摘 要： 包头市作为我国重要的工业基地，如何抓住我国及区内工业产业结构优化升级的良好机遇，充分利用自身坚实的工业基础和资源优势等有利条件，顺利实现工业产业结构优化升级，推动经济实现新跨越已成为迫切需要研究的现实课题。本文对包头市优势产业的发展状况和发展目标进行了探讨，并且提出了以三大优势工业部门为中心的相关重要工业部门优化组合，带动整个包头市工业结构调整优化的思路，为促进包头工业产业结构调整升级提出了切实有效的建议。
关键词： 包头； 工业； 产业结构； 调整
中图分类号： F427 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）03-0005-02
一、包头市工业的基本情况
包头市是我国少数民族地区建设最早的一座工业城市，也是内蒙古自治区最大的工业城市，具有明显的资源开发型特征。改革开放以来，在坚持以高新技术改造传统重工业的同时，努力发展精细加工制造等新型重工业和轻工业，使包头市现代工业提升到了一个新的水平。截至到2010年末，包头市累计实现工业产值2400亿元，实现工业增加值952.37亿元，剔除价格因素同比增长20.2%。其中，钢铁、装备制造、稀土等作为包头市优势特色产业，对包头市工业经济发展起到重要的支撑和拉动作用。
二、包头市工业结构优化调整的指导原则
（一）市场导向与政府推动相结合。既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出企业主体地位，又要加强规划引导，强化政策扶持，建立完善产业发展推进机制，促进企业和要素向园区有序转移、集聚。
（二）重点突破与协调推进相结合。坚持突出重点、注重特色、以点带面，选择具有竞争优势的产业、行业，进行重点突破。实施大中小项目相结合，国有企业与军工企业、民营企业、上市公司相结合，优势产业、骨干企业与传统产业、中小企业相协调，发挥重点项目、重点产业、重点区域的带动辐射作用，拉动包头市工业发展。
（三）自主发展与借力发展相结合。坚持内外统筹配置要素资源，立足现有产业、资源优势，推进优势企业规模扩张，培育壮大一批超百亿元龙头企业，扩大产业规模。高起点承接产业转移，以工业园区为载体，积极招商引资，引进培育一批超百亿元企业，实现产业结构全面升级。
（四）技术创新与结构升级相结合。把加快发展与转变发展方式结合起来，在发展中调整，在调整中突出自主创新、产业延伸与多元，促进资源驱动向创新推动的转变，不断增强自主发展能力。
三、包头市实现工业产业结构优化调整的路径
（一）钢铁工业产业调整路径
1.建设精品钢材基地
建议包钢集团与国内钢企联合重组，以提高产品附加值，形成“高、精、特”优势，适当扩大规模，加快结构调整，实施“板管型线”精品战略，大幅提升高附加值产品比重。重点发展高附加值钢种，着力开发高附加值板材，扩大管材市场规模，研究开发高铁、超高铁用高速重轨，提升产品档次。
2.建设特种钢及深加工基地
依托一机集团、北重集团等企业特殊钢冶炼及加工技术，扩大铸管模、高压锅炉管产能与产量，研发生产大口径无缝钢管及高压锅炉管、超高压钢管、高压斧等特种钢延伸产品。加快实施华业特钢整体异地搬迁改造，发展优势特种钢产品，打造优质特种钢、不锈钢产品精深加工项目集群。
3.铁精粉加工供应基地
充分利用包钢集团管道输送矿浆工程和满都拉口岸优势，推动白云、达茂、固阳、石拐铁矿资源整合，鼓励利用蒙古国铁矿资源，建设北部地区1000万吨／年铁精粉集约加工基地。
（二）装备制造业产业调整路径
1.汽车整车及零部件制造
积极开发生产半挂牵引车和铝合金挂车，加快研制自主品牌中轻卡新型车辆，大力发展大中型客车、电动公交车，积极引进建设轿车项目，加快引进知名汽车企业，完善包头市整车汽车制造体系。优化资源配置，调整产品结构，大力发展特种车、专用车，形成生产集中、特色突出、技术先进的改装车产业发展格局。加强与国内外大型汽车核心零部件企业合资合作，提高重型汽车核心零部件产品质量，扩大生产规模，提高整车配套能力，推动汽车零部件生产向总成、光机电一体化转变，形成汽车核心零部件产业链。
2.铁路车辆及零部件制造
以一机、北重、北方创业、晋西车轴等企业为龙头，以铁路货车车厢为主导产品，研究开发“快、专、重”车辆，增强系统化配套、模块化供货能力；大力发展城市轨道交通和动车组相关配套产品。积极引进中国南车、北车、时代新材等大型铁路车辆生产企业，加快发展铁路客车及其零部件生产，推进铁路车辆零部件制造向专业化方向发展。
3.工程机械及零部件制造
依托一机、北重、北方股份、厦工等企业，大力发展大型矿用电动轮自卸车等非公路车，大型挖掘机、装载机、大马力推土机、叉车等工程机械产品，推动工程机械产品升级换代。同时，加强配套零部件设计研发，引进、消化和吸收先进技术，推进工程机械配套产业发展。
4.专用设备及零部件制造
抓住煤化工产业大发展的机遇，发挥包头市装备制造产业基础优势，加快发展大型煤化工成套专用设备及零部件，建设大型煤化工成套设备制造基地。依托北重集团机械加工优势，重点开发煤矿开采、运输和洗选设备，建成自治区最先进的煤矿设备研发制造基地。以风电及风力设备制造产业园区为载体，积极推进大型风力发电整机、控制系统和关键零部件开发生产。
（三）稀土产业调整路径
1.合理规划资源，搞好资源配制
对稀土原料生产进行总量控制，根据国家有关政策，适度进行稀土储备。充分发挥政府宏观调控作用，做好稀土流向管理，使稀土产业的原料供应和发展规模相适应，提高行业准入条件。
2.推进企业重组，集聚产业优势
通过宏观调控和市场资源配置等手段，推动以国有大型优势企业为核心的联合重组，组建北方稀土航母。以稀土高新区为平台，依托包钢稀土等龙头骨干企业，坚持保护与开发并重，继续对稀土企业进行购并和重组，规范发展稀土原料产业，着重发展稀土应用产业，努力将稀土资源优势转化为产业优势。
3.打造五大产业链
围绕稀土应用产品深度开发和广泛应用，突破一批尖端的稀土分离和精炼技术，着力构建五条稀土深加工及应用产业链，即：以稀土磁性材料及各种电机生产为核心的产业链；以稀土储氢材料及各种动力电池、电动车等应用产业为核心的产业链；以稀土发光材料及应用器件生产为核心的产业链；以稀土催化、抛光、功能陶瓷等新材料及稀土在化工、建材领域应用为核心的产业链；以稀土—有色金属材料深加工及其元器件生产为核心的产业链，形成产学研一体化完整的稀土新材料研发及应用产业体系。
工业产业结构优化调整是包头市今后及未来一段时期内工业经济增长和发展的主线。包头市应紧紧抓住呼包鄂经济一体化和沿黄经济带建设的发展机遇，充分利用自身的资源禀赋优势，大力发展装备制造、钢铁、稀土等优势特色产业和战略性新兴产业，将包头打造成为国家优势特色产业集聚区、循环经济示范区、西部地区崛起的重要增长极。
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