【摘要】十八届四中全会的成功召开，提出建立健全有关法律体系的重要作用。近期有关部门以此为契机，陆续出台了一系列维护校园安全的法规，将校园安全特别是校园道路安全进行了重新定位，强调了校园安全的重要性。结合当下社会热点与我们的实际生活，反复讨论与分析后选取了河南大学东苑为研究对象，对相关利益主体政府、学校、道路使用者进行了三方利益关系的分析，并将使用者细分为学生、过往车辆、小区人员，进行进一步的利益主体关系分析，站在学生的立场上提出三方收益最大化的解决方案。在进行预调查与问卷调查的基础上，我们引入交通静稳化模型进行分析，使整体论证更具严谨性。
【关键词】公共产品界定 利益主体 成本收益 交通稳静化模型
一、前言
近期，各级省市陆续出台有关校园安全的规定或地方法律，明确表示将保障校园安全放在工作的重要位置，河南省近期出台高等学校安全管理工作通知，特别强调要保障学生的安全。与此同时，河南大学周边道路进行了扩建与翻修，道路进一步拓宽。安全管理未能及时到位，于近期出现了交通事故，而且存在一定的安全隐患。同学们对此问题十分关心，研究与解决此问题对于保障学生安全，维护校园的长治久安具有建设性作用。校园安全关系到千家万户的核心利益，关系到社会的稳定和发展，学生的生命健康高于一切。此问题的研究切合国家要求与改革形势的进一步推进，符合以人为本的理念，也是对现阶段习总书记要求的先进性、科学性的进一步落实。
二、关于公共产品的界定
公共产品定义，一种公共产品的定义为：具有非竞争性和非排他性的产品。另一种公共产品的定义为：在一定的制度与技术条件下，若产品的产权经济成本（界定成本、交易成本、保护成本）大于产权经济收益时，该产品即为公共产品。
（一）第一种公共产品视角下的分析
如果道路可自由进入（不收取过路费或者收取极低的过路费），那么该道路是非排他性的。而在划定区域的道路段内，很容易对过路者收取过路费，这时道路显然很容易排他的。在道路的流量（车流量、人流量）不大的情况下，每个道路使用者对道路的使用权不会导致其他个人对此使用的减少，使用的边际成本为零，此时的道路使用具有非竞争性。在瞬间使用量大的情况下，随着使用者数量不断增加，使用者感觉拥挤，使用的效用下降，这时的道路使用是具有竞争性的。
因此我们可以认为有以下三种情况：第一，不收过路费，可自由进入行走的道路在瞬时流量不大的情况下是纯公共产品；第二，在瞬时流量不大的情况下，收过路费的路段是准公共产品；第三，在瞬时流量大的情况下，收取过路费极容易具有排他性也有竞争性，是私人产品；结论显然，东苑路段的道路是具有非排他性与非竞争性的，属于公共产品的范畴。
（二）第二种公共产品视角下的分析
公共产品是根据产品本身的产权界定性质来界定的，与提供方式无关，与需求状态无关。换句话说，公共产品的提供方式可以是集体的、也可以是个人的；它的消费方式可以是集体的、也可以是个人的；但它的提供成本却是不可分的，或新增的消费不会影响原有的消费和成本。众所周知，公共产品最早提供是为了解决生存问题。随着时代发展，公共产品的提供机制以及效率不断提高。东苑道路依此定义来分析，东苑道路的提供成本的确是不可分的，并且新增的过路者不会影响原有的消费和成本。综上所述，我们认为东苑道路是具有非排他性和非竞争性的公共产品。
三、利益主体之间的分析
（一）相关利益主体的划分
政府：政府作为此类公共产品的提供者，提供资金进行了道路的修建供人们使用，这种公共产品的提供是有效率的。我们通过查阅相关资料与法律发现，道路交通法与民法等有相关规定，政府有保护相关道路交通安全的法律责任与义务。同时政府作为税收的收取者，收取了其他主体——学校和使用者的相关税费，有资金来源保障相关安全设施的修建。
学校：学校作为该问题中的另一个主体，向政府交纳税收和相关费用，收取学生缴纳的学费等资金。我们查阅相关的法律得知，学校虽然没有权利维护校园及周边道路安全，但有维护学生安全的义务与责任，需要对学生的安全负责。
使用者：道路使用者主要分为学生、周边小区人员、过往车辆。三方主体都为纳税者，学生向学校缴纳了相关费用。三方对道路都有使用权，但三方在同时对道路使用时存在利益冲突。学生使用时为弱势群体，容易处于不利地位，受到伤害。
以上我们对问题提出的背景及问题价值，以及道路公共产品的定义和东苑道路的利益主体进行了分析。下面我们将对利益主体关系进行进一步的探讨，并站在使用者学生的角度上进行分析，并尝试着从技术角度层面进行分析。通过分析研究我们发现，学生主要诉求为首先保护自己不受伤害，其次为可以在上下学时快速通行。在此基础上可以达到多方共赢。
（二）缓解道路使用矛盾分析
我们通过查阅相关资料发现，要使道路达到最高使用效率需要设置红绿灯以及相关的必要管理措施达到提高使用效率减少事故率的目的，而东苑道路并未存在此类相关公共产品，造成东苑道路存在较大的隐患。而减少安全隐患的方式主要有两个，一个为提供相应的公共产品使道路使用变得有序，缓解道路使用者之间的矛盾；另一个为对道路使用者进行相关的教育，达到缓解矛盾的效果。我们首先对这两个方法进行了讨论，发现提供相关教育成本过高而且需要时间较长，相关主体的积极性都不高，推进难度较大。而提供相应的公共产品可以在短时间内降低安全隐患。
（三）实际案例分析
近期，东苑道路于晚上发生了一起车祸，一车辆撞伤了放学的学生，所幸学生仅受轻伤进行了住院治疗。由于该车辆投入了保险，由保险公司进行了相应的赔付，承担了相应的成本，学校也对学生进行了看望，并进行了提高道路安全的相关宣传工作。对此案例分析我们不难发现，三个主体在此事故中都承担相应责任。学生与车辆互不相让无序竞争道路的使用造成了事故，学校与政府并未采取相应的保护措置。我们查阅相关法律发现，学生可以追究学校管理不当的责任，而政府对此也付有相关责任。如果此安全隐患得不到妥善的解决，学校政府和使用者会在长期付出一个高昂的成本，可能是金钱、生命、健康等，而只需提供相应的公共产品，便可缓解现在面临的矛盾。
我们认为，应该主要由政府提供相应的红绿灯等公共产品，学校进行必要的帮助。理由如下：如果由学生或过往车辆或小区人员提供公共产品是没有效率的，存在较大的浪费现象。如果由其中的一些人提供公共产品则其他人存在搭便车现象，大家都没有提供公共产品的积极性。政府为一个国家的主体，有保障公民安全和道路安全的责任与义务，政府收取了纳税人的钱，应该为纳税人提供公共产品。举例来说，如果有100人纳税，虽然只有10人可能使用此道路，但是另外90人也不会对政府提供红绿灯及其他相关设施持反对意见，因为每个人都会使用其他的道路。而其他的道路也存在此类问题，而解决此类问题的最好方法就是由政府提供必要的公共产品。于政府，政府有保证公民安全的责任与义务，发生交通事故必然会使政府承受相应成本，还可能造成社会混乱。降低此成本的最好方法就是减少安全隐患，也就是为道路提供必要的安全管理措施。对学校来说，保护学生的安全是学校的责任，学生发生安全事故必然使学校承受一定的成本，而降低此成本的措施就是和政府一起进行相应安全措施的提供，降低安全事故发生的可能，使成本最小化。
我们通过模型数据的代入与进一步的模型改进发现，在交通静稳态模型的条件下，配备必要的交通管理公共产品以及进行一定的管理可以使使用者在外界条件的干预下有效提高他们的防护意识，缓解他们之间的矛盾，从而提高道路的利用率，同时也降低交通事故率，达到一个多赢的效果，也为各方责任人划清了责任。如果出现事故，会存在某一方未遵守管理的情况，可以明晰责任，实行较好的问责制，也为责任的划分降低了成本。
综上所述，我们站在一个学生的角度认为应该由政府和学校一起提供红绿灯等安全防护措施，保障道路的安全，使学生的利益最大化，保护我们弱势群体的利益，同时也使各方的利益最大化。
四、校园道路安全改善建议
（一）引入交通静稳化模型经行制度完善
交通稳静化是随着以人为本理念在道路交通规划、设计以及管理的应用而不断发展起来的理念与技术。交通稳静化通过对物理与工程等方式的应用而减少由于车辆的使用而导致的负面影响，以主动改变车辆驾驶员的行为基础来确保不同类型的道路使用者应有的安全性。应该加强高校校园交通安全的制度管理，将交通稳静化的责任落实到每个具体的交通管理职能部门，通常为高校的校保卫处。具体有高校的门卫与交通组织负责日常的交通稳静化的执行责任的有效执行与制度管理要做到密不可分。如果能加强制度管理，切实落实好责任，调动保卫人员的工作积极性，是完成此项工作的基础。除了加强对校园交通管理队伍本体的管理，校园交通管理的制度和规定必须健全，比如校园机动车通行证的办理规定，校园机动车的行驶路线、速度、停车要求的规定等，只有建立、健全校园交通管理制度，才能在管理当中有章可循，以增强管理力度，有效控制外来车辆，及时处理和纠正违章行驶、停车的行为，减少校园交通安全隐患。
（二）加强周边交通规划
我们应加强校园与周边交通的规划，力求在规划设计过程中应贯彻稳静化应用的理论与工程措施的应用。高校校园的教学楼、办公楼以及生活设施等基础建设要和校园的交通规划结合起来，只有这样才能使交通稳静化的效果更佳。在规划的过程中应有效地结合交通稳静化的各项措施，在对各项高校校园交通安全因素综合考虑的基础上，确定高校校园交通的具体规划。在规划的执行过程中应从校园安全的要求出发进行合理的调整。
（三）加强动态交通管理
高校校园作为一个存在大量人流与车辆通行的主体，应该在加强自身在动态交通方面的管理上做好文章。比如我们常见的执行入校车辆凭证出入制度，进而最大限度地减少出入校园的车辆。可以在学校的一些地段实施限进与禁行；同时提高对高校校园内干道的停车管理以及提高停车泊位的有序管理水平等。
五、整体分析思路
参考文献：
[1]范啸，沈晔.关于道路安全评价模型的研究[J].中国公路学会学术年会论文集，2005.
[2]张恒波.高校校园交通安全现状分析与对策探讨[J].学术交流，2012，（20）.
[3]杨洁，胡克.交通稳静化在高校校园交通安全中的应用[J].长春理工大学学报，2012，（06）.