【摘 要】生产性服务业是围绕制造业进行的保障性服务，二者具有较强的产业关联性，它可以解决制造业大而不强的问题，提高产业竞争力。针对西安经开区生产性服务业发展的现实需求，对产业发展的背景、机遇、现状及面临的问题进行分析，从政策引导、体系建设、机制培育等方面给出了发展路径建议。
【关键词】生产性服务业；发展路径；西安经开区
生产性服务业是服务业的主体，是反应和判断一个国家或地区经济现代化水平的重要标志。它是伴随着制造业服务的产业逐渐发展壮大的，最终从制造业中分离，二者存在一种相互加强、唇齿相依的互动关系。西安市经济技术开发区（以下简称西安经开区）制造业基础雄厚，随着“千亿元先进制造业基地”的建设，生产性服务业在提高制造业劳动生产率，降低产业成本，促进制造业结构的升级和优化，提升经济发展水平等方面作用日益显现，它对西安市辐射带动作用不断增强，逐步成为经济发展的重要增长极。
一、西安经开区生产性服务业发展背景
（1）基本情况。西安经开区成立于1993年9月，2000年被批准为国家级开发区，2002年成立西北首家国家级出口加工区，2010年被工信部批准为西北首家国家新型工业化产业示范基地。目前已形成中央商务区、出口加工区、草滩生态产业园及泾渭新城四大功能区。制造业基础较为雄厚，已初步形成了以中央商务区、出口加工区为重点的符合区域实际的服务业发展聚集区，发展势头良好。（2）发展机遇。《关中—天水经济区发展规划》中提出，支持西安国际化大都市建设，使城市骨架进一步拉大。西安经开区地处国际化大都市建设中心。中央《关于深入实施西部大开发战略若干意见》给予国家级开发区发展优惠政策。《陕西省服务业发展规划》中明确指出打造服务产业集群。《西安市国民经济和社会发展十二五纲要》提出构建高技术制造业和现代服务业为主的现代服务业产业体系。由此可见，各个方面给予西安及西安经开区支持，为服务业的发展带来了政策、产业、城市、新模式等发展的机遇，它将带动区域产业结构调整，促进产业升级。西安经开区制造业先进，基础雄厚，与制造业互动发展的生产性服务业必将成为经开区未来发展新引擎。
二、西安经开区生产性服务业发展现状与问题
（1）发展现状。一是服务业总量初具规模，比重偏低。西安经开区服务业主要包括交通仓储及邮政业、批发和零售餐饮业、金融保险业、房地产业及其他服务业。目前，服务业的发展已初具规模，总量逐年增长，服务业占技工贸收入的比重稳定在30%左右（如图1）。但是，无论从服务业的总量、服务业比重等方面，其均处于较低的发展水平，与一些发达的经开区仍存在一定的差距。
二是生产性服务业规模扩大，产业结构不断完善。目前，区域内已形成商用汽车、电力装备、新材料、风电装备制造等主导产业。区内生产性服务业的发展逐渐呈现高级化的趋势，产业结构不断完善，内部结构趋于优化。研发服务业、技术支持服务业等高技术服务业和现代物流业所占比重较大，达到50%以上。金融、房地产、印刷包装等新兴生产性服务业比重不断上升。随着制造业水平的提升和生产性服务业对制造业提供服务增加，二者的互动程度会越来越高。（2）存在问题。一是生产性服务业发展体系薄弱。近年来，西安经开区生产性服务业有较大程度的发展，但仍不能很好适应市场需求。发展的基础条件较为薄弱，如基础设施、人力资本建设、土地资源约束条件、保障体系建设等。具体表现为：生产性服务业发展的设施不完善、不配套，服务水平低；缺乏专业的培训机构，人才梯队建设尚未形成；科技平台数量较少；生产性服务业细致规划较为缺乏，导向作用不能很好发挥等。二是周边竞争日趋激烈。“十二五”期间，西安市全面推行服务业行动计划，建立6～10个服务业聚集区。首批六大聚集区为国际港务区物流产业聚集区、高新区生产性服务业聚集区、高新区服务外包产业聚集区、碑林区动漫产业聚集区、曲江新区文化产业聚集区及浐灞生态区金融商务产业聚集区。六大服务业聚集区多数围绕着生产性服务业建设，而西安经开区未列入其中，这一定程度上制约了制造业基础雄厚的经开区生产性服务业的发展。同时，北京、上海、天津等先进地区的竞争更为激烈，他们凭借管理、技术、人才等方面的优势，获取优质客户、挤占市场份额。三是制造业与服务业产业关联度低。西安经开区工业比重大，但总体实力较弱，主要原因可以认为是产业关联度低。目前，区内制造业对生产性服务业的中间需求主要集中在批发零售、物流业等，对金融、房地产等高技术、高人力资本、高附加值的中间需求偏低，导致制造业的社会化、专业化程度低。
三、西安经开区生产性服务业发展路径
（1）发挥规划引导作用。西安经开区管委会作为管理机构，应全面负责生产性服务业的规划制定引导工作。通过规划的制定明确指导思想，发展目标，将生产性服务业纳入相关政策扶持范畴，统筹协调，强化相关监督检查，并确立生产性服务业发展的重点产业，根据规划明确未来的招商引资方向，做到为产业区块布局、招商引资提供依据。以招商推进发展，不断优化产业布局，形成具有特色的生产性服务业功能区。（2）健全产业发展配套体系。各级部门要强化服务意识，完善产业基础设施，加大载体建设，重点培育草滩生态产业园、泾渭新城，加快发展中央商务区、出口加工区，为生产性服务业发展提供优良的环境；以先进地区发展的经验为基础，结合具体情况，创新管理机制，发挥行业协会的作用；完善区域服务配套功能，加强公共服务平台建设；实施绩效考核制度，加强对生产性服务业统计、监测工作；强化政府服务，实施财税鼓励政策；加大人力资本的培育，促进生产性服务业人才的空间集聚，建立健全多层次人才保障体系和激励机制等。（3）构建互动发展机制。制造业与服务业的互动发展，促使“微笑曲线”由低端向两端发展，即加强研发、销售等环节，从而加速制造业竞争力的提升。西安经开区应以区内龙头制造业为主导，推动转型升级，实现制造业向价值链高端发展，制造业与生产性服务业合理有效对接，形成规模性联动、区域性互动效应。优先发展高技术服务业、服务外包、商务服务业、现代物流业、印刷包装业等，并以产业集群为依托，增强生产性服务业发展的集群效应。
生产性服务业的发展是转变经济增长方式的必然要求，是提高区域竞争力的重要途径。西安经开区生产性服务业发展仍处于起步阶段，应以高技术服务业、商务服务业及现代物流业为重点，功能园区承载、龙头企业带动、特色产业集聚、政策引导支持，实现制造业与生产性服务业互动发展。
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