业与转变经济发展方式、实现产业升级和结构优化等紧密联系起来,对推动经济结构战略性调整,形成竞争新优势,有效应对国际金融危机具有重要意义。
(一)加快服务业发展是转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展的客观要求
转变经济发展方式,促进经济社会又好又快发展,关键在于实现“三个转变”,而加快服务业发展正是实现“三个转变”的必然选择。加快发展服务业是扩大消费需求的重要举措。一方面,加快服务业发展可以提供更多的就业机会,提高居民收入,为扩大居民消费需求提供了保障。另一方面,加快服务业发展可以不断提高服务业产品供给的数量和质量,缓解产品供需结构性矛盾,适应消费需求层次不断升级的需要,从而大大提高消费对经济增长的贡献率。2009年河南省第三产业对经济增长的贡献率只有30%,远远低于全国水平,只有加快服务业发展才能实现三次产业对经济增长的协同带动;服务业特别是现代服务业还是拼智力、拼头脑的行业,具有知识密集、附加值高、拉动能力强的特点。因此,加快发展服务业又是推动经济增长转向依靠科技进步和劳动者素质提高上来的战略举措,是实现经济社会又快又好发展的根本大计。
(二)加快服务业发展是提高人民生活质量,促进和谐社会建设的必然要求
从坚持以人为本这一科学发展观的核心来看,服务业既是改善人民生活、扩大就业的民生产业,也是促进人的全面发展的民生事业。人的全面发展主要体现在两个方面:一是自身素质的提高和才能的发挥;二是物质和精神需求的满足程度。前者主要由就业情况决定,后者主要由消费情况决定,这两方面都与服务业发展紧密相连。从就业来看,服务业具有范围广、行业多、进入门槛低、劳动密集等特点,在扩大就业方面具有独特的优势。据测算,单位服务业产值所创造的就业岗位是工业的5倍,服务业每增加100万投资,就可以新增1000个就业岗位,大力发展服务业是扩大就业的最重要途径。从消费来看,随着人均收入水平的提高,河南居民消费结构加快升级,社会需求更趋多样化、个性化,人们需要丰富多彩的物质文化生活,这些都要靠发展服务业来满足。
(三)加快服务业发展是促进产业结构优化升级的必然选择
经济发展过程中,产业结构的演进不是杂乱无章的,而是有一定客观规律可循的,表现出不断地从低级向高级发展演化的趋向。综观世界各国产业结构发展的历程,呈现的主要趋势是三次产业结构由“一、二、三”向“三、二、一”转变的趋势。这种趋势分别反映在劳动力结构、产值结构等方面。2009年河南三次产业的结构比例为:14.2∶56.5∶29.3,是一种“二、三、一”的产业结构,而且第三产业在生产总值中占的比重较小,低于全国水平13.3个百分点。可见河南调整产业结构、促进产业结构优化升级的任务还很重,客观上要求加快发展服务业。
(四)加快服务业发展是应对资源环境挑战,增强可持续发展能力的紧迫要求
服务业本身具有能源资源消耗较低、对环境和生态影响较轻的特点,提高服务业在经济总量中的比重,可以有效减少经济增长对资源的消耗及对环境的负面影响,对于节约能源资源、提高资源利用效率具有重要意义。资料显示,河南省万元生产总值能耗比全国水平高9.4%,分别是广东、上海的1.7倍和1.6倍;单位工业增加值能耗是全国平均水平的1.5倍,分别是广东、上海的3.7倍和3.4倍。只有加快发展服务业才能缓解河南经济增长对资源环境的压力。
二、准确把握加快发展服务业的有利条件
国际金融危机确实对河南服务业发展乃至整体经济发展造成了重大影响,但我们要坚定信心,学会从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇,在逆境中发现和培育有利因素,积极促进生产性服务业和生活性服务业快速发展。
(一)河南经济发展的基本态势没有发生根本变化
经济发展的优势条件没有发生根本变化,改革开放以来河南经济持续快速发展,经济总量稳居全国第五位,为应对各种风险和挑战打下了坚实的物质基础。河南工业化、城镇化加快发展的趋势没有发生根本变化,河南经济发展的内在动力依然强劲,基础设施建设、产业结构优化、环境保护和生态建设、社会事业发展都蕴藏着巨大的需求和增长的潜力,这为生产性服务业和生活性服务业更快发展提供了强有力的支撑。
(二)河南服务业进入快速发展阶段
按照国际经验,当人均GDP在1000～3000美元之间时,服务业将进入高速增长期。2009年河南人均GDP为20597元,折合为3015美元。河南已进入工业化中期阶段,产业结构、消费结构升级步伐加快,国家支持服务业发展的力度加大,扶持政策逐步到位。从服务业的发展周期看,上升周期来临。最近五年,河南的服务业增加值翻了一番,2007年增速达到14.1%,创近20年来的最高水平,2008、2009年在全球金融危机的影响下,服务业增长速度依然分别达到10.7%、11.1%,服务业进入了高速发展的通道。从现实需求看,消费市场巨大。一方面,随着河南工业化进程的推进,传统制造业加快向现代制造业转型,对生产性服务业产生了巨大的市场需求。另一方面,随着城乡居民收入水平的不断提高,居民消费结构加速升级,正由生存型消费向发展型消费、物质型消费向服务型消费提升。
(三)国际服务业产业转移为河南加快服务业发展提供了机遇
一方面,金融危机并没有改变服务业产业转移的总体趋势。从历史的角度来看,全球产业转移经历了两个重要阶段。第一次是全球生产制造业的大转移,第二次是全球服务业的大转移。目前,国际服务业转移正加快步伐,已经扩展到信息技术服务、人力资源管理、金融、保险、会计服务、后勤保障、客户服务等多个服务领域。专家认为全球跨国企业有80%～90%还有进行服务业转移的需要;另一方面,河南具有吸引服务业国际转移的优势,河南省人力资源丰富、区位优势独特、产业基础坚实、文化兼容力较强、商务成本较低,这为河南承接服务业国际转移和服务业利用外资、提升自身的产业结构带来了难得的机遇。河南要抓住机遇,主动承接国际服务业转移,引进跨国服务机构及其伴随而来的网络、人才、管理、制度等。
(四)政府的大力支持为加快服务业发展提供了保障
国家对服务业发展的扶持力度越来越大,河南也作出了把服务业打造成中原崛起新支柱的重大决策,出台了加快发展服务业的若干意见和政策。河南省政府下发了《关于加快发展服务业的若干意见》,服务业经营范围放宽,凡国家法律、法规未明令禁入的服务业领域,全部向外资、社会资本开放。各类服务业企业在登记注册时,除依据国家法律、法规和国务院有关规定外,各部门一律不得设置前置性审批事项。非公有制资本进入国家法律、法规未禁止的文化、教育、医疗卫生、科技、信息服务等行业和领域,在注册登记、资质认定、项目审批、融资等方面与国有企业享有同等待遇。河南省在2008～2012年,财政每年安排服务业发展引导资金1亿元,用于引导信贷资金、社会资金支持服务业关键领域、新兴行业和薄弱环节建设,并从税费优惠、用地、用电、用水等方面出台扶持政策,大力引导服务业加快发展。
三、立足重点,加快实现服务业跨越式发展
实现服务业跨越式发展,要求我们必须深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,深化改革开放,坚持市场化、社会化、国际化的方向,实行全面发展与突出重点相结合,市场主导与政府推动相结合,发展现代服务业与改造提升传统服务业相结合,以科学规划为引导,以政策支持为保障,以信息化为支撑,以重点城区、园区、企业、项目和品牌为载体,着力发展生产性服务业和具有比较优势的服务业,积极发展高成长性的服务业,大力发展农业服务和民生性服务业,努力形成与现代制造业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务业体系。
(一)促进生产性服务业大发展
依托河南高等院校的技术优势,鼓励发展专业化社会化的科技研发、技术推广和市场开发、品牌营销等服务业,促使河南制造业从加工制造环节向研发和营销两端拓展延伸,充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用,大力发展科技研发服务业;吸引证券、信托、基金等各类金融机构落户河南,不断拓宽金融服务领域,健全金融中介服务体系,培育具有市场和资源优势的专业化金融服务机构,大力发展金融业;进一步完善通信、广播电视等基础网络,大力发展网络信息传输服务、电子商务、信息咨询服务等服务业,培育辐射力强的信息服务新业态,加快发展信息服务业;应用高新技术和信息技术提高交通运输装备水平、管理水平和交通运输服务质量,促进现代物流业的改造和提升,积极发展现代物流业;积极培育和壮大会计、审计、经纪、评估等商务服务业,引进境内外知名商务服务中介机构,培育拥有承接国际业务能力的优秀中介机构,壮大发展商务服务业。
(二)立足比较优势,加快发展具有河南特色的优势服务业
河南在物流、文化旅游、商贸流通等领域具有比较优势。以物流业为例,河南是全国交通量最高的省份之一,货物周转量居中西部地区之首,物流总成本占GDP的比重比全国平均水平低2.4个百分点。河南应充分发挥比较优势,全面推进现代物流、文化旅游、商贸流通等优势产业的二次创业。依托重要交通干线、中心城市和产业聚集地,积极发展第三方物流,培育一批大型物流企业,建设一批物流园区,加快航空物流发展,大力发展现代物流业;在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段的创新,大力发展文化产业;加快旅游业由观光向观光、休闲度假、商务等综合性转变,把旅游业培育成全省服务业的领先产业和窗口产业,把河南打造成全国乃至世界重要的旅游目的地;推动商贸流通业向规模化、品牌化、网络化方向发展。
(三)促进农业服务业大改善
农业服务业包括两个方面:一是第一产业农、林、牧、渔服务业;二是农村地区的第三产业。河南是农业大省,发展农业服务业对河南具有特殊重要的意义,应结合河南省情,建立和完善多层次、多功能、高覆盖率、全方位服务并与国际农业服务业接轨的农业服务网络。抓好农产品市场营销的总体规划和宏观管理工作,培育新型农产品营销主体,完善农产品营销公共平台,加快农业信息化建设,建立健全现代农产品营销体系;进一步加强乡镇农技推广服务体系建设,建立健全农业科技创新体系;完善农业服务业组织,逐步建立起与城镇社会保险制度相衔接的农村社会保障体系,建立健全农村社会化服务体系;充分发挥政府在农村公共服务市场化中的调控作用,引入市场机制,吸引社会资本共同参与公共服务建设,建立健全农村公共服务体系。
(四)促进民生性服务业大繁荣
河南省发展民生性服务业潜力大。依照国际经验,当一个国家或地区的人均收入达到1000美元时,居民对日常生活服务的需求会有一个上升过程。河南2009年城镇人均可支配收入已经达到2104美元,远远超过这一标准,对民生性服务业的需求已进入旺盛期。因此,河南应以“便民、利民、为民”为宗旨,科学制定社会服务业发展规划,明确社会服务业的重点发展方向,规范市场经济管理体系,努力营造公平、公正、竞争的产业发展环境,鼓励和扶持各种形式的社会资本进入社会服务业,大力发展养老托幼、家政医疗等社会服务业;做好社会事业发展规划,统筹使用省预算内投资资金和社会公共服务资源,根据社会发展新形势、新特点,积极做好政策引导,进一步深化社会事业领域的各项改革,大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业;加强廉租住房保障制度建设,确保廉租住房保障工作的公开、公平、公正、高效和廉洁。进一步规范经济适用房制度,加大经济适用住房建设力度,把好供应对象审核关,调整普通商品住房供给结构,增加小房型商品房供给,大力发展面向中低收入群体的廉租房、经济适用房、小户型商品房等房地产业。
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