[摘要]科技服务业是现代服务业的重要组成部分，是推动区域科技创新体系形成，提高企业自主创新能力的重要力量，是提高城市综合竞争力关键因素之一，是促进城市转型的强劲动力。嘉兴市科技服务业的发展虽取得了一定成绩，但在产业地位、行业规模、科技含量、管理水平与服务质量等方面存在诸多问题，有待解决。
[关键词]嘉兴 科技服务业 发展对策
一、嘉兴科技服务业发展环境SWOT分析
1.嘉兴科技服务业发展的机遇与优势
（1）独特的区位优势和优良的软硬环境
嘉兴处于江浙沪两省一市的交界处，长三角的区域中心，在100多公里的范围内又有浦东、虹桥、萧山、宁波四个国际机场，“三横三纵三桥”高速公路网络的实施、杭州湾大桥通车及沪杭高铁的开通，使得嘉兴与周边大城市的联系更为便捷。嘉兴处于上海和杭州两个城市的经济辐射圈之内，也是上海杭州中间唯一的地级市，环杭州湾北岸唯一的国家级电子信息产业园所在地，区位优势非常明显。国家信息产业园的建立，软件产业园、科技城的创建都为发展科技服务业创造了良好的条件。
（2）厚实的经济基础和产业发展需求
从产业发展看，嘉兴市在促进高新技术产业发展，推进特色产业基地建设，营造高新技术产业发展环境等方面均取得较大的成绩。现已形成了以嘉兴电子信息、平湖光机电、海宁磁性材料、嘉善电子电声、海盐电子仪器仪表、桐乡特种纤维和海宁新型纺织材料等为代表的高新技术产业群。至2009年，嘉兴市拥有省级高新技术企业188家，其中国家火炬计划重点高新技术企业58家；科技部批准，建立国家火炬计划特色产业基地6家；实施国家火炬计划项目200余项。
（3） 较好的科技工作基础和健全的科技创新平台
一是科技城集聚效应明显。浙江清华长三角研究院已建立了4个研究所、11个研究中心、1个技术中介机构以及1个博士后工作站，在嘉兴引进、共建和孵化了35家高科技企业，累计注册资本近5亿元；累计实施科技项目148项，研发投入5465万。研究院总部大楼已投入使用，引进了万事利、中国仪器仪表协会及生物芯片国家工程中心共建研发和转化平台。二是引进大院名校工作向纵深发展。2009年全市又引进科研院校共建创新载体15家，累计已引进57家。
（4） 科技服务业单位数量显著增多、从业队伍不断扩大
表1 1992年以来嘉兴科学研究、技术服务和地质勘察业法人单位发展情况
单位：个、人
资料来源：1992年为第一次全国第三产业普查，1996、2001年为第一、第二次全国普查单位普查，2004年为第一次全国经济普查，2008年据统计部门统计单位名录库统计。
到2008年科技服务业法人单位，已增加到761家，从业人员11537人，分别比1992年增长6.5倍和1.2倍。科技服务业发展高于第三产业。1993-2008年单位数年均增幅比第三产业高出2.6个百分点；单位数占第三产业的比重由1992年的4.2%提高到6.4%。（详见表1）。
（5） 日益增长的科技服务供给与需求
企业不断扩大的对科技服务的需求是科技服务业发展的根本动力。随着经济转型升级、经济发展方式的转变，我市的中小企业的生存与发展遇到严峻挑战，以提高自主创新能力为重点的创业创新对科技服务提出了广泛、迫切和更高的要求。而政府机构改革和职能转变又推动了社会化的科技服务业的发展。近两年来我市全社会科技经费投入总额年均增长30%以上，R&D经费占GDP的比例达到1.5%以上；另一方面政府对科技创新管理也正由直接变为间接，许多事务性、服务性、中介性功能正逐步从行政职能中剥离出来交由专业化、社会化的科技服务机构完成，政府的科技服务采购将大幅度增加。
2.嘉兴科技服务业发展的挑战与劣势
（1）发展基础薄弱，速度相对全省减缓
2007年我市科技服务业法人单位占全省7.5%，与2001年持平，但比2004年下降0.8个百分点；科技服务业法人单位从业人员占全省6.2%，但比2001年下降0.8个百分点，比2004年下降0.5个百分点；科技服务业增加值占全省比重2007年为10.0%，比2004年占比下降0.8个百分点。
（2）整体服务水平和运行效率不高
“十一”五期间嘉兴市科技服务业的发展取得明显成效，正逐渐形成规模发展之势，但仍处于发展中初步阶段，发展不平衡；各种属性的科技服务机构并存，业务范围重合。由于信息不对称，营销服务模式单一陈旧，无法实现服务市场中的多方共赢，也导致企业效率低、效益差，一些服务机构难以为继。
(3)政策法规环境不完善，适应市场经济要求的运行机制尚未形成
由于认识不到位，科技服务业发展缺乏规划、政策、法规的支持，未能形成促进科技服务业的外部环境。而政府职能转换不到位，行政壁垒、条块分割、又制约了科技服务业市场机制的形成和服务功能的扩展。不少科技服务机构官办部门办色彩较浓，过于依赖政府，缺乏主动性、积极性、独立性和公平性，难以面向市场需求开发高能力服务业务。
(4)专业人才匮乏，科技服务职业资格标准及认证体系尚未建立
目前，我市科技服务业发展的一个重大的障碍是专业人才的严重缺乏。目前嘉兴市尚未建立科技服务业职业，如咨询工程师、鉴定师、评估师、顾问师、诊断师等的培训及相关资格的认定制度，对科技服务人才的评价、考核、激励政策也不明确，这也影响了科技服务人才队伍的建设，从而影响了科技服务能力的提高，反过来影响了科技服务需求。
二、嘉兴市科技服务业发展路径选择
科技服务业要支撑嘉兴市转型发展，必须选择自身的模式选择。国外科技服务业的发展历史悠久，迄今已经走过近百年的历程，美国、德国、英国、日本以及欧洲其他经济强国作为科技服务业发达国家，在发展科技服务业过程中逐步形成了三种主要模式：一是以美国为代表的注重营造环境的间接支持模式；二是以日本为代表的直接支持模式；三是以德国为代表的政策引导型的支持模式。作为市场经济最为发达的美国，其对科技服务业的支持主要通过市场的作用间接鼓励科技服务业的发展。以产业政策发展国内经济的日本则侧重于科技服务业的产业制定和规划发展，前期以政府推动为主，后期则依靠政府与市场相结合。德国模式的政府作用则介于前两者之间，主要通过行业协会和制定政策来引导科技服务业的发展。
从嘉兴市科技服务业发展的实际情况看，目前嘉兴市科技服务业发展还处于初级阶段，科技服务业市场运行机制还没有建立起来，科技服务业行业性协会还未真正形成，不具备能够规范发展嘉兴市科技服务业的能力。因此，嘉兴市走美国与德国的发展模式还不具备条件。从我国科技服务业发展较快的北京、广州、天津等地区来看，其在发展过程中，政府所起的推动指导作用非常大。因此，对于发展相对落后的嘉兴市也应选择宜发挥后发优势的“日本模式”。即在科技服务业发展的初期阶段政府起主要推动作用，政府制定科技服务业发展规划，在构建科技服务业体系、出台鼓励政策、给以资金支持、加强行业管理、培育行业协会、创造发展环境等方面给以直接支持，有计划地推动科技服务业发展壮大，待到科技服务业体系基本构建完成，科技服务业发展达到相当规模并具有一定竞争力时，政府逐步退出，整个行业完全按照市场机制运作，政府起规范管理的作用。值得注意的是，“日本模式”的政府直接支持也是在宏观层面的，政府是不干预企业运作的。
三、嘉兴科技服务业发展战略
如何制定发展战略，促进经济转型发展，是嘉兴科技服务业的首要任务。笔者认为需挖掘自身优势资源，立足服务长三角，瞄准沪、杭，采取三大发展战略。
1.差别化与对外开放合作战略
由于嘉兴市与周边的沪、杭、宁波、苏州和无锡相比科技实力相对较弱，因此，在发展嘉兴市的科技服务业时应该找准自身优势，走差别化与错位发展的战略。以积极参与区域合作的理念，主动参与周边省市的科技服务产业分工，走开放合作路线。瞄准长三角科技服务市场，充分利用自身优势资源，集中自身的人才、技术、硬件等优势，准确分析市场需求，找到突破口，形成自身的特色科技服务产业。
2.整合资源，树立特色品牌战略
整合嘉兴市各类科技服务资源，在部分领域培育出一些骨干科技服务机构，形成一批有影响的科技服务业品牌。在具有发展潜力的特色科技服务业领域，加强从业人员的能力建设，提升服务的专业化水平，使特色化业务尽快为市场所认同，形成自己的品牌。
3.提升“短板”战略
根据“木桶原理”分析，嘉兴市的科技服务业发展水平是由科技服务业系统中发展最薄弱的那块木板决定的。因此，在发展嘉兴市科技服务业战略上，应该注重嘉兴科技服务系统“短板”的提升。对嘉兴市而言，须加强发展相对薄弱的科技贸易系统与科技金融系统两大系统；在功能上注重提升增值服务与成果转化的功能。
四、加快嘉兴科技服务业发展的政策建议
1.完善科技服务业发展的产业配套政策
制定嘉兴市科技服务业发展总体规划。嘉兴市政府应从本地区科技服务业的实际发展情况出发，从总体上制定一系列发展科技服务业的战略规划。将科技服务业的发展纳入发展现代服务业的体系中，整合科技服务业资源，完善服务体系。推进科技服务机构的市场化与功能社会化。按照“运行企业化、功能社会化、服务专业化”的发展方向，加强科技服务机构的内部改革。对现有的科技服务机构要进行产权制度改革，做到产权明晰，要真正与政府分离，使之成为承担法律责任的机构；同时要进行人事制度改革，实行全员聘用制，打破现有的收入分配方式；允许生产要素参与分配，建立人才激励机制，鼓励科技服务机构的重组和兼并，培育他们适应市场的能力。
2.促进科技服务业的产业规模化
充分利用经济技术开发区、科技城和科技创业中心建设，探索培育科技服务产业集群，促进科技服务机构与其重点服务的产业群在区域内集聚互动。以发展楼宇经济为载体，引进和培育知名品牌的科技服务机构，形成一批有专业特点的工程咨询楼、中介服务楼、咨询大厦等。
3.加大财税、金融政策的扶持力度
建议设立科技服务业发展专项资金。将科技服务机构的支持同时纳入整个科技计划体系，从科技资金中划出一块专门用于科技服务业的发展专项资金。主要用于支持公共科技服务平台建设、重大科技服务机构建设项目的拨款、贷款贴息和骨干科技服务机构培育等方面。
加大政府对科技服务业的采购，为增加政府决策的科学性和民主性，将决策咨询列入政府决策的必要步骤，政府各部门科技服务采购一律面向全社会实行公开招标，在同等条件下，政府优先采购本地经认定的科技服务企业的产品和服务，通过购买科技服务企业提供的有效服务，实现对科技服务企业的扶持。
大力发展科技风险投资，增加科技服务企业融资渠道。扩大科技风险投资基金资本，加大培育嘉兴市风险投资体系的支持，扶持风险投资机构及风险投资中介服务机构的建立和发展。鼓励信用担保公司为科技服务企业贷款提供担保，帮助企业解决融资难题，加大面向从事科技服务的中小企业投资或对科技服务企业的项目提供政府贴息贷款。
4.促进科技服务业发展的法规和自律制度建设
进一步完善法规体系。研究完善《嘉兴市科技服务机构管理条例》从设立与登记、经营范围与管理、权利与义务、科技服务合同的签订以及法律责任等几个方面对科技服务机构进行规范与引导。组建完善科技服务行业协会。依托嘉兴市科技局成立嘉兴市科技服务业行业协会。行业协会负责开展行业规范和行业标准的制定工作，发布行业性自律规章，组织本行业的科技中介服务机构和从业人员自觉遵守、共同维护行业自律制度，使行业发展走上法制化、规范化的轨道。
5.健全市级科技服务业统计监测制度
逐步建立科技服务业统计工作制度，参照联合国国际标准产业分类和我国国民经济产业分类标准，结合嘉兴市科技服务业的自身特点建立一套科技服务业的统计指标体系。通过编制科技服务业季报和年报，发布科技服务业统计信息，为科技服务业的管理和决策提供科学依据。
参考文献:
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