摘要：国有资产证券化的持续推进将对我国虚拟经济的健康发展起到重要作用。但是，在此进程中，由于法律法规等不够完善，还存在着一些问题，需要创新组织领导体制机制，制定相关扶持政策和激励机制，注重专业人才的培养，拓宽国有资产证券化的发展方式，促进我国国有资产证券化工作的持续、科学和协调发展。
关键词：国有资产证券化；问题；建议
中图分类号：F832.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-01
资产证券化作为20世纪一项重要的金融创新，近年来发展速度异常迅猛，目前已成为全球资本市场上与债权融资、股权融资并列的第三种直接融资工具，在世界经济金融领域产生了非常重要的影响。国有企业是我国国民经济的重要支柱，国有企业在社会主义市场经济中越来越发挥着重要的作用。国有企业的资产证券化改革对加快我国现代国有企业制度的改革，对国有企业股份制的落实及改组、改造显得及其重要。
一、我国国有资产证券化的发展状况
国有资产证券化，是指把一些流动性缺乏的经营性国有资产转变成能在金融市场自由买卖的证券的行为。国有资产证券化最好的形式是把经营性国有资产转变成上市公司的股票。广义的资产证券化是指资产采取证券这一价值形态的过程和技术，即资产转化为股权、债权等证券形式的过程。
目前，全国各地正在着力推进国有资产证券化进程。上海、重庆、广东等地均制定了国有资产证券化的目标计划，工作推进如火如荼。除了推进企业整体上市外，国有企业还可以通过“合并同类项”等形式实现企业的分板块上市、跨集团重组、推进IPO等。国有资产证券化思路主要体现在三个方面：借壳上市；通过定向增发方式注入优质资产、吸收合并、资产置换及出售等方式，提高国有资产证券化水平；还有就是IPO。
二、当前我国国有资产证券化推进过程中出现的问题
我国国有资产证券化实践时间不长，发展较为缓慢，在不断实践的过程中，发生了这样或那样的问题，有待进一步完善。
1.国有资产证券化的相关法律不够完善。由于我国的资产证券化起步较晚，许多方面正在摸索。但是，有关规范、完善国有资产证券化的法律文件和条文还极不完善，这对国有资产证券化向纵深推进不利，没有现成的条文来规范和约束国有资产证券化活动中的各个环节。在国有资产证券化实践中，难免会出现冲突和矛盾激化的情况，有些就无法可依，显得束手无策。法律文件也没有规范关于发行证券的责任落实，对于监督稽查权和管理管辖权的分配和落实更是无现成规章制度来进行约束。虽然有相关的法律文件约束信贷资产证券化等方面，但是针对资产证券化就没有直接的法律条文和规定，当然，其法律地位就不高，而且针对国有资产证券化推进中出现的各种复杂问题适用性就不强，没有针对国有资产证券化作出规范的立法。
2.相关财务税收规章制度缺乏。我国在国有资产证券化的实践过程中，现有的会计处理制度无法真正满足企业进行资产证券化工作。财务税收制度则是我国国有资产证券化工作的重要保障，这一制度的好坏直接关系到发行证券的利润能否科学合理的安排，关系着国有资产证券化的利益能否合理分配，所以税收问题需要放到资产证券化工作重中之重的位置上来进行考量，把合法、合理的方案融进资产证券化的全过程，从而促进国有资产证券化的健康发展。
3.政策制度与市场需求融合不够。当前，我国国有资产证券化的市场供需关系仍不平衡，但是，市场能否帮助供给方提供大量充分的证券化资产至关重要。而目前我国资产证券化市场规模和体量不大，发行证券方还停留在论证或起步阶段，马太效应或者是聚集效应并未形成，所以，资产证券化的需求量仍有很大空间。
因此，不管从法律法规的规范层面上、相关财务制度上讲，还是从国有资产证券化的自身需要，进行市场扩容角度讲，都需要我国在国有资产证券化市场形成良好氛围。
三、加快我国国有资产证券化的建议
结合我国国有资产证券化的实际情况，借鉴国外发达国家和国内发达地区的成功经验，采用多种形式，创新国有资产证券化工作。
1.创新组织领导体制机制。建议地方政府建立“推进国有资产证券化联席会议制度”，对国有资产证券化工作进行统一领导和规划，负责重大事项的决策和协调，创造促进国有资产证券化改革的各种机制和环境。
2.制定促进国有资产证券化改革的扶持政策和激励机制。将国有资产证券化纳入国有资产管理体制改革和国有企业改革的战略重点，对实施资产证券化的项目和企业，建议享受一定的融资补贴、奖励和税收优惠政策。对拟通过资产证券化融资的企业，在项目审批、用地和资金扶持上优先安排。
3.进一步拓宽国有资产证券化的发展渠道。一是积极稳妥推动国有企业的股份制改造。二是扎实推进国有企业上市和重组步伐。三是大力发展私募股权投资基金。四是努力探索多样化的资产证券化品种。扎实推进银行信贷资产证券化、证券公司证券资产证券化的步伐，积极探索知识产权证券化、小额贷款公司信贷资产证券化等新品种，为企业融资服务。
4.加快建设多层次资本市场，以满足国有资产证券化的交易要求。一是鼓励企业利用资本市场的主板、中小板、创业板等多种层次，实现企业的多层次和多渠道海内外上市融资的跨越式发展。二是积极争取新三板试点。抓住新三板试点扩容等政策机遇，为非上市中小企业开拓投融资和股份转让渠道，为挂牌企业通过转板机制进入主板、创业板市场创造条件。
5.加强专门人才队伍建设。国有资产证券化涉及大金融、资本运作和法务等诸多方面，需要大量理论知识扎实、实际操作经验丰富的高级专门人才。要加大对现有从业人员的培训力度，努力培育一批掌握资产证券化知识的复合型人才。鼓励国有企业以优厚的待遇吸引、留住人才。
6.加强中介机构和社会信用体系建设。资产证券化产品本质上属于信用产品，只有取得较高的信用评级，才能以较低的筹资成本发行证券。要加快国有企业和个人信用体系建设，完善信用评级指标体系，加强对中介机构的监管和指导，建立公平、中立、透明的中介服务体系。
综上所述，只要我们善于把国有资产变“包袱”为“财富”，创新机制体制，大力营造市场氛围，盘活资产，克服诸多困难，勇于创新，锐意进取，国有资产证券化工作的健康推进是可以期待的。
参考文献：
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