摘 要 科技服务业是国民经济的新增长点。首先，通过西安市科技服务业发展现状与经济发展现状的比较，指出西安科技服务业对经济发展的促进作用有限。其次揭示出科技服务业的发展外部环境和企业自身发展中存在问题。最后，提出西安市科技服务业支持经济发展的具体实施对策，以供政府参考。
关键词 科技服务业 经济发展 对策研究
中图分类号：F427 文献标识码：A
1西安市科技服务业发展现状
西安科技服务业具有良好的发展环境。从技术和社会环境来看，西安拥有大量的军工制造业、高等院校和科研院所，这是其他副省级城市无法相比的。在政策支持和社会、技术环境支持下，2011年西安荣获“中国十大创新型城市”称号，获“首批现代服务业创新发展示范城市”，再次荣获“全国科技进步先进市”称号。从西安科技服务业的政策环境来看，中共西安市委、市政府出台了《关于加快统筹科技资源改革示范基地建设若干意见》和《关于进一步加快发展服务业的若干意见》一系列支持科技服务业发展的政策与措施。
科技产出逐年增加。2010年R&D课题所占比达到64.2%，比2006年R&D课题所占比51.5%，提高了12.7个百分点。
科技推广活动逐渐活跃。2011年4月2日，西安科技大市场建设突破体制机制障碍，促进科技资源交流共享的实践探索，旨在通过政府引导、市场配置、模式创新、政策支撑、服务集成“五措并举”，打造立足西安、服务关天、辐射全国、连通国际的科技资源集聚中心和科技服务创新平台。
2科技服务业发展中存在的问题
2.1外部环境中的问题
（1）相应的政策体系不完善。由于现有科技服务业政策难以适应变化的市场环境，政府少有机会对现有政策进行效力分析，缺乏相应的调整机制，故科技政策很难满足不断变化的环境因素，最终导致现有政策失灵。
（2）相关的法律法规不健全。科技服务业发展的法律环境需不断完善。客观条件的变化，现行的与科技服务业相关的法律法规在执行过程中遇到了许多实际问题，出现了判断和理解的偏差，不能得到真正的贯彻落实。科技服务业是最具知识经济特征的领域之一，人才是最主要财富和资本。但是目前科技服务业机构的从业人员资格条件缺乏统一阐述。
2.2自身发展中的问题
（1）科技服务业服务水平较低。缺乏具有核心竞争力的骨干科技服务机构。现有的科技服务机构大部分无品牌，没有形成专业化。全市缺乏一批有较大经营规模、过硬业务的骨干科技服务机构，缺乏有影响的服务品牌。无法在重要技术上对企业进行引导、培训，对科研信息进行确认、筛选、评估、分析，无法为投资方提供有说服力的项目投资建议。
（2）科技服务业中介行业基础薄弱。许多服务机构由政府创办，部门分割现象及地方保护主义严重，权力制衡与监督机制不完善致使很多科技中介服务业机构散、乱、小的特点比较明显。科技评估，创业投资服务机构发展滞后，公共信息渠道不畅、供应不足，致使中介机构及企业信息技术沟通方面欠缺，中介机构无技术来源。
3科技服务业支持西安经济发展的对策建议
3.1外部环境的对策建议
（1）制定科学配套的法律法规。为使科技服务机构有完整配套的法律法规，更好为西安经济发展提供先进、科学的科技服务，政府必须尽快确定各科技服务机构的地位和作用，在资格认定、人员条件、工作程序、权利义务、运行机制，以及财政、信贷、税收等做出明确的规定，进而建立科技服务业发展的法律保障机制。
（2）加强政策扶持。配套政策方面，继续完善与细化现有扶持科技服务业发展的政策，并根据市情及时调整，使科技服务业政策保障体系更加填密与协调。重点完善风险投资政策体系建设，在提高科技财政拨款使用效率的同时，保障融资渠道的多元化，保证科技服务业发展所需的充足资金。在人才培养与引进方面，应继续加大教育及科研投入，强化对高校建设与发展政策及资金扶持，支持高校优势学科的发展；同时，重视职业教育，培养一大批满足市场不同需求、多层次的科技服务业实用型人才，为科技服务业发展建立强大的人才储备。
3.2自身发展的对策建议
加大资金投入力度、提高科技服务核心竞争能力。为企业融资创造有利条件，可以通过贷款等方式对企业的一些自主创新项目提供资助；为企业技术发展提供项目支持，政府未来的技术项目可以对中小型企业、非国有企业和新企业给予偏重；实施税收优惠政策。
应该大力推广服务专业化、发展规模化、运行规范化的骨干服务机构，推进科技服务品牌化，着力推动科技服务机构技术创新，体制创新管理创新和文化创新，这样才能尽快提高科技服务品牌和核心竞争力。
巩固中介机构主体地位、提升行业认同度。每个城市在大力发展科技服务业时，都应明确每个行业在进行创新和研发时企业是核心动力。企业的自主研发应该是市场决定的，当市场需要什么样的产品，企业就应该对此类产品进行生产与研发。政府的作用就是给研发企业提供便利条件，把握宏观方向。培育一批有实力的龙头企业，从而带动区域经济发展。
参考文献
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