李博强
《盐政杂志》是民国时期由盐政杂志社出版的专业性盐政刊物，其内容以刊载盐务改革思想为主，包括社论评议、法令规章和调查统计等有关盐政的信息。《盐政杂志》是研究民国盐政史的基础史料，是近代盐政体制改革的“第一现场”，是传播盐务改革思想的重要载体与平台。通过对其深入研究，可以发掘当时政府以及盐政机构第一手的决策和数据，分析场务、运销、稽核和缉私等核心改革问题，探讨学者、政党和政府的思想主张，而且杂志中的许多篇章针砭时弊，系统阐述盐务改革主张以图为政府提供决策支持，对此研究有助于加深对盐政与时局之间关系的认识，揭示近代社会经济发展的矛盾与痼疾。
一段时期以来，学界对《盐政杂志》给予了一定关注，并致力于更为深入的探讨，主要围绕以下两个方面展开：一是整理归纳《盐政杂志》文献。何维凝的《中国盐书目录》①何维凝.中国盐书目录[M].重庆:财政部财务人员训练所盐务人员训练班,1942:14-15.汇集整理了《盐政杂志》的主要篇目，马寅初在《财政学与中国财政》②马寅初.财政学与中国财政:理论与现实[M].北京:商务印书馆,2002:273.中对《盐政杂志》进行了梳理，《中国近代盐务史资料选辑》《中华民国工商税收史料选编》《近代盐业史料汇编》③南开大学经济研究所经济史研究室.中国近代盐务史资料选辑[M].天津:南开大学出版社,1991;江苏省中华民国工商税收史编写组,中国第二历史档案馆.中华民国工商税收史料选编:第2辑:盐税[M].南京:南京大学出版社,1995;樊良新.近代盐业史料汇编[M].扬州:广陵书社,2020.整理选录了《盐政杂志》的部分著述。二是探讨《盐政杂志》的价值影响。陈开江认为《盐政杂志》是一个为底层民众传递意见的表达平台④陈开江,陈龙国.利益汇聚与舆论抗争:国民政府新盐法通过前后的民众舆论探究[J].盐业史研究,2019(4):30.，刘经华指出《盐政杂志》的创办使盐务改革问题在短期内迅速成为公众观念⑤刘经华.民国初期盐务改革思想论析[J].盐业史研究,2003(4):21.，魏文享强调《盐政杂志》系列期刊的文章对探讨民国工商税收史有重要作用①魏文享.民国工商税收史研究之现状与展望[J].中国社会经济史研究,2019(1):68.，李丽霞在对近代中国盐政改革的评述中指出盐政类杂志推动了盐政改革研究的发展②李丽霞.近代中国盐政改革研究述评[G]//朱英.近代史学刊:第16辑.北京:社会科学文献出版社,2016:261.。
既有研究成果注重《盐政杂志》所具有的史料性、工具性价值，尚未对其进行综合性研究，对《盐政杂志》的历史作用和学术价值的开掘还有待深入。有学者指出主要原因在于近代中国出版发行的一些盐政期刊，有的存在时间较短，有的属于内部刊行，影响不及《申报》《大公报》等，加上这些资料一直没有得到系统的编纂整理，利用率不是很高③李丽霞.近代中国盐政改革研究述评[G]//朱英.近代史学刊:第16辑.北京:社会科学文献出版社,2016:271-272.。有鉴于此，笔者根据现有的数据材料和研究成果，对民国时期《盐政杂志》的出版数量、类别和发行情况进行了详细统计和考述，指出其出版传播特点与历史价值，从整体上勾勒出当时《盐政杂志》的出版概况。
《盐政杂志》在民国时期的诸多期刊中，特别是在盐政类期刊中，属于创办时间较早，出版周期较长，影响广泛，且兼具时政性、学术性的期刊杂志。它的主旨内容均经过杂志社主编景学钤的编辑和打磨，反映了当时盐政改革的动态，表达了以景学钤为核心的盐政改革派的思想主张，具有典型的“盐政特色”和“景氏风格”，对于研究民国前中期的盐政体制具有重要价值。
清末民初时期，盐政管理混乱，私盐盛行，“资金之浪费，成本之吃重，工资之低廉，盐质之恶劣，盐价之昂贵，随处可见”④何维凝.新中国盐业政策(沪1版)[M].南京:正中书局,1947:195.。民国时期，许多盐政改革家着眼民生，倡言盐政改革，“千百年来为阴霾所遮之盐业，至是始有拨云见日之转机”⑤何维凝.食盐专卖制度之回顾检讨与今后成功之要件[J].训练月刊,1941(5):39.，然而相当数量的改革方案存在着“缺乏中心思想，虽崇论宏议，不无可取，而筑室道谋，难成定论”⑥何维凝.食盐专卖制度之回顾检讨与今后成功之要件[J].训练月刊,1941(5):39.的问题，导致出现“盐法久经公布而卒不能见诸实行”⑦何维凝.食盐专卖制度之回顾检讨与今后成功之要件[J].训练月刊,1941(5):39.的局面。在这一时代背景下，《盐政杂志》作为革故鼎新的旗手，作为倡导近代中国盐政改革的喉舌，其出版发行对传播盐政时事、促进社会思想解放发挥了十分重要的作用。
（一）以“盐”为视角的专业性期刊
民国时期，关注“盐”的报刊杂志数目繁多且品类各异，既包括新闻时政类报刊，又包括综合性、专业性杂志。除《盐政杂志》外，其它报刊杂志也刊登了有关盐政改革的文章，虽没有提出较为系统的改革方略和独具特色的理论体系，但其观点仍有参考价值。这些报刊杂志一方面向公众报道了中央及各地的盐政资讯，一方面又通过社论、调查报告等方式，向政府和社会公众提供意见与建议，助益盐政改革进程，推动近代盐政体制日臻完善。
《申报》《大公报》一类的新闻时政类报刊，发行量大，受众面广，时政性强，关注盐政改革。如《申报》从1872年至1949年，以盐为题的新闻达到2380余条，《大公报》从1904年至1949年，以盐为题的新闻达到2410余条。然而，作为综合性报纸，二者涉及盐的内容侧重于政府公牍文件的转发，或是登载中央、各地方的盐政要闻。《申报》中的“要件”“论说”和《大公报》中的“社评”“读者论坛”等栏目针对盐政改革也发表了一定数量的社论或时评，部分文章同时发表在《盐政杂志》上。需要指出的是，《申报》《大公报》针对盐政改革的争辩一般采取兼容并包的态度，盐商保守和学者激进的观点在报刊评论中均有所展现，而《盐政杂志》则持“除旧布新”的立场，主要发表景学钤、田桐、左潜庵和林振翰等学者要求废除旧制，支持新法的文章。
综合性期刊中，以《东方杂志》为代表，通过“社说”“时评”“内外时报”等重点栏目关注盐政动态，专题介绍盐政改革情形并引介国外的盐业专卖制度。与《盐政杂志》一致的是，《东方杂志》同样推崇盐政改革，但相比于《盐政杂志》较为激进的论调，《东方杂志》中的观点则持中和缓，这在曾仰丰、梁扬庭和彭瑞夫等学者的文章中多有体现。除此之外，还包括盐政类专业性期刊，以财政部和各地盐务署出版的盐务公报为代表，均由盐政管理机构亲自编辑出版，注重刊布政府和盐政机构的规章制度及统计数据，具有政策性和时政性。与之对照的是，《盐政杂志》的编辑与作者主要是关心盐政的学者，期刊突显出民间性和学术性的特征。
质而言之，《盐政杂志》与上述报刊杂志关注盐的视角有着显著不同。首先，它以关心盐务的学者和政府官员为主要受众，刊发的文章针对性强，确立以“研究盐制，改良盐法，指导政府以方针，灌输社会以常识为唯一之天职”①盐政杂志社之宣言[N].时报,1915-7-8(5).，更注重问题导向和思想争鸣。其次，景学钤作为主编，初创《盐政杂志》时是“一个人而兼编辑、印刷、发行于一身，既不受公家丝毫补助，又非以营业为目的，完全出于良心上之主张”②夲白.社论一:盐政杂志二十周宣言[J].盐政杂志,1932(54):569.。这表明了景学钤创办杂志是以宣传自身盐政改革理念为根本目的，与追求营利为主要目标的其它期刊杂志有本质区别。最后，至为重要的就是《盐政杂志》由景学钤一手创办经营，刊物的宗旨及特色均一定程度上体现了“景氏风格”。杂志中相当数量的文章均出自景学钤的手笔，期刊的文风、学术讨论的侧重点等反映了景学钤的偏好和编辑风格。
（二）以改革盐政为目标的办刊宗旨
民国初年，盐政积弊日益深重，梁启超曾说：“吾国有一物焉，为人人所必需，国家所托命，数千年来，隐于黑幕之中。”③梁启超.盐政杂志序[J].盐政杂志,1917(1):1.表面上，倡言盐政改革大行其道，蔚然成风，实质上“当时以千年弊政，对于革新之望，然行之苟不以道，蒙马虎皮，仍属铺张粉饰，无裨国计民生”④林振翰.林序[J].盐政丛刊,1931:1。证明部分政界、学界名流所提出的盐政改革方案“徒托改革之名，而无改革之实”⑤夲白.社论1:改革盐政者之八要[J].盐政杂志,1913(10):1.，多是隔靴搔痒，又因窒碍而难行，“虽百变其法，而其弊反有甚于未改革以前”⑥夲白.社论1:改革盐政者之八要[J].盐政杂志,1913(10):1.。毫无疑问，无论是政府还是诸多盐政改革家，面对当时盐政弊病都没有提出有效的解决方案，甚至民国盐政有被外国势力控制的危险。这正如《谈盐丛报》所指出的：“今必谓外人要求监督之进退，视我之改革与否为断。此岂有一丝真理乎，毋亦阳藉改革之名，阴收攘夺之实，遂不惜利用外人之势焰，以恫吓我见闻，淆乱我耳目。”⑦发刊弁言[J].谈盐丛报,1913(1):1.如让外人管理我国盐政，“监督我财政，管理我盐务”①社论三:论外人管理盐政之害[J].盐政杂志,1917(2):2.，则“关系于军务行政、财务行政、内务行政、自治行政，而使外人掌握其权，何异外人握我统治权”②论外人管理盐政之害[J].盐政杂志,1917(2):3.。这当然是不能接受的，梁启超在给《盐政杂志》撰写序时就指出，“内政也、外交也，国计也，民生也，殆无不与盐有密切关系，受直接影响”③盐政杂志序[J].盐政杂志,1917(1):1.，决不能丧失盐权，让外人颐指气使④盐政杂志序[J].盐政杂志,1917(1):1.。盐政杂志社也撰文发表宣言，揭示“改良盐务之权，许外人参与，恐与政府改革主权，有所妨碍”的不利后果，这也进一步证实了民国初期“顾问权限未能减轻，而稽核权限反形加重”的盐政窘境⑤夲白.社论二:本社二次宣言[J].盐政杂志,1915(19):2.。
因此，整顿盐务，改革盐政势在必行，《盐政杂志》正是在这样的背景下创办的。《盐政杂志》与其它期刊一样，在创刊号上公布发刊词和发表序言，以阐述刊物创办的背景、目的和出版方针及主办者的思想观念等内容，用以告知和指导读者。在创办时，景学钤就发表《自序》，确立“以改革盐政为己任”⑥自序[J].盐政丛刊,1921(1/2):1.的目标，强调杂志是“由盐政讨论会同人所发起，以研究盐制改良盐法，指导政府以方针，灌输社会以常识为宗旨”⑦凡例:盐政杂志简章[J].盐政杂志,1913(8):1.。在这一宗旨的指导下，《盐政杂志》以社论形式提出相关政策建议，希望能够“贡献当局，冀以价廉质美之宗旨，达福国利民之目的”⑧林序[J].盐政丛刊,1921(1/2):1.。同时，以改革盐政为手段抵制国外势力的干涉，《盐政杂志》中曾刊载专文强调：“习惯异、风俗异、人情异”⑨南开大学经济研究所经济史研究室.中国近代盐务史资料选辑:第1卷[M].天津:南开大学出版社,1985:114.，一旦由外人代我办理，“未有不激起国民之恶感，酿成种种之风潮”⑩论外人管理盐政之害[J].盐政杂志,1917(2):3.。可以说，“盐务一事，数千年来隐于秘密之中，敢言者不知其内容而不能言，或言之而不能尽，能言者，非盐之关系。人不欲言，即虑盐商之反对而不敢言”⑪起蛰.选论一:梁任公盐政杂志序书后[J].谈盐丛报,1913(1):6.。由此可见，谈盐政改革，有的人浅尝辄止，有的人欲言又止。景学钤以《盐政杂志》为平台，让来稿者畅抒胸臆，“阅者苟明事理，自能辨之”⑫起蛰.选论一:梁任公盐政杂志序书后[J].谈盐丛报,1913(1):6.。梁启超对杂志的出版寄予厚望，认为“此书出版，必能风行海内，向之视为一种专门学者，必能变为人人皆知之常识，则盐政改革之期，庶乎近矣”⑬凡例:盐政杂志简章[J].盐政杂志,1917(1):1.。
（三）丰富多样的办刊栏目
《盐政杂志》自创刊之始，就成为当时盐务改革思想家和实践家的重要舆论阵地。在景学钤的主持下，《盐政杂志》的办刊栏目多样，内容丰富，反映了时代特征。
《盐政杂志》设置各类型栏目，包括图画、论丛、专件、法令、文牍、记事、调查、评议和杂录等，以展示盐业地图或制盐模型，讨论我国盐政体制现状和发展趋势，提出改革主张，记录国内外盐政新闻、调查报告，评论盐政舆论倾向等。景学钤强调“本杂志编辑材料以盐政为限”，将论丛作为核心栏目，论丛包括社论、译论和选论，社论强调“以本社所主张之政策及本社发征文之问题为限”。从社论中刊发文章的内容分析，主要是反映盐政杂志社成员提出的盐政改革诉求，如《淮北盐务改良意见书》《盐政改良议》《改良盐政商榷书》等，多从宏观层面论述盐政改革的方法和重要作用。景学钤重视选择刊登外国学者和其它报刊杂志中讨论中国盐政的文章，设立译论和选论栏目。选论注重收集“各报所登载之论说”，即使同属改革派，虽主张不同，如“可以施诸实行者”，亦“选录之以供研究”①凡例:盐政杂志简章[J].盐政杂志,1917(1):1.。从表1可知，《盐政杂志》的栏目中纪事（记事）发文数量最多，分为中央纪事（记事）和各省纪事（记事），主要内容包括全国盐政改革动态、中央及各地盐政新闻。盐务消息与纪事（记事）栏目略有不同，从杂志中登载的内容分析，盐务消息主要是转载《大公报》《新闻报》和《新中华报》等有关各地盐政的要闻，并且转载《大公报》的数量最多，近90余篇，表明《盐政杂志》在盐务消息的采写上较为偏好《大公报》，也在一定程度上说明两者关系比较密切。
表1 《盐政杂志》办刊栏目及发文数量（1913年-1937年）
《盐政杂志》设置的法令、法规和文牍栏目，主要用于收录和转发政府发布的命令、法规条文以及盐政改革论者的公文书信等，特别是收录的中央与地方，各省之间电文非常多，内容十分丰富。景学钤注重盐场调查，专门设置“调查”栏目，并分“本国之部”和“外国之部”，收录“关于全国场产、运销、征榷、缉私之调查内容”“各国盐法盐业之调查情况”①凡例:重定盐政杂志凡例[J].盐政杂志,1917(21):1-2.。需要指出的是，同样是盐政杂志社主办，景学钤主编的《盐政丛刊》栏目限定于通论、建议、批评和讨论四个部分，主要内容多是学者关于盐政的学术讨论，期刊体例和《盐政杂志》相比，较为简单。《盐迷》作为附属于《盐政杂志》的专刊，一部分刊载学者的社论文章，一部分收录景学钤亲身参与盐政改革过程中的自传和回忆，是景学钤晚年编辑出版的杂志，带有总结一生的意味，所发表的文章包括《增补盐务革命史》《永裕盐业公司创立史》《韬园周历》等，均是回顾性质的总结文章和本人传记，栏目设置虽不如《盐政杂志》丰富，但史料价值却十分重要。
景学钤，名夲白、韬白。他是民国时期盐政讨论会发起人和盐政杂志社的创办者，后与范旭东共同兴办久大精盐公司和永利制碱公司，为我国化学工业的发展做出了重要贡献。景学钤是民国时期著名的盐政改革家，不但对中国历代的盐政制度与国外的盐法思想有较为深入的研究，著有《盐务革命史》等，而且积极倡导盐政改革，亲自创办、编辑《盐政杂志》《盐政丛刊》和《盐迷》等期刊杂志，一定程度上促进了民国时期盐政改革事业的发展和盐政改革思想的传播与争鸣。马寅初就曾对景学钤的编辑出版业绩予以充分肯定，认为“民国成立以来，如景本（夲）白先生，历年来刊印《盐政杂志》四十余册，著《盐务革命史》一书，均甚有价值”②马寅初.财政学与中国财政:理论与现实[M].北京:商务印书馆,2002:270.。
值得注意的是，对于景学钤这样一位兼具盐政学者及杂志编辑双重身份的人物，当前学界对其研究眷注不多，关注点主要集中于他的盐政思想，而涉及他与《盐政杂志》关系的研究则未见专文进行探讨③主要代表作品有:张荣生.张謇与景夲白[G]//曾凡英.盐文化研究论丛:第5辑.成都:巴蜀书社,2010;付超.景学钤盐务改革思想与实践论析[J].盐业史研究,2019(1);李强.民国初期盐务改革阻力因素分析[J].盐业史研究,2012(2);夏国祥.近代中国盐政改革思想初探[J].盐业史研究,2009(3);刘经华.民国初期食盐贸易自由化论析[J].中国社会经济史研究,2003(2).。《盐政杂志》的创办、发行和传播，不仅是清末民初时期盐政改革过程中各种学说思潮碰撞交融的载体，并且与当时中国盐政改革之路参错重出、极其复杂的背景有着密切关系。盐政改革景学钤为此提出：“盐政改革一日不成功，余一日不做官；
余做一日人，出一日杂志。”④韬园.盐务革命史[M].南京:京华印书馆,1929:14.
（一）明确《盐政杂志》的讨论主题
晚清以降，盐引体制日益崩坏，“盐税紊乱，官商不肖，因缘为奸，弊害遂丛生”⑤梁扬庭.中国盐务状况[J].东方杂志,1923(16):138.。1912年，以张謇、景学钤为首的政商界成立盐政讨论会，“以讨论全国盐政之改革方法为宗旨”⑥盐政讨论会简章[N].大公报,1913-1-6(10).，提出改革盐法议案，强调“内政外交、国计民生，我不改革，外人必出而干涉”⑦在盐政讨论会上的宣言[M]//周秋光.熊希龄集.长沙:湖南出版社,1996:591.，“无论何党何人，能具改革之决心之能力，有具体之计划，我辈即当赞助之”①在盐政讨论会上的宣言[M]//周秋光.熊希龄集.长沙:湖南出版社,1996:591.，以此反击“外人屡言我国无改革决心”②盐政讨论会第一次开会纪事[N].时报,1912-12-14(3).的论调。为此，景学钤创办盐政杂志社，自1912年12月创刊发行《盐政杂志》，他指出盐政改革是“今日政治上之重要问题”③夲白.论说:社论一:盐政杂志社最近宣言[J].盐政杂志,1923(37):145.。虽然《盐政杂志》探讨盐政改革时涉及政治问题，但景学钤要求“政治之得失，亦当论其大者，不当务其小者”④夲白.社论二:本社二次宣言[J].盐政杂志,1915(19):1.，议论范围“系对政府政策而辩论，非对个人而攻击”⑤夲白.社论二:本社二次宣言[J].盐政杂志,1915(19):1.，这就明确了景学钤涉及盐政改革的讨论主题是“职在讨论改革大体，非臧否人物，毛举细故”⑥盐政杂志社之宣言[N].时报,1915-7-8(5).。由此可见，景学钤创办《盐政杂志》的初衷是讨论盐政改革的核心要点，在于关注盐而不过多涉及政。
（二）树立《盐政杂志》的核心使命
民国初期，盐政管理混乱，私盐盛行，“在制造方面，仍未脱手工业时代之桎梏，在运销方面仍未脱封建时代之束缚”⑦何维凝.新中国盐业政策[M].南京:正中书局,1941:195.。可以想见，“盐务之积弊，尤为举世人心所厌恶。故改革声浪得以风靡全国，试观三年以来报纸所提倡，政党所讨论，学者所研究，无不集中于改革一途”⑧夲白.社论一:盐务之复古[J].盐政杂志,1915(18):1.。为何如此重视改革，原因在于《盐政杂志》创办之时，我国盐政体制仍沿袭清政府时期的票引制度，盐票是盐商得以垄断盐务的命脉，改革盐务、废除专商引岸制，当务之急就要先废除盐票⑨付超.景学钤盐务改革思想与实践论析[J].盐业史研究,2019(1):60.。因此盐政要实现改革，首先须推陈出新，废弃旧制，学习利用其他国家的先进制度。
景学钤积极投身盐法改革方案的起草工作，提出一系列盐政改革论点，并以《盐政杂志》为宣传平台，将其论著一一付梓出版，供当时学者讨论。景学钤在创办《盐政杂志》时，指出杂志“出版之日，即高树改革旗帜，与千余年之引制宣战”⑩夲白.社论一:盐政杂志二十周宣言[J].盐政杂志,1932(54):570.，“为记者之重大使命”⑪夲白.社论一:盐政杂志二十周宣言[J].盐政杂志,1932(54):570.。景学钤所提出的盐政改革方案基本是以日本盐专卖法为蓝本，参以当时社会现状而草拟，同时又夹杂德、法等国的盐法条例⑫盐政讨论会记事[N].时报,1913-10-15(3).。这本身是对中国沿袭数千年的盐专卖制的重大突破，并且以外国的盐法为基础，必然对政府、盐商和盐民产生巨大思想冲击，创办《盐政杂志》反映了他希望以此为舆论宣传阵地，批判旧制度，实现盐政体制上的思想解放。
（三）亲身参与盐政改革讨论
作为盐政讨论会的重要发声和活动阵地，《盐政杂志》发表了相当数量的有关盐政改革者著述，直观反映了盐政讨论会及盐政杂志社成员的思想主张。如林振翰所写的《以价廉质美之宗旨达福国利民之目的为治盐唯一政策议》，左树珍所写的《论现今盐务之行政》和马寅初所写的《中国之盐税问题》等，均以实名撰写文章，要求国家改良盐制“务使人民所纳之税，负担平均，涓滴归公，断不容少数官商，虱处其中，以吸人民之膏血”⑬梁启超.盐政杂志序[J].盐政杂志,1917(1):5.。另有盐政改革论者以笔名发表文章表达诉求，如以铁伧为名所写的《论破除引岸为改革盐政之必要》，以天章为名所写的《论盐务官办民办之利害》和以天一为名所写的《敬告误解盐政问题者》，他们均强调改革盐政应实行根本改革，而不应再敷衍塞责，否则仍“始终一商专卖政策而已，于民无与，于国无与也”①铁伧.社论三:论今日整顿盐政应就根本改革不宜再为敷衍政策[J].盐政杂志,1913(3):2.。不过，针对改革方案，诸如“田桐等之废引设场案，张树森等之改归国有案，沈椿年等之取缔食盐案，胡兆沂等之修正私盐治罪法及修正缉私条例案”②夲白.盐政杂志社最近宣言[J].盐政丛刊二集,1932:145.，学者争论不休，难有定论。毫无疑问，“盐专卖法当施行之际，凡制造者、贩卖者、消费者，所有所持之盐应如何处分，此亦一大问题”③夲白.财政部盐专卖法规评论[J].盐政杂志,1917(1-2):4.。景学钤认为“今日所讨论者，不在盐政之改革与否，而在适用何种方法以改革，不在引制之废止与否，而在废引之后，采用何种制度”④夲白.盐政杂志社最近宣言[J].盐政丛刊二集,1932:145-146.，他虽推崇就场征税制，但为盐民计、为盐商计，还是强调以就场专卖制为过渡合乎国情。从上述学者的盐政改革主张来看，景学钤的观点自成一派，作为《盐政杂志》的主编，其改革思想借助于杂志的出版发行，要比其他学者的见解传播更为广远，受众更加广泛。
表2 景学钤在《盐政杂志》上发表文章统计（1913年-1937年）
（四）反思《盐政杂志》出版中的问题
对于《盐政杂志》出版发行中的问题，景学钤也有深入反思，特别是民国初期的盐政改革方案未收实效，《盐政杂志》虽“大声疾呼，笔秃墨干，而卒不能感动政府，唤醒国民”的背景下，景学钤分析原委，指出其一就是“依赖政府之心过厚，期望国民之心太薄”；
其二就是“偏重盐政抛荒盐业”，片面地认为“盐务之改革”是“政治的改革”。因此，景学钤自20世纪20年代出版杂志时强调“以后舆论当双方并进”⑤夲白.论说:社论一:本社续刊宣言[J].盐政杂志,1917(21):1-2.，着力推动政府与民众对盐政改革的热情。同时，注重经济上的盐业改革，将“整理场产，破除包商”作为杂志的核心议题，实现“盐业既已革命，盐政改革可不劳而定”⑥夲白.论说:社论一:本社续刊宣言[J].盐政杂志,1917(21):2-3.的愿望。正是源于盐政改革方案的不断反思与争辩，促使以《盐政杂志》为代表的一系列期刊成为多种思潮各抒己见、相互争鸣的舞台，期刊内容变得多样而丰满，成为新旧盐法对立论争，改革方案论争的主要策源地。
辛亥革命以后，学者、政党和政府在盐政改革的历史进程中，在盐政思想的不断流变中，顺应时代要求，通过盐政期刊将盐政改革的思想观念传播给社会大众，激发共同的忧民爱国情怀，一定程度上冲击了旧有的盐专卖制和僵化的盐政制度。《盐政杂志》为当时的盐政学者与政府官员、行政体制与经济改革、食盐与民生之间构建了一个更专业、更广阔的学术研究平台和舆论宣传阵地，在近代期刊出版业界具有较为广泛的社会影响。
《盐政杂志》从1912年创刊，以月刊或年刊出版，至1937年随着盐政杂志社的变革和抗日战争的全面爆发而停刊，共出版66期。依据现有资料数据可见，杂志仅1913年以月刊形式出版，1918年至1926年，每年至多出版2～3期，1927年以后，因资金短缺而改以年刊形式出版。《盐政杂志》自创办之后，和其它许多期刊杂志一样，都因时局动荡而面临随时停刊的命运，即使张謇在《盐政杂志》创刊时，与景学钤约定杂志“至少须继续三年”，并提供相应经费，景学钤回应“只要经费有着，将终身以之，何止三年”，由此展现了他创办杂志初期的信心与豪情。实际上，张謇仅帮助一年，就停拨资助。此后十年，《盐政杂志》的出版处于艰难维持的状态，景学钤“编辑印刷发行，一身任之”①韬园周历[J].盐迷,1935(1):11.。甚至在面临停刊的境况时，他都表达“盐政一日不改革，决不入政界，记者一日不死，杂志决不停刊”②夲白.社论一:盐政杂志二十周宣言[J].盐政杂志,1932(54):569.的决心。正是这样的毅力和坚韧，使《盐政杂志》能够生存下来，且影响力不断扩大。
景学钤在盐政杂志社成立20周年时指出，因政局动荡，各省割据，“中央政令，不出国门，不独盐款截留，盐政自主，即寻常公文，亦鲜往还，材料苦难，不能按期出版”，有时“几致停刊”。甚至为此感叹，“我国杂志，本不发达，专门尤少，闻有一二，亦复昙花一现，期求一延长二十年生命者，真如凤毛麟角”③景学钤.盐政杂志二十周年宣言[J].盐政丛刊二集,1932:569.。揭示了民国时期期刊杂志虽然繁多，真正能渡尽劫波，坚持出版者屈指可数。景学钤意识到《盐政杂志》自出版发行以来，“以改革之宗旨，具体之计划，正式发表与国人商榷者”已经数年有余，但“根本大法，始终未能确定”④夲白.论说:社论一:盐政杂志社最近宣言[J].盐政杂志,1923(37):145.。原因之一就在于仅此一本专业期刊影响力毕竟有限，于是自1921年起，景学钤又连续创办《盐政丛刊》和《盐迷》专刊，进而扩大了倡导盐政改革的期刊规模，丰富了内容，进一步提升了景学钤和盐政杂志社在盐政思想界的地位和出版界的影响力。
表3 《盐政杂志》系列期刊一览表
总体来看，至全面抗战爆发前，盐政杂志社的期刊出版并未完全中断，而其他一些由民间人士主办的盐政期刊，如《谈盐丛报》《盐工导报》等，或难以连续出版，或出版时间不久就停刊。《盐政杂志》在坎坷复杂的环境中逆流而上，一路艰难地发展过来，是十分不容易的。《盐政丛刊》和《盐迷》虽然出版期数不多，传播力度有限，但是景学钤和盐政杂志社在政局动荡、经费紧张的情况下，能够保证期刊出版，是其坚持不懈的结果，并且以此积累了越来越多的读者资源，吸引更多的政府要员、盐政爱好者参与讨论。为了扩大读者受众面，《盐政杂志》出版后，景学钤专门在当时具有广泛社会影响的《申报》上刊登广告，以告示读者价格、出版宗旨和出版栏目，并提供联系地址欢迎读者踊跃投稿①盐政杂志出版广告[N].申报,1912-12-7(1).。《盐政杂志》直到1937年停刊，坚持了近26年的时间，是和当时读者队伍庞大，热心人士支持有着密切联系的。
随着《盐政杂志》的影响力不断扩大，一些读者受此影响对盐政改革十分热心。其中，四川盐务代表吴炜专门致信景学钤，积极评价《盐政杂志》，对当时“盐政糅腐繁难，产场痛于积滞，商贩困于苛索，而民间尤苦”感受颇深，指出“非急起整理之，不足以救危殆”，借此希望景学钤不负盐界众望，“为全国之人谋福利”。当然他对景学钤的部分观点也并非完全认同。吴认为改良盐质，应考虑各省产销区内产盐技术水平，不能盲目发展精盐，避免出现“改良之盐侵销他人之岸”②四川盐务代表吴炜致盐政杂志编辑夲白函[J].四川盐务官报,1929(63):67.的问题。此后，有学者专门对景学钤发表在《盐政杂志》上的文章予以评论，有人认为景学钤“所撰盐务讨论会议案之评论”，“滔滔数千言，攻讦指摘不遗余力”，盲目追求改革，“恨不能朝议而夕去之”，必然出现“欲速不达之弊”，认为盐务署的改革盐务计划及推行程序“无非为慎重改革起见，未可厚非”③翔于.论说四:阅景夲白君评论盐务讨论会议案之我见:附景君夲白盐务讨论会议案之评论[J].谈盐丛报,1929(19):1-2.。也有人支持景学钤的主张，认为“今日不主张取消场商，将来必生之险象也”，因此“制盐、运盐、售盐三种，应一并于章程内规定之”④翔于.论说四:阅景夲白君评论盐务讨论会议案之我见:附景君夲白盐务讨论会议案之评论[J].谈盐丛报,1929(19):1-2.。景学钤对上述评论十分重视，分别将其登载到《盐政杂志》上，以示读者。
《盐政杂志》在倡导盐政改革的过程中，十分关注民众的生活，提出“盐政一事，关系各部行政，且与人民生计有密切关系”⑤梁启超.盐政杂志序[J].盐政杂志,1917(1):4.，而“改革方针，举旗莫定，人民憔悴呻吟于盐商专制之下者，如水益深，如火益热”⑥夲白.论说:社论一:本刊续刊宣言[J].盐政杂志,1917(21):1.，若“人民无力购盐，至刮海泥或掬海水以代盐，此中苦痛，我国民其能忍受乎？盖盐之为物，人生必需，其用更切于米”⑦社论三:论外人管理盐政之害[J].盐政杂志,1917(2):4.。所以，从期刊的编辑角度看，各类文章所提出的观点，均以人民为中心，杂志中所提出的众多改革论点，都以“吾国政治庞杂，纲目綦繁，非因时制宜，不足以收效果，非因势利导，不足以惬人心”⑧起蛰.选论一:梁任公盐政杂志序书后[J].谈盐丛报,1913(1):1.为前提，关注人民生计，修订改革方案，废除专商引岸制，这些主张必然会触犯盐商和官僚的既得利益。《盐政杂志》维护民众切身利益的做法，在盐商中引起轩然大波，“盐商之特许权，一旦即加以取消，尤为盐商所惶恐”①全国盐商反对废除引岸之动机[N].申报,1914-5-10.。随后出现“盐商四出运动，花巨额金钱，刊登广告，引起反响”②新盐法决公布:盐商运动引起反响 财部增税之议在研讨中[N].大公报(天津版),1931-4-11(4).的现象，盐商们甚至通过报刊等媒介渲染废除专商引岸制后势必引起恐慌，产生严重经济问题，“一旦商岸破除，债务纠纷，势必牵动市面全局，且使依盐为生之人民，同时失业，生计告竭，所有直接间接之影响恐不可以计数，将来恐慌之患，思之不寒而栗”③芦纲反对新盐法:芦纲公所函请商会援助[N].大公报(天津版),1931-4-20(7).。这也说明了《盐政杂志》在关心国计民生问题时，必然会与旧盐商产生尖锐的对立和矛盾。
综上所述，民国时期的《盐政杂志》是近代中国出版传播事业的有机组成部分，是近代中国出版业不断发展的代表性缩影之一。其在坎坷复杂的环境中能够传播开来，积累一定的读者资源，吸引一定的政府要员和盐政爱好者参与思考与讨论，就已经证明盐政期刊的现实意义和学术价值。同时，《盐政杂志》也是研究民国时期盐政改革史的重要史料。它的出版、传播，和其它诸多报纸期刊一样，具有广泛的社会影响。盐政学者通过犀利的笔锋，切中时弊的观点论“盐”以忧国，引领了盐政改革的趋向，折射了近代盐政体制的转型和发展境况，对现当代盐业出版事业和盐专卖制发展有着十分重要的借鉴作用。
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