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先生们，女士们：
对我们来讲，有幸参加中国航协主办的第一次北京航空安全国际论坛非常高兴。首先请允许我对大会的组织者，中国航协表示感谢，让我有机会在这里向各位汇报俄罗斯空管系统的改革情况。
俄罗斯空管系统改革的宗旨是保障主权陆海空间的安全、经济、高效利用，实现航空运行机制的动态一体化。为此，在最近的十年中，我们对国家空管系统的组织架构采取了大量的改革措施，推行与国际民航组织标准与管理相适应的空管组织程序和空间组织程序，改进导航、跟踪和通讯联络设备与措施，其中部分措施正在得到设施，另一些措施也正在按计划实施。
首先需要指出的是，俄罗斯空管组织系统，管理的主权陆海空间达2600万平方千米，空管服务的航路总长度达690549千米，其中国际航线长度达541159千米，服务的航线达921条，其中国际航线有509条。2014年俄罗斯空间服务一共实现了140万次飞行，比2013年增长3.06%。
俄罗斯在20世纪70年代开始了空域双重管理体制的改革，中央空管机构中存在军队和民航两个管理部门。军方空管部门牵头解决所有空管问题，并只向国防部报告。民航空管部门只是进行航线服务和民航机场的空域管理，随着时间推移，军民航管系统矛盾凸显，大大降低了空间利用效率，整个系统的动态发展受阻，导航、跟踪和通讯联络的技术进步无法在系统中融合。2005年俄罗斯领导人做出了对空管系统进行组织架构进行改革的决定。在2005年到2007年之间，陆续采取了以下措施：
撤销空管系统中的军方管理体系，军方人员全部专业，资产移交民航空管机构，基地并网，组建统一的国家空管集团公司。为了领导空管组织系统、协调空管与国防部及其他强力部门，在俄罗斯政府中组建了一个专门的代表机构：联邦航空局。联邦航空局不再隶属于国防部，也不隶属于交通部，而由俄罗斯政府直管。
目前国家空管公司是俄罗斯空间导航管理和服务的主要实施者。遍布俄罗斯全境的17家分支机构管理42个航管中心，包括莫斯科的中央航管中心，7个地区中心分布在莫斯科、圣彼得堡、顿河畔罗斯托夫、叶卡捷琳堡、萨马拉、新西伯利亚和哈拉哈巴罗斯克，还有34个区域管理中心来辅助地区中心。除了这些航管中心之外，在各大民航机场还有217个调度指挥中心，以确保网络衔接。
空管组织系统的领导机构，目前是俄罗斯政府的联邦空管局。为了进一步提高资源的利用效率，统一组织架构，促使空导组织系统发展，俄罗斯政府于2006年提出了建立和发展俄罗斯空导领航系统的构想。组建俄罗斯空管系统的构想包括以下主要方面：
1、短期计划：
2008年以前编制导航方面的标准政策性文件，配套相应的技术、熟练的专家队伍，形成一个统一军方和民用航空机构的功能体系。采用现有的技术手段和新工艺、参照国际民航标准和惯例，推行导航服务程序。采取措施协调独联体国家和邻国之间的同类体系，协调导航系统。
2、中期计划：
2015年以前，在地面设备、机载设备和卫星设备方面，确保从传统设备到先进设备过渡，包括通讯、导航、搜寻和救援，导航信息、航路气象服务等设备，在俄罗斯一些特殊地区推行空管供应，在航空运输预期不断增长的情况下，确保航空运行的安全性。
3、长期计划：
2025年以前，完全采用先进的技术设施和工艺，确保导航系统全部主要功能性单元自动协调工作，在地面设备和机载、发现解决冲突设备的技术上，组件一体化系统，确保航空安全，广泛采用自由飞行模式，实现世界导航系统一体化。
实现以上构想的资金保障，是经过俄罗斯政府批准的2009-2020年联邦特别目标计划。前两个阶段的工作，实施已经接近完成，空管组织中心正在进一步审核。
到2020年总数将减少到14个更大的空管中心。整合后的巨型空管中心将配备扩展功能的自动化系统，具备发现中短期冲突的能力。在垂直和水平面上监控飞行轨迹的保持状况，及时决断、各系统自动协调。目前已经有6个空管中心具备这样的能力。他们是：罗斯托夫、卡巴罗夫、萨马拉、马加丹、伊尔库斯克和加里林格勒。
今年我们将完成新的莫斯科航管中心的整合。同时，该中心的技术装备将显示其责任区域和邻近区域的空间结构，安装CNS，ATM系统设备，采用和推广一些现代前瞻性设备，如CDM（协同决策系统）、AMAN/DMAN（空中交通排队辅助决策系统）、Point March System等，这将使得近期俄罗斯欧洲部分完全转入空管导航现代化。
我们计划在实施俄罗斯空管改革方案时要实现空间的可接近和柔性使用。俄罗斯空域高水平的飞行安全监控服务要完全转入采用先进的技术手段和工艺，确保空管系统所有主要功能单元自动协同工作。在地面设备，机载冲突发现解决设备的基础上，建立航空运行安全保障的一体化系统，自由飞行模式，促进世界导航系统一体化。2020年前要实现与2008年相比较的以下成果：
2020年前要提高航空运行安全水平52%，提高通讯能力90%，降低空间使用者的成本，将空间指挥中心减少至14个。最后，我想强调，俄罗斯空管组织系统的改革措施，将确保必需的民航飞行安全水平，使俄罗斯空管系统成为国际空管系统中可靠的一部分。