[摘 要]国民经济治理制度的创新是一个迫切需要解决的问题，但现有的国民经济治理制度已经运行了几十年，形成了一种制度的惯性，它的创新必定是一个需要持之以恒的长期系统的工程。
[关键词]经济管理 创新 理念
为了顺利启动国民经济治理制度创新，国民经济治理理念作为必要的思想前提必须先行创新，在旧的国民经济治理制度理念还没有改变，新的国民经济治理制度理念还没有确立之前，国民经济治理制度的系统创新难以起步。目前阶段能够启动国民经济治理制度创新的理念创新的基本内容应包括：
一、国民经济治理的职能理念的创新
在传统工业经济发展中，国民经济治理的职能是促使微观主体创造出满足人们物质需求的财富，达到宏观层面物质财富供给与物质财富需求的均衡，为了达到这种均衡，国民经济治理在劳动力供求均衡，生产资料供求均衡，消费资料供求均衡，进出口供求均衡等要素均衡中进行宏观调控。这种以社会物质财富供给满足物质财富需求为职能的国民经济治理在新的经济发展模式中会造成严重的治理缺位，因为信息经济，知识经济的生成，以服务业为主导的产业结构的形成，表明人们的经济需求已经从单纯的物质需求层上升到了社会和精神需求层，合格的国民经济治理。就不能只是关注人们的物质需求，更要关注人们的社会和精神需求，在物质产品供给与物质产品需求均衡公式的基础上围绕人的全面而自由发展去建立社会与精神产品供给与需求的均衡公式，要像了解人民的物质需求一样，了解人民的社会和精神需求，象引导和开掘人民的物质需求一样，引导和开掘人民的社会和精神需求，需求治理比传统工业经济时期具有更多的社会和文化嵌入性，从供给角度看，因为要促进人的全面而自由发展，将现代社会和现代文化理念转化为现代经济产业和产品成为国民经济供给治理的重要职能。在传统工业经济时期不被列入国民经济供给治理的闲暇、娱乐、学习、健康、运动、咨询、时尚、创意、安全、满足、幸福、和谐等社会和精神产业逐渐被国民经济供给治理所关注。主动而有序地创造满足新的需求的新产业、新产品，产业结构和产品结构更多地具有了社会和文化内涵，甚至文化创意本身就成为主导产业。当然，在信息经济、知识经济中除了满足人们社会和精神需求的产业外，满足人们物质需求的农业、制造业以及传统服务业还是大量存在，还要提供大量的物质产品和服务。但是，即便是农业和制造业等各种传统产业，也必定通过信息化、知识化、生态化、自动化改造，被新型产业主导、联接、提升到一个新的运作水平，传统产业因此有了新的时代内涵，传统产业想固守在传统产业结构中止步不前就会失去生存的可能。在中国已经融入全球化、国际化的今天，我们不可能以目前中国传统产业依然存在、依然落后为理由，否认我国国民经济治理制度职能创新的必要性。
二、国民经济治理制度特征理念的创新
现有的国民经济治理制度具有非常鲜明的行政特征，国民经济治理系统基本上是一个封闭的行政等级治理系统。宏观行政主体构成国民经济治理的主体，行政上下级关系构成宏观与微观之间的主要关系，国民经济治理多半是上级对下级的行政调控，行政指令成为宏观调控最常用也最好用的手段。这种行政惯性在我国有深厚的社会、历史、文化积淀，既和我国传统的工业经济基础上的粗放式经营相吻合。又和我国原有高度集权的计划经济体制相匹配，从传统工业经济向现代知识经济转型、从传统计划经济向现代市场经济转型，需要我们重新审阅国民经济治理中的行政惯性特征。信息经济知识经济的集约经营模式，现代市场经济的良性循环，需要国民经济治理的行政等级型特征转变到法治契约型特征。新的国民经济治理的主要特征不是行政治理而是法治治理，不是等级治理而是契约治理，这并不是说新的国民经济治理没有行政治理，而是指新的国民经济治理中的行政治理只能是在法治的轨道上进行，是依法行政治理。所以在新的国民经济治理中，立法、执法、司法共同构成国民经济治理的宏观主体，在宏观治理特征变化的同时，宏观主体与微观主体的关系也发生根本的变化，宏观治理主体不再简单地用上级的行政权威控制下级的经济行为，而是在尊重微观经济主体的经济权利的基础上，建立一个谈判协商程序，微观主体权利与宏观主体意图在协商谈判中达成统一，形成契约，用法律规范微观主体行为。
三、国民经济治理内容理念的创新
我们习以为常的国民经济治理内容，以物质资本与货币资本的投入产出为主线，从宏观上把握全国自然资源的存量与开采，全国物质资源的流入与流出，全国货币资金的存贷总量与结构、全国资本市场的流量与存量，致力于如何调动物质资源，如何进行货币投放，对于人力资源的治理，一般是围绕物质资源和货币资金的投入产出而配置，劳动力是作为与物质资源和货币资源同样的生产要素对待的，这种国民经济治理的内容可以简单概括为以物流和资金流为主线。在传统产业结构运作中，在粗放经营的发展模式中，满足人们物质需求为主的物质财富生产中，这种国民经济治理内容无可厚非。但是，在以知识和信息的投入产出为主线的知识经济和信息经济中，物质资本，货币资本不再是主要的生产要素，主要的生产要素是人力资本，人的知识和创新能力成为财富的主要来源。过去考虑的是如何开采自然资源、将现有的物质资源货币资源转化为产品，现在要考虑的是如何开采人们的思想，开采人们的知识和潜能，如何将人们的创意转化为产品和服务；用符合人力资本投入产出要求的制度最大限度地讲人力资本的潜能转化为现实能量，围绕人力资本的创造潜能配置物质资本和货币资本。人力资本成为国民经济治理的主线。国民经济治理首先要考虑的不是我国有多少物质资源，多少货币资源，而是我国有多少人才资源，有多少具有创新潜能的知识资源，从这条主线出发，对人力资本的知识和创新潜能的运作构成国民经济治理的核心内容。
四、国民经济治理视野理念的创新
国民经济治理视野包括国民经济治理的空间视野和国民经济治理的时间视野。传统的国民经济治理视野从空间状态看，是以国内范围为主；从时间状态看，是以现在时态为主，视野还是比较狭窄的。从空间状态看，传统产业结构的运作虽然也有进出口贸易，但在加入WTO之前，中国企业和中国公民也大多在国内从事经济活动。主要是在国内自我循环的生产销售运作。传统计划经济的体制中虽然也有国际关系，但高度集权的行政指令性计划主要是国内的制度运作。但在中国加入WTO以后，外国企业和外国公民大批进入中国，而中国企业和中国公民大批走出国境。经过改革开放后的中国经济实力大为提高，初步具备走出国门，参与国际竞争的条件，中国完全融入了全球经济网络中。
中国进行的传统计划经济体制向现代市场经济体制的转轨，也使中国的经济制度运作从封闭走向开放，中国进入了国际市场体系。产业的开放度和体制的开放度决定了国民经济治理的开放度。信息经济知识经济本身就是国与国之间在全球范围内创新能力的较量，从事信息经济知识经济治理的国民经济必须从单纯的国内视野扩展到国际视野，将国民经济的运作放在全球背景综合规划，目标定位在提高中国国际竞争力国际创新力的高度。
参考文献
[1]萨伊，政治经济学概论[M]，北京，商务印书馆，1963
[2]布坎南，经济学家应该做什么[M]，成都，西南财经出版社，1988