摘 要：县域经济是城市经济和农村经济的结合部，是国民经济的重要组成部分。因此，通过对施秉县域经济产业进行分析，探讨民族地区县域经济可持续发展的对策，为贵州县域经济又好又快发展提供参考。
关键词：民族地区；县域经济；发展模式；施秉县
一、施秉县域概况
施秉县位于贵州省东部、黔东南苗族侗族自治州西北部，属于黔东南、铜仁、遵义三地州（市）结合部。她镶嵌在苗岭青山绿水之中，属低丘陵山区，气候宜人，山清水秀，是一块待雕琢的璞玉。东邻镇远、北壤铜仁石阡县，南连台江县可达广西、东南与剑河县相邻，西面与遵义地区余庆县交界，至湖面怀化市220公里，距省会贵阳市230公里。全县国土面积1543.8平方公里，辖4镇4乡，60个行政村，2个居委会，855个村民组，县境内居民计有苗、侗、布依、汉等13个民族。南北长62公里，东西宽60公里，2003年末总人口15.56万人（其中：少数民族8.17万人；非农业人口1.28万人），系国务院批准的早期对外开放甲级县，国家级旅游风景名胜区，全国农村电气化县，省级农村综合改革试点县。
二、施秉县域经济产业分析
县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能较为完备的区域经济。县域经济是一种介于城市和农村之间独特的区域经济形式，其在统筹城乡发展中起着关键作用。
（一）稻田生态渔业建设，发展县域特色经济
施秉县稻田生态渔业在省、州业务部门的指导、支持下，以实施项目为契机，以市场为导向，以提高效益为核心，以人为本，努力探索农民与技术人员利益共享、相互促进、责权并重的机制，突出抓住行政措施、技术服务、市场开拓三个环节，取得了良好的经济效益和社会效益。
2003年以来，施秉县稻田生态渔业被作为促进农业增效，农民增收的一项重要措施。其中，以杨柳塘镇为中心，发展稻田生态渔业4000亩，逐步建成产、加、销一条龙的稻田生态渔业产业带。特别是在杨柳塘镇翁塘村，城关镇新红村、沙坪村，双井镇唐珠村等地实施了高标准的稻田生态渔业示范，共计面积达305亩。
（二）继续发展烟草产业
发展烤烟经济，以白垛乡核心，建设施秉县优质烤烟基地。按照现代烟草农业发展路子的要求，全县按三个生产单元（马号乡、白垛乡、牛大场镇）进行规划建设，在提高单产、主攻质量、增加效益上下功夫，努力实现烤烟生产的良性发展。2012年，施秉县在马号乡立岩建成1个面积2700亩的现代烟草农业示范基地。同时，继续完善白垛乡堰塘窝、牛大场镇石桥青沙面积分别为3000亩和4000亩的现代烟草农业示范基地。
（三）积极打造全国中药材种植科研示范基地
在发展壮大中药材产业过程中，施秉县采取因地制宜的原则，积极探索行之有效的产业发展之路，通过多年的实践，施秉县总结出了五种创新经营模式。一是“公司+基地+农户”的模式。积极引进制药公司入驻施秉，与农户签定种植合同，公司负责提供种苗以及技术指导，并按保护价回收中药材，形成了公司引导、基地示范、农户联动的生产格局。二是“合作社经营”模式。成立中药材专业合作社，负责生产种植信息，种苗供应和生产导向，并联系市场对社员种植的中药材集中销售。三是“协会+大户+农户”模式。由药材种植大户、种植能手组建中药材种植协会，采取订单生产模式，实行统一生产技术标准，统一市场营销，统一质量要求，做到产前、产中、产后全方位服务。四是“干部+农户”模式。由干部出资金，提供技术，农户出土地、出劳力，形成风险共担、利益共享的共同体。五是“科研机构+基地+农户”模式。由省内科研机构提供技术支撑，建立中药材科研基地、对中药材种植、病虫害防治等技术给予培训和指导。目前，与公司、协会签订种植合同的农户共有1.1万户（含周边县市农户订单），成立中药材合作组织23个。
这对施秉县预期到“十二五期末”，建成高标准中药材种植基地20万亩、中药材种苗繁育基地2万亩，形成以施秉为核心区域，辐射带动周边县（市）中药材种植100万亩以上，上市交易中药材产量20万吨、引进中药材深加工企业5家以上，建成10条以上GMP生产线，中药材产业实现年产值50亿元以上，把施秉打造成全国中药材种植科研示范基地、西南地区中药材交易中心和全国中药材主要集散地之一的宏伟目标将有极大的推动作用。
（四）积极拓展旅游产业
近年来，施秉县委、县政府在实施“旅游强县”战略中，突出民族文化旅游和乡村生态旅游特色，不断完善旅游发展规划，提升旅游产业档次，发挥杉木河漂流品牌优势，倾力打造“中国漂城”。“十一五”期间，该县累计接待游客427.7万人次，实现旅游直接收入7762万元，综合效益6.71亿元，是“十五”期间的1.97倍、2.37倍、2.23倍，年均分别增长7.94%、13.36%、10.63%。
同时，该县努力延伸旅游产业发展链。积极推出“苗族刻道展示”、“独木龙舟竞赛”、“水龙表演”等独具特色的民族文化旅游产品，并将其与民族体育旅游活动有机融合，不断增加旅游新卖点，发展乡村旅游，不断完善排楼冲、聂家堰、江凯河等旅游村寨服务功能，搞好民族特色食品开发和娱乐服务项目配套，延伸旅游产业链。同时，该县精心打造旅游精品线。做好云台山“中国南方喀斯特”世界自然遗产地申报工作，深入挖掘和开发云台山宗教文化，争取启动云台山、杉木河、黑冲环形旅游公路建设，抓好上氵舞阳梭洞半岛休闲中心的规划与开发，加快氵舞阳河全程通航通游准备工作，使施秉更好地融入黔东南北线旅游圈。
（五）壮大“中国硅城”振兴工业经济
近年来，该县县委、县人民政府集中精力抓好工业经济，集中资源服务工业项目，集中力量推动工业发展。其中，施秉县恒盛有限公司是一家以生产工业硅为主的民营股份制工业企业。自1999年3月成立以来，生产规模不断发展壮大，目前已形成年产12万吨工业硅生产能力，生产规模位居亚洲第一、全球第三。该县大力支持恒盛公司搞好工业硅系列产品开发，向多晶硅、单晶硅和电冶一体化项目转移，通过产业延伸，努力发展接替产业。
三、施秉县域经济发展问题探析
（一）农业产业化程度低
虽然施秉县特色农产品资源较为丰富，但是在农副产品的深加工方面相对滞后，特别是烤烟和中药材的深加工。目前为止，施秉县尚未建成规模化的食品加工和药品加工产业。农业产业化进程较慢，产业链短附加值低，保持农民持续增收难度较大。
（二）工业基础薄弱
目前，施秉县工业经济结构单一，以粗放型工业为主，结构性矛盾较为突出。规模以上工业企业较少，工业经济总量也较小。施秉县大部分企业发展方式粗放，工业产业层次低，产业链也较短，没有形成集聚优势，产业增值能力弱，缺乏工业主导产业或是对整个工业经济发展起支撑作用的企业。
（三）旅游资源整合利用程度低
施秉县旅游资源丰富。其中，在新规划的533.2平方公里的舞阳河风景名胜区中，有366平方公里在施秉境内，其境内还有云台山、杉木河、黑冲三个景观游览区；有五台山、三台山、金台山、佛顶洞、华严洞等自然景点和人文景观；有历史悠久、丰富多彩的民族节日，如五月端午龙舟节、六月六的斗牛节、姊妹节、吃新节等等，形成极具魅力的贵州东线旅游特色。但是，在这些旅游资源中，能够吸引多数游客的就只有杉木河和舞阳河风景区。这主要是由于有关部门没有重视将自然旅游资源与人文旅游资源进行合理挖掘和科学整合，从而导致施秉县旅游业没有形成较强的市场竞争力。
四、施秉县域经济可持续发展对策
（一）提高农业产业化水平
在农业产业结构调整上要加强市场引导，结合区域自然气候条件和生产技能状况发展特色农业，积极引导农产品规范化种植、规模化经营，形成生产、加工、储运、销售、服务的链接，提高农产品就地转化增值水平。通过做大做强农业产业化龙头企业，大力发展 “订单农业”，广泛推广订单式生产，创新农业产业化经营利益联动机制。
加大对农业的投入，改善农村基础设施条件；严格执行涉农政策，确保农税减免、退耕还林、粮食直补等政策落到实处；同时加强农民职业技能培训和劳务输出，增加农民非农就业，减少农民在农村、在土地上的数量，不断拓展农民增收渠道。
（二）加大工业化力度，优化工业产业结构
施秉县应抓住贵州省“十二五”期间实施工业强省战略，推动工业结构优化升级，积极引导和扶持传统产业应用高新技术加以改造升级。重点发展循环工业，培育适应市场需求、科技含量高、资源节约型、附加值高的绿色经济产业。继续发挥生物资源优势，加快以中药材、烤烟、畜禽等农副产品为原料的绿色加工工业发展速度。
加大招商引资力度，积极引进符合本地经济社会发展需要的高新技术产业，特别是要充分发挥地区资源优势，引进资源利用程度高、环境污染小、市场竞争力大的现代产业。
（三）提高旅游资源整合利用程度
根据施秉县旅游资源特点，科学编制施秉旅游景区发展规划，将独具特色的民族文化旅游资源与杉木河景区、舞阳河景区等结合起来进行综合开发利用，并与周边其他县市旅游产业联合打造具有市场竞争力的舞阳河旅游经济圈。
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作者简介：龙华斌（1984-12），贵州黄平，研究生，凯里学院，助教，民族文化旅游方向。