2009年12月24日，国务院正式批复了《甘肃省循环经济总体规划》(以下简称《规划》)，这是我国第一个由国家批复的区域循环经济发展规划。由国家发展改革委会同甘肃省人民政府组织编制的《规划》共七部分：甘肃省经济社会发展的基本状况；发展循环经济的必要性和工作基础；发展循环经济的指导思想、原则和目标；发展循环经济的主要任务；重点项目和支撑技术；资源支撑与环境影响分析；保障措施。核心是转变发展方式，调整经济结构，解决资源、环境的矛盾，实现绿色发展、高效发展、跨越发展，《规划》实施期为2009—2015年。对于《规划》的主要内容和基本精神，我们应该从以下几个方面去把握。
《规划》的制定原则，充分体现了突出重点和集中工业的基本思路
《规划》所涉及到的内容几乎包括了甘肃省经济、社会、生态发展各个方面。可以说是从重大发展战略决策上对甘肃省的战略总体创新，这些创新突出地体现在以下四个方面。
突出完善相关制度和法规建设《规划》围绕循环型工业、循环型农业和循环型社会建设，提出了着力构建循环型工业体系，探索循环型农业模式，推进循环型社会建设，实施重点项目和研发推广支撑技术，努力闯出一条资源型省份通过发展循环经济，实现科学发展的新路子。为了全面贯彻落实《规划》，甘肃省还制定了《甘肃省循环经济质量标准体系规划》，提出了70个主要工业产品的能耗限额省级标准；甘肃省工信委与商务厅共同起草了《甘肃省再生资源回收利用办法》，已报省政府待批准，并起草了《甘肃省循环经济示范园区和企业验收办法》，修订完善《甘肃省主要工业产品产业能耗指导目录》；进一步完善冶金、有色等行业的重点能耗限额标准；对《甘肃省贯彻国家鼓励的资源综合利用认定管理办法实施细则》进行修订；密切与金融机构的合作和沟通，逐步完善符合省情的循环经济统计制度和指标体系。
突出项目建设的带动功能《规划》已初步筛选出877个总投资达2240亿元的循环经济项目。前后最重要的是计划将在甘肃省河西等地实施4大资源化项目，总投资587亿元，主要涉及风电、水能、太阳能和沼气发电等可再生能源项目。这四大项目包括酒泉风力发电基地项目、陇南水力发电项目、敦煌光伏并网发电示范工程和甘肃驰奈废弃物综合利用及沼气发电项目。这些项目实施后，可使甘肃省每年可新增清洁能源装机605万千瓦，年发电量110亿千瓦时，可实现收入53亿元，利税7亿元。这些项目的建设和投入运营，将有力地带动一大批中小企业的发展转型。不仅如此，2010年以来，甘肃省工信委组织相关部门和专家，通过深入全省调研，初步确定了一批省级循环经济示范市(县)和示范企业，制定了建设7大循环经济基地、改造提升36个园区、打造16条产业链、培育100户试点企业的具体实施方案和分年度工作计划。
突出循环经济园区建设《规划》明确提出，今后将以工业园区的生态化作为发展循环型工业的有效途径，充分发挥工业园区的产业集聚和工业生态效应，推动生态工业示范园区建设。将优化调整全省各级各类工业园区，在发展国家级和省级工业园区的基础上，以配套互补、合作衔接为原则，突出特色产业和主导企业的发展，提升包括中科院白银高新技术产业园在内的36个省级以上循环经济开发园区的产业素质和竞争力。《规划》设计布局了5大工业循环经济产业基地，其中包括兰白石油化工、冶金有色循环经济基地，平庆煤电化工、石油化工循环经济基地，金昌有色金属新材料循环经济基地，酒嘉清洁能源、冶金新材料循环经济基地和天水装备制造循环经济基地。这种产业聚集区的形成，可以避免工业项目建设遍地开花所带来的负面影响，使聚集区在实现经济发展的同时，实现资源、能源的有效利用和废弃物的就地资源化。根据《规划》，甘肃省将实施72个循环经济重点项目，总投资达2133亿元。
突出推动传统产业的优化升级《规划》在确定甘肃省实施的资源综合利用项目方面，主要涉及农业、钢铁、有色、石化、煤炭等精深加工，包括金川公司资源综合利用产业化工程、白银公司资源节约与环境保护产业化工程、酒钢公司煤气资源优化和工业固废综合利用产业化工程等26个项目，计划总投资达860亿元。这些项目建成投产后，年可新增销售收入1150亿元。实现利税170亿元，最终实现由资源开采的传统模式向资源高效利用和综合利用的循环经济模式转变，从根本上转变甘肃省发展模式。《规划》明确要求按照减量化的原则，从能源、水资源的消耗和污染物排放等三个层面，切实推进节能减排工作深入进行。在节能方面，今后将重点实施窑街煤电公司循环经济重点示范项目、甘肃建材行业余热发电综合利用项目、天水农村沼气“五配套”生态模式建设等六大项目，这些项目集中在甘肃省农业、化工、建材、煤炭和电力等行业领域，总投资达71亿元。这六大项目建成后，将节能127万吨标准煤，节水364万吨，减排气态污染物1万吨，综合利用工业固体废弃物约390万吨。在节水及减排方面，全省农业产业化重点节水工程、黄河上游白银段水资源综合治理再生回用及生态工程、电力行业中水回用及污染治理工程、甘肃昆仑公司“三废”治理及废弃物综合利用等11个项目也将实施，总投资将达百亿元。这些项目主要涉及甘肃省农业、电力、有色、化工、第三产业和环保等领域，项目建成后，节能2万吨标准煤，节水约11亿吨，减排气体污染物2万吨，减排重金属污染物4300吨，减排工业固体废物约21万吨，减排农业弃渣5万吨。
突出生态文明省的建设实现全社会人口资源与环境的持续发展，是发展循环经济的长期目标。甘肃省是长江、黄河的重要水源补给区和生态功能区。甘南黄河水源补给区是黄河源区降水最丰沛的地区，是黄河、长江上游的河源区。敦煌国家级生态功能保护区疏勒河流域、黑河中上游国家级生态功能保护区、石羊河流域，穿过河西走廊的酒泉、张掖、武威等地绿洲，维系着当地生态平衡，是甘肃省乃至全国的生态屏障。陇南山区、祁连山水源涵养林也直接关系着长江中下游地区和河西内陆区域的生态环境安全。正是基于甘肃省重要的生态功能作用，《规划》对生态保护给予了重点关注，确定了包括城市污水和垃圾处理设施、再生资源回收体系、生态示范园和生态保护等4类共25个项目，计划总投资达515亿元。这些项目的实施，将为甘肃省发展循环经济提供有力的环境支撑和生态保障作用。
《规划》的规划重点，集中在重要产业的发展转型方面
《规划》在规划目标，是要从根本上转变甘肃省的经济、社会和生态发展方式，从规划指向上来看，主要集中在工业循环、农业循环、生态循环和社会循环四个方面。
工业循环的重点和战略导向在目前甘肃省的工业结构中，轻重工业结构之比为16:84，而在几个资源型城市这个比例更高，甚至达到10:90。这种完全以重工业、采掘工业和农产品初级加工为主，附加值高的深加工产业发展不足的产业结构，严重制约了资源型城市的发展。这些城市普遍面临着矿竭城衰的严峻形势。正是基于极不平衡的产业结构，《规划》把调整产业结构，作为甘肃省发展工业循环经济的主要途径，作为推动甘肃省工业向生态工业体系演进的基础，放在突出重要的地位，明确提出依靠科技进步，淘汰落后产能，加大绿色深加工产品研制开发力度，大力发展深加工、精加工产品，延长产业发展链条，促进资源的合理有效利用和循环利用，使工业强省战略更加有力。
《规划》根据国家产业政策，明确提出将把关闭淘汰资源利用率低、污染严重的企业，加快淘汰落后产能，作为产业结构的重要手段。今后几年，包括酒钢集团、西固热电公司和永昌电厂等小火电机组将关停拆除。到2015年底，电力行业关停小火电机组装机110万千瓦以上；电石行业淘汰落后产能31万吨，铁合金行业淘汰落后产能14.36万吨，焦化行业淘汰产能46.6万吨。此外，钢铁行业也将成为淘汰落后产能的重点，金昌铁业集团淘汰30万吨钢铁生产线，酒钢公司100万吨钢铁生产一代炉役结束后，也将按期淘汰，淘汰落后产能23.2万吨。
今后甘肃省将努力优化企业、产业和产品结构，加快发展科技含量高的产业，精心培育新能源、新材料、信息产业、生物制种和医药等新兴产业和高新技术产业，大力推动产业科技型、高端化发展。通过淘汰落后产能和高端化发展，甘肃省大量消耗资源的粗放式工业生产体系，有望向高附加值、高科技含量和资源充分利用为特点的现代循环型工业体系转变。
具体来说，在河西地区，要依托酒钢集团等企业，打造冶金—资源综合利用—冶金化工—新材料产业链；依托金川集团和金化集团，打造有色与精细化工循环经济产业链；依托酒钢集团、中科宇能等企业，发展风电设备制造业：依托中核404厂等企业，发挥风能、太阳能和核能等清洁能源优势，打造河西“陆上三峡”。在兰州、白银等地，依托兰州石化、银光集团等企业，打造石油化工—特色精细化工—体化产业链；依托白银公司、中铝兰州分公司、中铝连城分公司、甘肃稀土集团等企业，打造有色金属及废弃物采选冶—深加工—再生—再加工产业链；依托靖煤集团、窑街煤电、国电靖远发展公司等企业，打造煤电—建材—综合利用产业链。在陇东地区，依托长庆油田、庆阳石化等企业，打造石油炼制—石油化工—精细化工产业链；依托华能集团、华煤集团、庆阳煤田等企业，打造煤电化工循环经济产业链。在天水、定西等地，依托长开厂、213电器公司等企业打造电工电器—电子信息工业循环经济产业链；依托天水农业高新技术产业园等农业产业化重点龙头企业，打造绿色食品、中藏药等产业链。
农业循环的重点和战略导向根据甘肃省的气候、水分和土壤条件的不同，《规划》将甘肃省农业区域分为河西干旱区、陇东陇中黄土高原区、甘南高寒区和陇南山地区等4个农业生产分区，确定了适合当地情况的四大农业循环经济模式。河西灌溉农业区将以发展节水型灌溉农业为重点，发展荒漠绿洲农业循环经济模式。在中部走廊采取“粮—菜—瓜果—牧—沼气”模式，以沼气为纽带，联动粮食和蔬菜种植、瓜果栽培及畜牧业养殖，大力发展节水农业。陇东陇中黄土高原区是典型的雨养农业。这里干旱少雨，土质松散，土壤贫瘠，将以推广全膜双垄沟播等旱作农业技术为重点，因地制宜发展“退耕—林果—畜牧—沼气—梯田—水窖”一体化的循环经济农业模式。甘南和临夏高寒阴湿区的草地资源丰富，又有从事养殖业的传统，将整合资源优势，建立“高地—低地”“畜—草”双向对流模式，突出草畜业的优势。陇南山地湿润半湿润区和农业生产条件优越，通过建立立体农业循环经济模式，逐步形成高附加值的绿色农业产业基地。这种立体农业模式，将充分挖掘整个山体的生产潜能，在山顶发展“林—山野菜—茶—沼”循环经济链条，在山腰发展“果—菌—牲—沼”循环经济链条，在山底发展“果—粮—渔—沼”循环经济链条，4条产业链条将把整个山体的生产环绕起来。
《规划》立足实际，定位全国，在甘肃省设计了两大农业循环经济基地，即在张掖、武威和定西等地建设特色农副产品加工循环经济基地，在甘南、临夏和陇南等地建设生态农牧业循环经济基地。其实，近年来甘肃省的特色农业发展迅速。河西的制种、蔬菜、啤酒大麦，陇东的果品、草畜、小杂粮，中部的马铃薯、中药材，陇南的花椒、油橄榄，甘南、临夏的草畜，形成特色优势产业带。甘肃省特色产业基地种植面积占全省播种面积的一半左右，每年需要外销的蔬菜、苹果、马铃薯等大宗农产品超过900多万吨。
生态循环的重点和战略导向基于甘肃省作为长江、黄河重要水源补给区和生态功能区，《规划》把生态建设作为农业循环经济基地建设的重点，设计在甘南、临夏和陇南等地，通过全面封禁保护、退牧还草和人工种草等综合治理措施，发展生态旅游和生态畜牧业，推进经济增长方式的转变和产业结构的升级，打造绿色农业产业链。《规划》设计的两大农业循环经济基地，宛如伸出去的两个拳头，点中了甘肃省农村经济中的两大薄弱环节。而两大基地的建设，将实现甘肃省农业生产质的转变、跨越式发展。
农业是国民经济的重要组成部分，也是发展循环经济的重要基础产业。在大力构建循环型农业发展体系中，《规划》明确将从节约型技术推广、生物质产业开发和废弃物循环利用入手，实施三大工程，最终实现农业生产资料循环利用。在实施节约型农业技术推广工程中，《规划》把推广节水农业技术放在首要位置，将综合运用农艺、生物和工程等技术措施，大幅度降低农业灌溉用水。同时，作为节约型农业技术的重要组成部分，节肥、节药、节能和保护性耕作等技术也被提上推广应用日程。到2015年，全省将推广配方施肥技术3500万亩，无公害农药面积2000万亩，节能型日光温室、塑料大棚设施栽培100万亩，示范推广免耕或少耕、地表覆盖等保护性耕作技术500万亩，大幅度减少对农业生产要素的运用，减轻农业生产对资源、能源的压力。
为了提高资源利用率，《规划》明确对农业生物质实行产业化开发工程。一方面，按照“不与人争粮、不与粮争地”的原则，利用荒山、荒坡、荒滩及盐碱地等土地资源，积极试验示范甜高粱等能源作物。另一方面，在秸秆较集中的乡村，积极稳妥发展秸秆气化技术，解决农村居民做饭和取暖问题。《规划》立足农业作为第一大产业，发展废弃物循环利用工程，以普及农村户用沼气为纽带，实施乡村清洁工程，推广生物有机肥技术
和生物饲料开发技术。同时，按照“政府引导，协会搭桥，联合农户，民办民管”的总体思路，建立乡村物业服务站，承担沼气池的维修。
社会循环的重点和战略导向近年来，甘肃省把发展循环经济与建立循环社会密切地结合起来，提出了“限塑令”、“建筑节能”、“节水型社会”等许多明确的社会发展、消费方式的战略提法，一直在为“社会循环”作艰辛的努力。从这一系列措施中，我们也可以看出，现在的“节约”与我们以往提倡的节约一滴水、一度电已经有所不同，循环经济的提出拓展了“节约”概念原有的内涵。循环经济讲究的是综合利用，物尽其用，吃干榨尽。循环体现的是一种长远的规划，而不是短期的利益。不难发现，循环不仅仅是经济发展方式的转变，更是一个巨大的社会系统工程，是发展理念的改变，是生活方式的改变，是从循环经济到循环社会的层层递进。
作为新兴的经济社会发展方式，政府必须给予实在高效的政策扶持
大力发展循环经济在我国的历史不长，在甘肃这样的西部欠发达省份，发展起步也比较晚。由于经济基础和政府调节能力的严重不足，开展循环经济试点必须充分地运用好政策杠杆。
国家发展循环经济十大政策为了扶持甘肃省循环经济的正常发展，国家已经出台了10项具体的扶持政策。包括：一是国家在循环经济重大项目布局上，对甘肃省优先安排。列循环经济专业基地内的项目，在符合产业政策和项目相关管理程序的情况下，加大支持力度。二是优先支持甘肃石化、有色、建材、钢铁、清洁能源等优势产业结构调整，形成新的原材料基地，推进工业结构优化升级，并对循环经济产业链项目适当放宽产业规模。三是国家制定产业振兴规划实施方案、引进先进技术和实施自主创新重大项目等，向甘肃循环经济专业基地予以倾斜，并在重大关键技术和设备引进方面给予支持。四是适当放宽中央预算内基建投资项目资金额度限制，适当提高中央预算内基建投资专项补助资金比例。五是继续加大对甘肃节能技术改造项目支持力度，加快推广节能新技术。六是国家对甘肃省循环经济专业基地的基础设施、水利、交通、生态保护、社会事业等公益性项目，加大支持力度。七是完善矿山环境治理恢复保证金制度，资源型企业按政策规定足额提取矿山环境治理恢复保证金，由企业自提自用，自主按政策规定用于矿山生态环境的恢复治理，支持资源循环利用产业等。八是按照有关办法的规定，由甘肃省和有关机构发起设立甘肃循环经济产业发展基金。具体方案由国家发展改革委协调有关部门和甘肃省制定。九是支持在甘肃省实行环境税试点，具体办法由财政部、国家税务总局会同有关部门制定。十是国家财政在实施支持节能减排、新能源开发、环境保护等方面的政策中，重点向甘肃省循环经济专业基地倾斜。
甘肃省的跟随性地方配套政策按照《规划》，国务院要求甘肃省探索环境税等发展循环经济的新思路新举措。这实际上赋予了甘肃省发展循环经济改革创新的先试权，发挥“试验田”的功能。在《规划》出台后，甘肃省又从价格、财政、投融资和废弃物利用等方面着手，积极制定相应的地方优惠政策。当前，甘肃省促进发展循环经济的新政策主要有：一是推行居民生活用水阶梯式水价制度和分质定价制度；二是对国家禁限类项目和高耗能企业实行差别电价；三是发挥财政资金的引导作用和杠杆作用，通过财政补贴、贴息等政策，引导金融资本和社会资本更多地投人循环经济项目；四是对企业利用废弃物生产的产品，将给予相应的税收优惠政策；五是政府采购中也将引入“绿色”机制，将节电、节油、节煤、节水、节材和资源综合利用等产品列入政府采购目录，优先采购绿色产品；六是简化包装，减少一次性产品的使用，引导和鼓励绿色消费，营造节俭文明的消费理念。同时，发挥财政资金的引导作用和杠杆作用，通过财政补贴、贴息等政策，引导金融资本和社会资本更多地投入循环经济项目。对企业利用废弃物生产的产品，将给予相应的税收优惠政策。
促进甘肃省循环经济健康发展的对策建议
转变循环经济发展理念转变经济发展方式的根本问题，是降低成本和实现利润最大化，在这转变经济发展方式方面，我国的缺陷在于只看静态成本，不看动态成本；只看当时成本，不看长远成本；只看一次过程，不看循环过程。对于工业“三废”来说，在西方发达国家是资源，而在我们国家的许多地方和企业却是废物被扔掉了。所以，在思想观念上重视循环经济问题，就是要围绕转变经济发展方式，重新认识资源问题、重新认识能源问题、重新认识产业问题、重新认识战略和政策等一系列关键性因素。必须明确这些关系，这是重视循环经济的根本思路问题。
选对循环经济发展重点结合甘肃省的实际情况和条件可能，大力发展循环经济的重点应该是“三个围绕”：一是围绕主要资源的开发、生产、废弃等社会生产的主要环节中，大力发展循环经济，延长产业链条；二是围绕甘肃省的支柱企业开展循环经济研院与开发问题，要把循环经济的发展重任集中在像金川公司、酒钢公司、兰州石化、长庆石油、平凉华煤等这样一些企业中，使循环经济发展实体化；三是围绕国家甚至国际紧缺的资源和能源产品，扎实进行节能减排工作，提高相应产业的竞争力。
制定好市县循环经济发展规划发达国家发展循环经济的经验证明，一个国家或区域要发展循环经济必须要制定总体规划，总体规划的内容应包含企业、区域、社会三个层面。甘肃省发展循环经济的总体规划制定应该注意的问题是：制定和实施企业层面的循环经济总体规划，并分阶段逐步实施；结合工业强省战略，把建设新工业化循环经济纳入未来甘肃省经济长远规划之中，确立在企业内部实现“零排放”和资源深层循环利用率50％以上的目标；逐步完善建立社会层面的循环经济体系，如废物回收系统，废物拆解、利用系统以及无害化处理系统。
科学布局循环经济区域在城市区划和建设中，应按照循环经济的理念，合理规划城市规模，在功能区布局、基础设施建设等方面。在产业区划和开发上，要考虑城市产业体系之间的衔接和环境容量的大小。在农业区划和开发上，应加强生态农业建设，积极调整农业生产布局和产品结构，发展绿色产业和无公害产品。要推广使用高效安全生物农药，从源头上消除餐桌污染，要大力发展沼气工程并使之成为农村能源的补充和替代。在园区区划和发展上，要制定专门用于循环经济发展的扶持政策。
创新循环经济技术体系应设立循环经济科技攻关专项，支持清洁生产技术、资源节约综合利用和再生资源回收利用技术研发，并组织实施循环经济重大技术产业化示范工程。加大利用国债资金或财政预算内资金支持重点节能、节水和资源综合利用项目的力度。制定促进循环经济发展的相关技术政策，推广先进成熟技术的应用。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断增强高效利用资源和保护环境的能力。按照循环经济的思路建设工业园区。组建共生企业，促使资源在工业园区内各企业之间的反复利用，进而提高资源的使用效率。
争取循环经济国家支持要组织专家学者致力于建立涵盖企业、产业、社会三个层面发展循环经济的地方性法规的研讨工作，尽早出台甘肃省地方性循环经济发展法规条例。要明确涉及循环经济中各利益实体的权责关系、利益分配及效率与公平问题等，为实现从污染的末端治理同源头控制的根本性转变提供法律保障。要以甘肃省的在冶金、有色、煤炭、化工等重点行业中，提出重点领域、工业园区、典型城市循环经济发展模式、重大技术领域和重大项目的发展规划，积极争取国家级循环经济试点省份和特殊的政策扶持，把国家政策落实到位。