文/张帆
近年来，伴随国际战略环境变化和战略事务演变，公开披露情报逐渐成为一些国家对外战略博弈的工具。拜登政府自2021年新一轮乌克兰危机爆发以来就积极从事公开披露情报活动，背后有其深刻的战略逻辑。
乌克兰危机期间拜登政府公开披露情报的战略实践主要包括披露模式和披露内容两个方面。
（一）披露模式：以“全政府—全社会”为指导的情报公开披露
与美国和其他国家既往的公开披露情报实践类似，美国政府诸多国家安全部门借助各种政府和非政府披露平台，成为此次公开披露情报活动的重要参与者和主角。但拜登政府在乌克兰危机期间公开披露情报的实践活动呈现新的特征：一是参与者及披露平台较多；
二是诸多参与者之间分工明确、协调配合。
1.参与者及披露平台
相对于美国及其他国家既往的类似实践，此次公开披露情报活动的参与者及其借助的披露平台较多，主要分为三类：一是美国政府相关各部门及其披露平台，包括白宫，尤其是国家安全委员会及其例行新闻发布会、国防部及其例行新闻和背景介绍会、国家情报总监办公室、情报界成员机构及其背景介绍会，以及国务院及其例行新闻发布会等；
二是美国私营部门及其披露平台，包括传统的具有影响力的新闻媒体和新兴的卫星通信公司、信息传播及分析公司及社交网络平台，如推特、脸书等；
三是盟友或伙伴的政府和非政府部门及其披露平台，同样包括国家安全部门及传统媒体和新媒体。
2.参与者之间的分工及协调
拜登政府在乌克兰危机期间公开披露情报的实践中，各部门及其披露平台各有其披露重点：国家情报总监办公室根据相关规则和程序，就情报界收集到的有关乌克兰危机的情报进行解密，以用于公开披露；
国防部利用其例行的新闻发布和背景介绍会，重点披露有关俄罗斯陈兵俄乌边境的情况；
国务院和白宫国家安全委员会则利用其新闻发布和背景介绍会，侧重于披露有关俄罗斯未来对乌克兰发起军事行动的时间、借口及动机的情报。
拜登政府以“全政府—全社会”组织原则为指导，协调政府各部之间、政府与私营部门之间，以及美国与其盟友或伙伴之间的公开披露情报活动。
首先，政府各部门之间的协调、配合。尽管政府各部的披露活动各自有其侧重，但乌克兰危机期间拜登政府的公开披露活动始终围绕两大主题或内容进行：一是有关俄罗斯军事能力的信息和数据以及对普京政府在此类问题上的评估，二是俄罗斯针对乌克兰的战略动机、对乌克兰发动军事行动的理由和时间。美国国家安全部门先后对涉及这两大主题的情报进行了披露，国防部不仅披露有关俄军能力的信息和数据，也披露有关普京政府对乌战略动机和军事行动借口和时间的评估。同样地，国家安全委员会和国务院不仅披露有关俄罗斯针对乌克兰的动机和行动的评估类情报，也披露有关俄军能力的信息和数据。这不仅是简单的重复披露，而是在国家安全委员会协调下，就重点议题——即俄罗斯在俄乌边境的军事威胁和战略意图——通过多重平台的不断披露加以强调，强化其在受众中的接受程度。以“全政府”原则为指导，拜登政府构建了一个由各国家安全部门披露平台组成的“全政府”公开披露情报的网络。
其次，美国国家安全部门与私营部门之间的合作。隶属美国国防部的国家地理空间情报局与商用卫星通信公司麦克萨尔（Maxar）结成的公私合作伙伴关系通常被列举为“全社会”组织原则的实践典型。乌克兰危机期间，美国国防部在披露俄军在俄乌边境的军事能力时，不仅使用国有军用通信卫星获得俄图像，还不断使用麦克萨尔公司获得的高分辨率图像，并不断鼓励麦克萨尔公司自行公开此类卫星图像。此外，在“全社会”原则指导下，美国政府相关各部官员不断向诸如《纽约时报》和《华盛顿邮报》这类的权威媒体通报有关俄乌对峙现状及走向的情报，借助这些媒体的纪实报道，公开披露情报。以“全社会”原则为指导，拜登政府通过构建公私合作的情报披露网络，扩大披露范围和影响，增强情报披露的可信度。
最后，与盟友或伙伴的合作。拜登政府公开披露情报的实践注重与盟友或伙伴的协调、配合，在通过情报分享机制实现情报共享的基础上，鼓励盟友或伙伴按美国的实践模式公开披露有关俄罗斯军事能力、战略动机和战争计划的情报，并通过协调，使美国及其盟友或伙伴在情报披露的时机和内容上做到相互补充和强化，增强公开披露的影响力和可信度，尤其是在涉及此次披露的某些关键议题上，例如：美国情报界将有关俄罗斯将以何种借口发动对乌克兰军事行动的情报分享给英国，鼓励后者将此情报公开披露，在白宫和美国国务院公开披露俄罗斯试图以“假旗行动”（false flag operations）作为发动战争借口的情报后，英国外交大臣再次向公众披露此类情报，强化有关俄罗斯将采取军事行动的预警。
（二）披露内容：俄方军力部署和战略意图
拜登政府主导的情报公开披露，主要涉及两大主题：军事能力和战略意图。
第一，军事能力。新一轮乌克兰危机期间，乌克兰和以美国为首的北约不断披露俄罗斯陈兵乌克兰边境的态势。从2021年11月开始，美国政府及其盟友严密监视俄罗斯在俄乌边境的兵力部署，除提供有关人员和装备的信息和数据外，还密切关注俄军的动态和变化。乌克兰军事情报部门于2021年11月21日首次在《军事时代》（Military Times）上披露俄罗斯增加乌克兰边境兵力部署的情报，并以标注俄军部署的地图凸显俄罗斯以10万大军对乌克兰形成的重兵压境之势。12月初，《华盛顿邮报》发表类似披露，在引用该地图的同时，援引美国政府官员的情报背景介绍，声称俄罗斯在乌克兰边境部署的军队已达7万人之众，并最终有能力将这一部署提升到17.5万人。
第二，战略意图。拜登政府主导的情报公开披露，主要从以下几个方面揭示俄方陈兵俄乌边境的意图：俄罗斯的军力部署是否意味着俄方将对乌克兰采取军事行动？上述有关俄罗斯陈兵俄乌边境的情报披露无一例外地强调其备战态势，强调俄军旨在以这些能力发动对乌克兰的战争，战争的爆发迫在眉睫；
俄罗斯将以何种借口发动对乌克兰的战争？拜登政府借助各种平台，披露有关俄罗斯着手以“假旗行动”作为发动对乌战争借口的情报；
最后，俄罗斯何时将发动对乌克兰的战争？拜登政府主导下的公开披露情报平台，不仅在揭示俄军能力的基础上得出战争即将爆发的结论，且大多认定战争爆发的时间大致是在2022年2月中旬。2022年2月11日，拜登总统本人自信地预警称，根据美国情报界的判断，俄罗斯将在2022年2月16日发动对乌克兰的军事行动；
当2022年2月16日俄军并未如拜登政府宣称的那样入侵乌克兰时，面对媒体和公众的质疑，拜登总统本人及布林肯和沙利文等国家安全决策者仍然坚称，俄罗斯将在未来几天内发动对乌克兰的战争。
拜登政府诉诸公开披露情报，源于美国对俄竞争战略、美俄战略博弈的非对称性，以及美国抵消俄罗斯非对称优势的战略选择。
美国战略界最初以“混合战争”描述俄罗斯吞并克里米亚和在东乌克兰支持分裂势力的行动，并力主美国同样以“混合战争”应对竞争对手的类似挑战，在避免与俄直接大规模军事冲突的前提下，综合运用政治、经济和军事手段，与俄进行战略博弈。
美俄均选择混合战争作为彼此间竞争的战略，但就构成混合战争的各种强制手段及其运用而言，双方各有其优势，呈现一定的非对称性，俄罗斯混合战争的优势体现在信息战和有限军事行动以及将两者加以巧妙综合运用的“假旗行动”，美式混合战争的优势领域集中于制裁和外交。
鉴于美方的优势主要集中经济制裁和外交领域，美式混合战争的实施着眼于将美国在这些领域的优势发挥到极致，抵消俄罗斯在有限军事行动的优势，即尽可能以制裁前景威慑俄罗斯，在威慑失败的情况下，继续以更大规模和更高强度的制裁威逼俄罗斯放弃对外干预成果。但美国针对俄罗斯的经济制裁和外交孤立的升级取决于盟国政府和国内外民众的广泛支持。这意味着，在与俄罗斯的战略博弈中，美式混合战争必须首先借助信息战，在舆论动员的基础上充分发挥制裁和外交的潜力。
俄罗斯的信息战优势成为美国为发挥制裁和外交优势而实施舆论动员的重要障碍。美国若要使制裁和外交手段充分发挥作用，就必须在对俄信息战中占得先机，将军事行动中的“先发制人”应用于对俄信息战，实施“预先驳斥”，即借助既往信息战经验，在充分预判对手叙事主题、叙事内容和传播时机、机制的基础上，有针对性地提前提出己方的叙事主题、内容并加以迅速、有效的传播。
乌克兰危机期间，在与俄罗斯争取舆论支持的信息战较量中，拜登政府试图以“预先驳斥”的信息战抵消俄罗斯信息战优势。此类“预先驳斥”主要借助情报的公开披露，这主要源于公开披露情报有助于提升“预先驳斥”的效力，抵消俄罗斯信息战优势：
首先，公开披露情报的及时性和实时性为“预先驳斥”强调的“先机”提供了保障。在拜登政府主导的公开披露情报活动中，各色披露平台不断跟踪、更新有关俄罗斯军事能力和战略动机的情报，私营商业通信卫星公司更是通过实时监控视频使广大公众对俄罗斯军力部署有“全面”“细致”的了解。公众正是参照此类知识，判断普京政府有关辩解的可信度和俄罗斯叙事内容的真伪。
其次，公开披露情报助推拜登政府先发制人地将俄罗斯定性为“入侵者”。美国针对俄罗斯的信息战以鲜明的叙事主题——“俄罗斯即将发动对乌克兰的战争，俄罗斯是侵略者”——预先“驳斥”俄罗斯信息战的叙事主题。拜登政府以公开披露情报达成此类预先驳斥效果，主要体现为：从内容上看，拜登政府主导的公开披露情报不断揭示俄罗斯陈兵俄乌边境的信息和数据，从俄罗斯军事能力的角度展示俄军发动对乌战争的进攻态势。拜登政府主导的情报公开披露不断以肯定的口吻强调俄罗斯即将发动对乌战争的前景和具体时间，不断向公众兜售和强化俄罗斯的侵略者形象；
从披露模式上看，拜登政府主导的情报公开披露不仅通过国家安全部门作为披露平台、以国家情报作为披露来源，而且以“全政府—全社会”为指导，在以国家披露平台增加披露权威性的同时，借助私营披露平台提升披露可信度，且通过盟友或伙伴的披露活动，扩大、提升披露范围和影响，从而强化“预先驳斥”的关键主题。
再次，公开披露情报增强“预先驳斥”的关键内容的可信度。拜登政府以预先驳斥为导向的对俄信息战的关键内容就是揭示在即将发起的对乌战争中，俄罗斯将“故伎重施”，通过制造“假旗行动”，为开战寻找借口。此类揭示借助生动、形象的叙事，详细描述俄罗斯秘密行动部门如何通过策划、实施“假旗行动”，并“嫁祸”美国/西方或其盟友，从而为开战找到借口。当这些叙事以国家情报为素材且经属于国家安全部门的各种平台加以披露时，其权威性、真实性得以强化，有助于“挫败”俄罗斯信息战有关“假旗行动”叙事的“编造”和传播。
最后，公开披露情报为“预先驳斥”提供更为集中、统一的传播体制，有助于扩大、提升传播范围和速度。俄罗斯对美信息战优势很大程度上源于其集中、统一的传播体制。为更大范围和更快速地传播“预先驳斥”的关键主题和内容，拜登政府改进美国信息战传播平台相对分散、政府与私营部门之间以及美国与盟国或伙伴之间缺乏协调的状况，在扩大传播范围、提升传播速度的基础上，增进“预先驳斥”的有效性。拜登政府主导的公开披露情报，以“全政府—全社会”为指导，实现美国政府各部门披露平台、美国政府与美国私营部门披露平台、美国与盟友或伙伴披露平台的协调、统一，从而使“预先驳斥”的对俄信息战的传播体制更加集中、统一，抵消俄罗斯在传播体制上的优势。
拜登政府在乌克兰危机期间以公开披露情报为武器，服务于美国对俄战略。美国选择以混合战争与俄罗斯进行战略竞争，混合战争的有效性取决于各种非战争强制手段的综合运用。作为美国处于相对优势地位的强制手段，制裁和外交的效力提升有赖于与信息战的综合运用，只有在通过信息战充分调动国内外舆论的前提下，制裁和外交的潜力才能得以充分展现和发挥。鉴于美俄均以信息战争取国内外舆论的支持且美国在既往的美俄信息战较量中处于劣势，拜登政府在此次乌克兰危机中实施以“预先驳斥”为导向的对俄信息战，旨在以先发制人的态势赢得先机，并为此借助公开披露情报，以各种披露平台的协调、配合和以情报为素材的叙事主题和内容，增进“预先驳斥”的效果和权威，抵消俄罗斯信息战优势，从而为强化对俄制裁和外交孤立奠定舆论基础。
公开披露情报此前已存在于美国和其他国家的国家安全实践，但就披露的及时性和规模而言，拜登政府在乌克兰危机期间的公开披露情报活动实属罕见。在乌克兰危机演变为俄乌军事冲突后，拜登政府继续借助公开披露情报，提升对俄混合战争有效性：以情报披露为核心内容的、带有“预先驳斥”特征的对俄信息战不仅服务于更高程度的对俄制裁和外交孤立，且服务于北约支持下的、在乌克兰领土上进行、由乌克兰军队作为交战方的“代理人”战争。鉴于“混合战争”或“灰色地带”博弈这类强制外交战略日益成为大国竞争战略的重要选项以及拜登政府此次公开披露情报在对俄信息战和混合战争中发挥的重要作用，美国/西方战略界将更多地将公开披露情报应用于国家间的战略竞争。
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