[摘 要]文章从PPP模式下建设项目财务管理问题展开分析，并以此为依据，提出建立风险分担机制、强化预算与资金管控、强化成本管理与财务分析、规范化会计核算体系与内控制度的有效措施，旨在相关的工作人员能够及时发现PPP模式下建设项目财务管理存在的薄弱环节，并结合实际情况，采取多元化的解决措施，加强财务管理力度，促进各项工作的顺利开展，创造出更高的经济效益与社会效益。
[关键词]PPP模式;建设项目;财务管理;风险分担机制
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.093
我國的经济飞速发展，政府逐步强化了社会基础设施的建设工作，PPP模式逐渐得到了广泛的应用。PPP模式要求企业与地方政府进行适当的合作，并对企业的财务管理工作进行监督与控制，通过加强社会与政府之间的合作，逐步实现双赢的基础目标。但是由于在我国PPP模式的实践时间较短，在建设项目的管理过程中存在一定的不完善性。因此，相关的工作人员要对PPP模式下建设项目财务管理存在的问题进行分析，并思考有效的改进措施，逐步实现企业经济效益最大化的发展目标，实现健康长远发展目标。
1 PPP模式下建设项目财务管理问题
（1）资金管理力度不足。就我国的PPP模式项目建设实际情况展开分析，大多数项目都存在资金管理力度较弱的问题。例如，在项目的实际建设过程中，经常存在资金无法及时下达的情况。在项目建设过程中出现这一问题，不仅会对项目进度产生直接影响，还会导致在资金闲置的过程中出现项目建设成本增加的问题，在一定程度上降低了社会资本与政府资本的利用率，对后续工作的开展造成一定影响。[1]
（2）缺乏健全的财务预算体系。第一，社会资本方与政府部门对于财务预算管理工作的关注度不足，没有结合实际情况进行管控。第二，针对于我国全新颁布的预算法认识不够深刻，在项目建设的过程中，没有根据这些规则的基本内容，构建健全的财务预算体系，不利于PPP模式下财务预算管理工作的开展。在实际的工作中，没有对资金的投入情况进行管控，容易导致预算与实际情况存在较大差异的现象发生，甚至出现建设成本增加与资金浪费的情况。
（3）项目融资困难。PPP项目的开展一般就是社会公共服务领域与基础设施的建立。但是在此过程中政府投入的资金数额较少，需要相关的管理人员进行中长期的融资工作。基于市场经济环境不断变化的今天，金融机构对于中长期的贷款工作缺乏积极性，在一定程度上导致PPP模式项目融资的困难性。[2]在PPP项目建设过程中，社会资本的占比较大，由于社会资金融资成本较高，会对整体经济利益获得造成损害。
（4）缺乏健全的风险控制制度。由于PPP项目的特殊性，导致实际的风险控制能力较差，相关的工作人员无法应对内部风险与外部风险，有些社会资本仅仅注重短期收益的效果，在使用PPP项目管理模式的过程中，对于一些不合理的项目进行管理，进而在一定程度上导致资金链断裂的可能性增加，还容易出现资源消耗的情况，没有对资本进行合理化使用，不利于后续工作的顺利开展。
2 PPP模式下加强建设项目财务管理的措施
（1）建立风险分担机制。通过建立风险分担机制的方式，能够使社会资本与政府进行风险的共同承担，进而做好PPP模式下项目的风险预防工作，还能够将各种风险损失降到最低。就实际情况进行分析，PPP模式下，建设项目的风险有很大一部分来自社会指标的融资风险。首先，由于社会资本的投资回收时间较长，若投资回收的时间超出预期目标，PPP模式下的项目就会存在较大的财务风险。其次，由于市场经济环境的变化速度较快，PPP模式下的建设项目营业能力与预期目标存在较大差异，进而导致社会资本的使用效率不高。通过建立风险分担机制的方式，能够将PPP模式下的潜在风险因素进行合理的划分，并针对于实际建设项目中的风险类型进行责任主体划分。在实际的风险承担过程中，主体单位务必要明确自身需要承担的风险类型，并建立相应的防御机制，对于各个环节的风险进行及时预警，避免各类风险问题发生。
（2）强化预算与资金管控。由于PPP模式中的预算管理水平对于建设项目的开展造成直接影响。因此，项目建设的管理人员与投资人员应当合理的利用预算控制手段，对于资金进行合理的分配。首先，项目公司应当引入专业的税务人员，在进行合同谈判的过程中提前介入，针对于建设、运营及融资等过程的涉税问题进行提前规划，并立足于实际情况，建立健全的预算管理机制。在保证项目顺利完成的基础上，尽可能缩减预算成本与实际成本之间的差距。其次，项目工作应当将财务管理与预算管理进行划分，并保证各个阶段都有相应的计划，不断提升财务管理质量与效率。通常情况下，社会资本投资方与政府应当立足于实际情况，对PPP模式下的建设项目进行预算分析，并对于全过程进行财务预算管理，利用科学化的方式，对项目建设资金进行估算，并对于日常维护成本进行评估，并开展相应的预算筹划工作。[3]在项目建设的过程中，相关的管理人员应当加强对于资金的管控，通过对投资活动的管理，对于PPP模式建设项目的可行性进行量化分析，并对于成本回收周期进行精细化核算，协调社会资本，避免因投资时间过长导致的财务风险问题发生。
（3）强化成本管理与财务分析。首先，社会资本与政府应当针对于PPP项目的全过程开展成本控制管理工作，并对于项目建设过程中的成本报表进行全面分析，及时发现报表中存在的不合理现象，及时提出相关的改进意见，使PPP模式在项目的建设阶段，成本就能够得到合理的控制。财务人员要对每一笔资金的流向进行追踪，保证资金的使用效益能够发挥到最大化。其次，在项目进入到运营阶段后，社会与政府资本需要对实际的运营成本进行控制，逐步构建健全的成本控制制度，还能够有效缩减运营成本，使PPP模式项目建设的经济效益与社会效益能够得到显著提升。再次，在落实财务管理工作的过程中，应当加大对于财务分析的重视程度，不仅仅明确财务管理的主要目标，还要掌握科学化的分析方式。结合实际情况，对于各个种类的财务信息进行合理分析。在进行财务分析的过程中，务必要保证全面性与合理性，并将其作为财务管理的重要依据。通过合理化的财务分析工作，及时找到财务管理中存在的问题，采取适当的改善措施，为后续活动的开展打下稳固基础。
（4）规范化会计核算体系与内控制度。项目公司在实际的管理过程中，应当规范化会计核算体系，保证财务人员能够遵守规定，并在内控制度的基础上开展工作，逐步构建严谨的工作氛围，保证项目建设的合理性。相关的工作人员可以利用先进的信息技术，搭建完善的平台，逐步促进社会资本主体与政府之间的联系，还能够在一定程度上提高信息传递的质量与速度。另外，利用信息化系统能够有效加快信息的传递速度，避免因信息质量不高导致的财务风险问题，保证各方面信息的真实性与可靠性，进而有效提升财务管理水平。
3 结论
综上所述，在我国的社会基础设施项目建设过程中，PPP项目作为最常用的方式，不仅促进了社会基础设施的建设，还能够缓解政府的财政压力。但在PPP项目的建设过程中，还存在许多财务管理问题，不仅会对项目的顺利实施造成影响，还会损害政府的社会资本利益。基于此，相关的工作人员要对财务管理中的不足进行分析，并利用适当的解决措施，建立完善的财务管理机制，推进政府与企业之间的良好合作，合理的利用PPP项目优势，为后续工作的顺利开展打下稳固基础，逐步获得更高的经济效益与社会效益。
参考文献：
[1]陈海深.PPP项目公司的财务管理与会计核算探讨[J].当代经济， 2017.
[2]钟道国.PPP模式下项目财务管理方式之研究[J].金融经济， 2017（10）：201-203.
[3]周微.PPP模式下建设项目财务管理问题之我见[J].财会学习， 2018， 203（29）：42-43.4）.