摘 要：随着城市化进程的不断加快，我国呈现城乡一体化的局面，当前需要采取有效措施解决城市发展过程中面临的黑车整治问题，从而能够营造良好的公共客运行业繁荣局面。在城市发展过程中黑车非法营运现象猖獗，已经渗透到客运市场的每个角落，对城市交通环境产生了严重的影响，当前需要采取有效的措施应对黑车泛滥的问题。
关键词：黑车；交通管理；治理
作者简介：王翔（1974-），男，汉族，青岛经济技术开发区道路运输管理处副处长，中级经济师（公路运输），研究方向：公路运输。
中图分类号：F542 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.67 文章编号：1672-3309（2013）07-153-02
黑车对交通管理产生的危害是明显的，已经扰乱客运经营秩序、危机整个社会的安全稳定，对城市文明建设也产生了重要影响。当前的城市管理和治安形势对黑车管理提出了新的要求，当前主管部门需要从服务发展、服务民生、维护社会稳定的高度提升公共管理水平，发挥公共管理职能作用，确保黑车综合治理工作能够取得新的进展，对提升城市综合管理水平会产生积极的作用。当前情况下需要充分认识黑车治理的重要性，对黑车带来的治安隐患进行全方位的分析，充分发挥现代警务优势，实现与各个部门的联动，形成一种动态综合管理机制，全面提升管理水平。
一、黑车活动特点和产生的危害
黑车分布在全国各地，不同角落的交通管理机制会受到黑车的干扰，有的地方交通管理比较松散，因此给黑车生存带来一定的空间，当前需要打击城市交通的盲点区域，必须严格执行交通行政主管部门核发的出租车经营许可证条例，从多方面查处黑车营运行为，解决严重扰乱正常营运秩序的黑车，为社会经济发展提供良好的交通安全环境。
（一）存在与正常营运车辆争夺客源的问题
黑车分布在城市不同的角落，存在挂灯帖字公然与小公共汽车争夺客源的问题，对城市合法营运车辆产生了严重的影响。很多黑车是从城市外部拉人，最后进入城市繁华地段，明目张胆的进行营运，乘客的人身财产安全得不到保障，造成了不良的社会影响[1]。很多乘客在乘坐黑车的时候认为价钱不高、不用等时、方便灵活。但很难想到一旦发生交通安全问题，很难对其进行处理，有的情况下会出现肇事逃逸的现象，乘客的人身安全得不到任何保障。因此交通主管部门需要加大宣传力度，让乘客主动远离黑车，才能形成良好的交通秩序，同时要加大对黑车事故的处罚力度，提高违法成本，为城市交通安全营造良好的环境。
（二）黑车市场利润大、客源广
黑车营运过程中会省去很多的营运费用，不需要主管部门的审查登记，因此营运过程中会产生很大的利润。随着城市化进程的加快黑车的市场越来越大，对城市交通安全产生严重的隐患，也会给城市的文明建设产生负面影响。当前需要采取积极有效的措施，创造良好的交通营运环境，为交通事业的蓬勃发展创造良好的条件。黑车营运过程中明知道是违法行为，但是仍然有人去犯，主要原因是利润高、客源广。每天的利润收入很可观，同时劳动强度又小，因此对职业自由赚钱提供一个平台。城市交通安全管理过程中存在规划不科学、线路短缺等方面的客观问题，同时老百姓在一定程度上对黑车产生了需求，黑车存在随招随上的情况，对乘客来说是一种方便和节约时间，因此这些特点给黑车发展带来了极大的市场机会[2]。黑车车主在利益驱动之下，根本不考虑违法行为，同时也不会过多的考虑侵害他人利益的情况，当前执法人员与违法人员的数量比例悬殊太大，因此很多黑车车主存在饶兴心理，从心理上认识到被查处的总是少数，对城市交通安全秩序产生了重要的影响，黑车市场活跃，对城市文明发展产生了很大的影响，当前需要采取有效措施抓住黑车营运的特点，从源头上消除黑车营运行为。
（三）黑车存在拦车不停、逃逸抗法的现象
当前交通主管部门虽然联合相关部门采取有效措施，对黑车行为进行打击，对于扣进的车辆进行了严重的处罚，但是在黑车拦扣过程中存在拦车不停、逃逸抗法的问题，这对交通安全管理带来了隐患，有的车主在警车追尾叫停的情况下，仍然加大油门逃逸，对公共交通安全带来很大的危险性，因此黑车查处过程中存在难度大、周期长、管理难的特点，需要从多方面入手，采取积极有效的措施，才能营造安全和谐的交通环境[3]。黑车在交警查处的过程中为了逃避打击，有的情况下会钻进村间小路和街道，黑车由于不涉及到刑事案件，因此交通业不主张追逃，黑车司机明白相关法规，确实给黑车打击工作带来很大的难度。
二、黑车交通危害治理的对策
黑车综合治理过程中需要按照相关的法律法规，联合各相关部门形成联动管理机制，从多方面进行工作配合，明确黑车打击的指导思想，保护合法营运车辆的根本利益，加大对黑车的打击力度，坚决取缔非法营运车辆，为城市公共交通营造和谐安定的环境。
（一）明确黑车打击方向，选择切入点主动打击
黑车打击过程中需要把保护合法营运车辆作为主旋律，坚决不能因为打击黑车力度大，而动摇打击黑车的思想。打击重点需要明确，对于重点区域需要进行重点布网，加大对黑车的控制力度，不留一个市场漏洞，因此需要从源头上解决黑车猖獗的问题。对于火车站、农贸市场、长途车站进行集中打击，让黑车时刻在交通管理部门的监控之下，从而能够形成一套完善的黑车打击方案，实现多手段、多部门的打击局面。通过媒体宣传等手段营造良好的交通环境，让黑车无藏身之处。
（二）黑车查处需要广泛调查摸底，发动群众举报，查列黑车名单
黑车市场当前已经形成了一定的城市规模，因此存在牵一发而动全身的问题，需要通过开展座谈会等手段，征求打击意见，形成联网行动局面，为准确有效打击黑车行为创造有利的条件[4]。黑车查处需要提前对情况进行摸清，形成准确判断思想，最终能够发动群众，让群众主动举报，从根本上查处黑车名单，营造良好交通安全行为。
（三）黑车治理需要加强宣传交易，标本兼治
面对黑车泛滥的局面，光靠有限的执法队员打击显然力量是不足的，黑车综合治理需要坚持标本兼治的基本原则，从而能够达到事半功倍的效果。当前需要通过媒体宣传等手段对黑车行为进行全面报道，让更多的人认识到黑车的危害性，让人民从心理上抵制黑车，让黑车没有发展的市场，从而能够全面战胜黑车的危害性。
（四）黑车治理需要采取联合执法策略，保持强劲打击势头
黑车治理过程中会经常遇到拦车不停、暴力抗法等现象，执法人员需要冷静面对此种情况，当前需要形成联合执法的机制，三家执法人员需要各司其职，按照相关条款要求进行分头处理，确保黑车综合治理工作取得突破性进展，为社会安定、交通秩序稳定创造良好的环境。交警需要对黑车车主的证照进行全面检查，针对一些闹事司机，治安警察需要上前进行制止，对于一些乘客不配合行为治安人员需要询问取证，从而能够收集到有效的证据，为制定现场法律文书提供极大的方便，形成对黑车综合管理的机制，保证黑车综合治理工作能够全面实施，为公共交通营造良好的氛围。
（五）规范行业管理，全面实现机制改革创新，实时调整政策
黑车综合治理工作是个系统化的工程，针对黑车发展进度而言，需要进行严肃执法，才能保证黑车增长速度得到遏制。黑车执法过程中也暴露出使用法规、执法程序、实施处罚不现实等方面的问题，需要制定相应的制度约束黑车行为，保证黑车得到有效控制。从黑车市场的存在情况看，短期内只是依靠执法部门的执法，是不能彻底解决问题的。当前需要从社会宣传、法律法规、社会危害性处理等方面采取有效措施，对黑车行为进行重拳打击，从而能够彻底解决黑车问题。当前相关部门需要认真调查研究黑车市场情况，必须从实际出发适度调整公共交通管理的政策，才能有效控制黑车市场[5]。当前需要对公交线路紧张状况进行科学合理的规划，从而能够全面满足乘客的实际需要。面对如此多的黑车，需要进行体制创新，降低黑车转正的门槛，取缔各类条条框框，优化交通环境。加强对小公共汽车的行业管理，通过职业道德教育等手段让公共汽车能够更好的适应市场环境。针对黑车猖獗的现象执法部门需要利用法律法规人性化执法，从而能够建立完善的管理机制，具体政策实施过程中需要体现以人为本、感动乘客的思想，通过管理机制创新，可以全面引导乘客抵制黑车，营造良好的社会交通安全管理环境，为城市文明建设注入新的活力。黑车综合治理需要制度、社会、主管部门、乘客的共同努力。
参考文献：
[1] 陈辰. “黑车”如何监管[J]. 运输经理世界，2011，（05） .
[2] 吴文. 出租车司机眼中的“黑车”[J]. 车世界，2003，（12） .
[3] 吴润元. 上海市查处车辆非法客运规定[J].交通与运输，2006，（04） .
[4] 庄正标. 打击非法营运，规范执法行为[J]. 交通与运输，2010，（02） .
[5] 马美红、温浩. 打击黑车非法营运何以有四难[J]. 运输经理世界，2008，（01） .